【天然气之夜】第116期 ：国家管网公司设立后的燃气行业发展探讨

2019年11月5日，山东省住建厅和发改委联合印发了《山东省住房和城乡建设厅 山东省发展和改革委员会关于支持和规范对企业天然气用户实行直供服务的实施意见》（鲁建城建字［2019］33号），已经提出支持直供项目实施，降低企业用气成本。从这可看出一点意味，对于我们燃气行业不一定要等到国家管网公司成立之后，再去想怎么发展，是不是应该早做打算呢？

【论坛实录】

各位好，有关国家管网公司即将挂牌的消息在最近几个月被反复提起，但时至今日，仍然迟迟没有消息。尽管如此，在海外有英美欧盟的成功经验，在国内也有铁塔公司与国家电网的先例可循，国家管网公司的挂牌只是时间问题，这一天早晚都会到来，如何未雨绸缪，实现运筹于帷幄之中、决胜于千里之外，或许是我们在等待的过程中，值得去花一点时间思考的。

2017年，国家发改委和能源局发布《中长期油气管网规划》，根据规划目标，到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里。目前我国管网已经形成了以西气东输、川气东送、陕京系统为主干线的管网，忠武线、中贵线、兰银线等联络线也陆续开通，区域性管网也在逐步完善，但截止2017年底，我国天然气管道仅有7.72万公里，且主要由“三桶油”投资建设，投资主体少，进入壁垒高，互联互通存在困难。

国家自2014年起多次发文要求油气管网设施运营企业公平、无歧视地开放使用油气管网设施，去纵向一体化，分离竞争环节和垄断环节的市场及价格。“管住中间、放开两端”的政策势不可挡。

讨论一：推迟原因

网传推迟挂牌是有供暖方面的顾虑；管网公司成立估计是在供暖期结束之后，毕竟人员、资源整合需要时间，三大公司之间股权分配也需要时间。

讨论二：垄断及监管

从国外经验看，长输管网自然垄断，具有强大的市场支配力，成立独立的监管机构非常有必要；并且监管机制应该同步，否则不是管住中间，有可能卡在中间（监管跟着问题走，最多用别人的问题来增补经验）。

质量、数量、价格是最基本的监管元素；估计国家会为管网公司专门设置一个监管审计机构，肯定有一个边干边改进的过程。任何事情都有利弊共生、主要把控住大方向和关键环节。

讨论三：接收站纳入管网公司

三桶油里面，中海油持有的管网相对较少，比较重的资产就是接收站；将接收站纳入进来，有可能基于股权分配的考虑。

讨论四：“售气公司”

理论上以后要推配售分离，就会出现纯粹意义上的“售气公司”。

目前来看国家管网公司的改革方向和国家电网改革是很相似的，以后极有可能就是参考电力行业的模式发展，从电网的经验上看，大售电公司背后是电厂，电厂以外的售电公司所占比例非常小，小到忽略不计。

“燃气五虎”（中燃、昆仑、华润、港华、新奥）有可能只是客户，有接收站和气田的，包括目前在建的沿海LNG储转站（实际具备接收站功能），他们售气公司才有竞争力（类似之前一个广东售电公司的壳可以卖一两百万，现在无人问津）。

讨论五：燃气公司

售电、售气会随着过网便利性的改革，有需求数据的公司会变得占据优势，因为他们知道资源如何效益最大化；没有长协负担的民营企业也许会异军突起；现在城燃公司也不乏开始投资接收站的。

讨论六：改革方向

据说现在澳洲的电力市场完全放开，每半小时调一次价，对计量、结算、市场都是很大挑战，那才是售电公司发挥作用的时候。这个对我国来讲，是非常大的挑战。

美国模式，地方配气公司和工业企业等下游用户可直接向生产商购买天然气，委托州际管道公司运输，与管道公司签订独立的运输合同。有网友认为城燃护城河就是燃气直达用户的下一次改革对象，等管网公司理顺了就可以动了。

本次讨论难免有不充分之处，亦有难题尚无十全方案，欢迎网友们留言各抒己见，与我们一同推动天然气事业健康发展。