UNEP关于引起人类健康和环境关注问题评估报告的概要介绍（上）

摘要： 联合国环境规划署（ UNEP ） 2022 年 12 月 23 日发布了一套 19 份的实情说明文件（ factsheets ），概要说明了 2020 年 UNEP 编制的《关于 对人类健康和环境构成风险的化学品和废物 引起关注问题的评估报告 》和2019年发布的《全球化学品展望 II （ 2019 年版） 》报告中核心信息要点。

该 评估报告说明了根据《国际化学品管理战略方针（ SAICM ）》，识别确定的 8 个新引起关注 化学品和废物政策问题 以及《全球环境展望 II 》报告识别确定的 11 个新发现的化学品风险证据问题。

UNEP 专家组将这 19 个引起关注化学品和废物问题划分为 6 个专题，即：

（ 1 ） 重金属 :   涂料中的铅 、 砷、镉 、 铅 和 有机锡化合物。（ 2 ） 抗微生物药物 :  环境持久性药品污染物 和三氯生。（ 3 ） 农药 :  高度危险性农药、   甘草磷和   新烟碱类药物。（ 4 ） 内分泌干扰化学品： 内分泌干扰化学品、双酚 A 和邻苯二甲酸酯 。   （ 5 ） 产品中化学品 :  产品中化学品、   电气和电子产品生命周期中的有害物质以及多环芳烃。（ 6 ） 其他 （包括塑料） :   全氟和多氟烷基物质、纳米技术及制造的纳米材料以及产品中有意添加的微塑料。

针对每个引起关注化学品和废物问题，编写了一份两页纸的实情说明文件， 简述了（1）来源；（2）为什么引起关注？；（3）现行法律文书和管控行动以及（4）面临的挑战和机遇。

现将UNEP编制的上述19份实情说明文件的中文翻译稿汇总后，分为上、中和下三个部分，发表在微信个人公众号《李论化学品管理》上，供国内各界读者阅读参考。

联合国环境规划署《关于引起人类健康和环境关注问题实情说明文件》中文翻译稿的（上）部分涉及到两个专题内容，即：

一、重金属 :   涂料中的铅 、 砷、镉 、 铅 和 有机锡化合物。

二、抗生素： 环境持久性药品污染物 和三氯生。

一、重金属  

1、 涂料中的铅

（ 1 ）来源

铅是一种金属和对多重系统的有毒物质，尚未确定其安全暴露水平。

一个主要接触来源是通过含铅涂料或者添加铅化合物的颜料、干燥剂或者防腐剂的涂料，尤其是对儿童。

（ 2 ）为什么引起关注？

接触铅会对所有年龄段人员造成慢性和日渐衰弱的健康影响，儿童特别容易受到其神经毒性的影响。在全球范围内，铅的广泛使用导致环境和人类的普遍暴露。

（3）现行法律文书和管控行动

停止生产和销售含铅涂料要比修补住宅和其他建筑物以及事后处理接触铅造成的健康后果更具有成本效益，也更能保护公众健康，尤其是已经可以在同样成本下提供涂料中铅化合物的更安全替代品。

已经制定或正在制定一些法律文书，以解决从市场上逐步淘汰含铅涂料问题。截至  2021 年 12 月 31 日，已有 84 个国家制定了具有法律约束力管控措施，以限制含铅涂料的生产、进口和销售，占所有国家总数的 43% 。

此外，利用其他不具法律约束力文书来补充具有法律约束力文书，包括制定自愿性标准和由大型跨国涂料公司自愿采取淘汰含铅涂料措施。

政府间组织和全球淘汰含铅涂料联盟在逐步淘汰含铅涂料方面继续发挥着重要作用，包括组织开展提高认识活动、为法规政策制定者编制开发限制含铅涂料指南和工具以及协助各国制定法规浓度限值。

