【专稿】非居民气价大降，居民阶梯气价落实怎样呢？（年底时限将至）

者按：在非居民用户天然气调价刷屏两个多星期之后，让我们把目光回到居民用户上来。根据发改委去年3月份的指导意见要求，各地应该在2015年底之前全部建立居民用户阶梯气价。那么还有20多天的时间，都完成的怎么样了，各地方案有何差别，遇到了什么问题？让我们看看广州燃气的周洋发来的专稿。

文/周洋（广州燃气）

一、中央关于阶梯气价的政策

2014年3月份，国家发改委就印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》明确要求：“2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度”。根据2015年11月5号国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上的介绍，已有6个省区市的67个城市建立了居民阶梯气价制度。截至目前不少城市已经完成阶梯气价听证会，阶梯气价方案也即将公布。

各城市阶梯气价方案基本按照《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》的指导，居民用气主要分为三档，各档气价原则上按1:1.2:1.5左右的比价安排，各档气量价格实行超额累进加价。第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

二、已发布的阶梯气价方案

这里我们对比几个已经发布的主要城市的阶梯气价方案。

制图：壹道咨询

气价是许多居民用户关心的焦点。受上游气源来源等影响，各城市燃气的气价有较大差别，因此这里只对各城市气价进行纵向比较。由公布的数据统计，大部分城市的第一档气价与之前的居民生活用气价格持平，一部分的气价有一定程度的上调，少部分城市如佛山在听证会上给出的方案中的第一档气价同比降低。

阶梯气价的一个关键是阶梯设置的比例问题，大部分城市的三档阶梯气价的比例基本在《意见》指导的1:1.2:1.5范围内，而对于具体比例的多少，各地在听证会上往往给出了两种方案备选，多地在听取听证会代表意见后，将方案中第二档气价比例降低，同时加大第三档气价比例，如北京市最终选取的方案为1:1.1:1.7。

首档用气量也是居民用户关注的另一个重要焦点。根据公布的数据，各地区的首档用气量没有明显的区域分布特征，由所在城市燃气公司根据长期抄表收集的居民用气数据得来，一般超过《意见》规定的覆盖80%居民用户，如北京的第一档覆盖率达到87%，也就是在第一档气价维持不变的前提下，有87%的居民用户的正常用气不会受到阶梯气价的影响。对于使用量较大的采暖用气，北方城市普遍单独设置了独立采暖用户的三档用气量来满足大部分居民的日常采暖需求，而其他地方如江西、安徽、湖北等地方由于采暖用气的居民比例较小，一般没有分开设置独立采暖用户的用气量。但笔者认为，南方地区的阶梯气量应该考虑采暖需求。

为了体现燃气的基本公共服务属性，照顾低收入人群，阶梯气价方案一般都对城市低保户在一定气量范围内给予了较低的气价。多数城市对学校、养老机构、幼儿园(所)等享受居民气价的非居民用户暂时不实行阶梯气价，采取第一二档的平均价。

三、阶梯气价听证会上的争议

气价显然是争议的首要内容。有许多市民感到不解，为什么国际市场天然气价格降了这么多，同时非居民价格也下调了不少，而居民价格持平甚至还提升了。对此，城市燃气公司的解释是居民用气价格一直实行的是低价政策，往往是通过工商业较高的用气价格产生的收益来补贴居民用气，而在此前居民用气的上游气源价格不断上升的情况下，居民用气的价格与成本已经形成倒挂。因此在降低非居民用气价格，降低燃气运营企业收益的同时，势必也影响到对居民用气的价格补贴，因此在国际天然气价格下行的情况下，居民天然气价格持平甚至小幅提升就能得到解释。而随着居民用气与非居民用气价差不断减小，交叉补贴的情况会越来越少，未来居民用气的价格将会更加市场化，随上游气价的波动而变化。实际上这次阶梯气价方案中，已有地方政府方案中说明了这点，上海和陕西都明确规定今后居民用气价格将与上游价格实行联动。

尽管地方政府方案给出的第一档用气量覆盖超过80%的燃气用户，但多地城市代表反应第一档用气量还是太低不够用。对此，不少城市燃气公司设置了对于人数较多家庭的第一档用气量可以申请增加的政策。沈阳燃气专门规定对使用燃气热水器的居民用户，按实际人口数增加1人的标准计量阶梯用气量。

对于代表关心的阶梯气价的调整后城市燃气公司增加的利润处置问题，地方政府已经有相应的政策规定。上海市政府就规定对于城市燃气公司采用阶梯气价获得的收益坚持“企业归集，政府监管，合理使用，专款专用”的原则，主要使用于居民用户燃气表具的智能化更新和改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本、减少工商业的交叉补贴等方面，不得自行分配使用阶梯收入，不得将阶梯收入用来增加员工福利。陕西省政府也规定城市燃气企业因实施居民阶梯气价制度而增加的收入，主要用于弥补储气调峰成本和减少与非居民用气价格价差补贴等方面，各城市燃气公司应建立价差收入专户，专款专用。

总的来说，根据已公布的阶梯气价方案，大部分地区的居民用气支出没有受到明显影响，保障了居民用户的基本用气需求。通过实施居民用气阶梯价格，可以在一定程度上减少交叉补贴，减少不公平现象。同时抑制超出基本天然气需求的消费，减小天然气的供给压力，提高用气效率，促进居民节约用气，体现天然气资源的稀缺性，建立节约理念。

（彭知军，微信号：pengmick，资深燃气从业者，对此文亦有贡献）