（4）面临的挑战和机遇

大多数国家尚未淘汰其市场上销售的所有含铅涂料，这也可能会影响到其他国家。

在拥有具有法律约束力或自愿性文书的国家之间，采取的管控措施范围可能差别很大。并非所有这些文书都像它们所希望的那样发挥着保护作用。

虽然许多国家已经通过并施行了含铅涂料管控法规，但其中有些国家的监测和执法工作仍然存在问题。

有些中小型企业和非正规经济体在涂料重新配制上面临着困难，例如缺乏从哪里可以获得无铅原材料的认识和知识。

需要加强全球性努力，确保完全淘汰含铅涂料，包括：开展提高认识活动和制定法律规定的浓度限值以及连同铅的其他用途一起，制定具有法律约束力的文书。

还需要努力评估所采取管控措施的有效性，并在必要时加以改进。同时努力解决含铅颜料贸易问题也可能有助于加快仍在使用含铅涂料国家的逐步淘汰进程。在国家一级，还应当考虑和鼓励促进自愿采取行动的创新性举措。

应当努力促进所有国家有效进行监测和执法，包括确保发展中国家和经济转型国家建立拥有必要的实验室基础设施和科学研究等能力。

在设计和实施适当的法律文书以解决含铅涂料健全管理问题时，应当考虑到中小企业和非正规经济体参与者的具体需求，例如列入向中小型企业提供技术和财政援助的内容。

有关含铅涂料的更详细信息，请参阅 UNEP 官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 3.6 章及其附件 A 的第 6 章。

2、砷

（1）来源

砷是一种天然存在的准金属，其在地壳中无处不在。砷以各种无机物和有机物形式存在。砷和砷化合物被有意用于木材防腐剂、农药、动物饲料添加剂、医药品、玻璃生产、合金制造、电子产品和半导体制造。

（ 2 ）为什么引起关注？

砷和许多砷化合物对人类健康和许多野生动物物种具有极高毒性。一旦释放到环境中，它们就会持久存在并蓄积在环境中。砷和砷化合物：

（3）现行法律文书和管控行动

含砷废物被列为 《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》管制 的危险废物，因而受《巴塞尔公约》规定条款的管控。

有些国家和地区已颁布具有法律约束力法律文书，限制在一种或多种产品类别中使用或存在砷及其化合物，包括防污系统、工业用水处理、木材防腐剂、化学肥料、动物饲料、玩具、包装材料、香水和化妆品和 / 或食品。

制定砷接触浓度指导值可进一步补充了具有法律约束力文书。特别是，世界卫生组织已经设定 “ 饮用水中砷浓度暂行指导值（ 10 μg/L ），而不是空气中或通过饮食接触浓度指导值。有些国家还确立了不同接触介质（例如，职业环境中）砷浓度指导值。

有些地区还采取了自愿性管控行动，例如有些重要制造厂商采取了逐步淘汰含砷动物饲料生产。同样，多项第三方标准和认证计划已将砷列入管控清单中。

（4）面临的挑战和机遇

由于世界各地普遍暴露砷以及由此产生重大人类健康影响和相关社会成本，解决全球砷和砷化合物暴露接触问题既重要，又复杂。需要针对广泛的接触来源采取各种管控策略，包括对不可控制的无意释放。

有些排放来源可能通过空气远距离传输以及含砷货物全球贸易影响到远离排放源头的地方。与此同时，几百年来环境中已经累积了大量砷排放物，并且仍在不断地蓄积。

虽然现行的法律文书和管控行动对解决某些特定国家和地区具体问题很重要，但是要解决目前全球性广泛接触砷和砷化合物问题远非全面。

迫切需要采取涵盖所有主要排放来源的进一步国际协调行动，以综合和整体方式，可能的话通过制定有法律约束力文书来解决砷污染危害问题。

在今后的行动，特别是在国际层面行动中，需要考虑到砷、汞、镉和铅的排放来源以及所面临挑战的相似之处，以便利用其任何可能的协同作用。

有关砷的更详细信息，请参阅 UNEP 官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4.1 章及其附件 B 的第 1 章。

3、镉

（ 1 ）来源

镉是一种天然存在于地壳中，通常含量较低的有毒金属。镉和镉化合物主要用于生产镍镉电池、合金、喷涂和电镀、玻璃，陶瓷和油漆中的颜料、太阳能电池、聚氯乙烯树脂稳定剂等。

镉被大量生产、使用和环境释放，因而人类有意使用造成了广泛、持续的污染和暴露。

（2）为什么引起关注？

在非常低暴露浓度水平下，镉对人类和环境具有极高毒性。

（3）现行法律文书和管控行动

在国际层面，各国政府已经意识到 “ 铅和镉的环境释放对人类健康和环境造成重大风险 ” ，并要求针对镉污染问题开展合作行动（例如，联合国环境大会第 1/5 号和第 2/7 号决议）。

其他管控行动包括根据《巴塞尔公约》确认含镉废物为危险废物。该公约缔约方应当根据《公约》条款规定，对含铬废物处理承担法律约束的义务。应当制定关于镉含量国际指导浓度值，例如饮用水、空气和食物中镉含量指导浓度值。

有些国家和地区已经采取行动，立法限制、禁止或制定针对镉特定用途的强制性国家标准，而国际上尚未制定这些标准。例如，限制和禁止镉在聚合物、食品相关物品、特定电气和电子产品中使用，并对各种肥料中无意存在的镉设定容许的浓度限值。

此外，还采取了其他具有法律约束力文书和自愿性管控行动。例如，立法要求向用户和消费者提供相关信息，或者化肥制造行业自愿性限制肥料中镉含量。此外，许多国家已针对镉排放物和暴露环境介质，设立了不同的暴露介质中指导浓度限值。

（4）面临的挑战和机遇

在很低浓度下，镉就能够对人类健康和环境造成不利影响。迄今为止，各国付出的努力可能不足以消除或尽量减少人工来源整体的镉暴露水平。

由于存在许多其他因素，包括世界各地镉污染源的多样性和普遍性，解决镉污染危害问题可能变得很复杂。仅仅通过限制或禁止镉的使用来减少对镉的需求可能难于有效地限制全球镉的生产。

某些用途对镉的需求量增加可能有助于减少其他用途的环境排放。例如，随着对可再生能源需求的增加，光伏电池和含镉电池使用量也将增加。

进而，这将会减少化石燃料燃烧产生的镉排放量。然而，这些最终可能在其寿命周期结束时成为含镉废物的来源。因此，未来国际上采取的协调行动需要考虑权衡取舍这些问题。

从汞、砷和铅的全球健全管理经验中可以学到很多东西，因为与解决全球接触重金属问题的挑战通常情况相似。

迫切需要针对所有主要镉排放来源采取进一步国际协调行动，以综合和整体的方式，可能的话通过制定具有法律约束力文书来解决镉问题。

有关镉的更详细信息，请参阅UNEP官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第4.3章及其附件B的第3章。

4、铅

（1）来源

铅是一种天然存在于地壳中的有毒金属，可能以无机铅和有机铅化合物形式存在。目前全球的铅用于制造电池、轧制和挤压产品、颜料和其他产品添加剂（例如，涂料、阴极射线管、搪瓷和陶瓷、聚氯乙烯树脂稳定剂）、弹药、合金、电缆护套和其他用途。

（2）为什么引起关注？

铅是一种多系统毒物，尚未确定其安全的暴露水平。在环境中铅无处不在。一旦铅通过污染的空气、水体、土壤和食品（包括草药产品和医药品）排放进入环境，野生动物和人类都可能会持续接触铅。

（3）现行法律文书和管控行动

在国际层面，除了聚焦重视含铅涂料之外，管控行动还侧重于汽油、电池、弹药和废物中含有铅和铅化合物。有些已通过决议案还涉及到更广泛铅接触来源（例如《约翰内斯堡执行计划》;联合国环境大会第3/9号决议）。

在这些领域中，逐步淘汰含铅汽油是最成功实施的一个领域。对于电池、弹药和废物中的铅，国际上正在努力实施管控。最重要的是，包括废铅酸电池在内的含铅废物已被列为《巴塞尔公约》管控的危险废物。

在 其他国际论坛上，已经通过了关于废铅酸电池环境无害化管理和逐步淘汰狩猎和捕鱼使用含铅弹药的决议和建议。还努力协助各国采取管控行动，例如开发编制指南文件和工具。  with international actions.

国家和地区法律文书和管控行动的类型和适用范围更加多样化。许多国家和地区已采取行动，立法限制或禁止铅的各种特定用途，其可能超出全球正在加以解决的用途范围。

许多国家正在寻求解决人工来源和非铅特定暴露介质的环境释放问题。有些国家为不同接触环境介质制定了具有法律约束力或推荐的指导浓度限值。

（4）面临的挑战和机遇

一个多世纪以来，人们已经知晓铅和铅化合物的危害性。科学证据继续表明，对儿童来说，没有铅的安全接触浓度水平，极低浓度的铅会对所有年龄段人们的健康造成严重不良影响。

例如，这种认知导致付出了相当多国际和国家的努力，在全世界范围几乎完全淘汰使用含铅汽油。然而，迄今为止这些努力尚不足以消除或尽量减少其他人工来源铅的接触。

考虑到全球逐步淘汰含铅汽油的成功案例，作为一个整体，国际社会可以加紧采取行动，以更全面方式解决铅的接触问题。自 2002 年召开可持续发展问题全球首脑会议以来，在不同的国际论坛上已多次重申了这一信息。

需要采取的管控行动不仅针对远离原始排放源头可能通过空气远距离传输导致接触的排放源，而且要针对仅在当地或本地区可能发生接触的排放源。

从砷、镉和汞的全球健全管理经验中也可以学习到很多东西。这些问题可以通过采取国际协调行动成功地加以解决。

有关铅的更详细信息，请参阅 UNEP 官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4.5 章及其附件 B 的第 5 章 。

5、有机锡化合物

（1）来源

有机锡是指至少含有一个锡 - 碳键的有机锡化合物。主要有四类用于各种用途的有机锡化合物。

单有机锡和双有机锡（ Mono- and di-organotins ）化合物主要用作为广泛使用的聚氯乙烯树脂（包括，窗框和房屋壁板、 PVC 管道、食品接触吸塑包装和饮用水瓶）的热稳定剂。

三有机锡主要用作为杀菌剂（例如木材防腐剂、船舶防污涂料和纺织品杀菌剂）和农药。 四有机锡被用于制备其他有机锡化合物的中间体和石油稳定剂。

（2）为什么引起关注？

取决于有机锡化合物本身，研究表明有机锡化合物的毒性可能随着有机官能团的数量（单有机锡<二有机锡<三有机锡）而增大。三丁基锡（ Tributyltin ）被认为是释放到海洋环境中的最有害物质之一。

（3）现行法律文书和管控行动

在国家和地区层面，许多国家在《国际关于控制船舶有害防污系统公约》缔结之前或者应对该公约的要求，已经针对船舶防污涂料中三丁基锡问题采取了管控行动。

有些国家和地区对各种用途有机锡化合物，如作为防污杀菌剂和工业水处理药剂以及各种消费产品中使用二丁基锡、二辛基锡和三有机锡化合物设立了进一步法规管控限制措施。

有些国家政府采用制定规范，例如制定空气、土壤和地下水等不同环境介质以及职业接触指导限值，施行软性的法规管控措施。

这些管控行动得到了工业界自愿采取逐步淘汰措施，如限制使用物质清单、第三方标准和认证计划等做法的辅助支持。

（4）面临的挑战和机遇

各国已经为解决有机锡化合物环境和人类接触问题，特别是在船舶防污涂料中有机锡的使用做出了努力。然而，目前所做出的管控努力相当分散，可能还不足以解决有机锡化合物造成的持续污染和暴露问题。

在世界各地，许多有机锡仍在持续使用，包括作为杀菌剂和农药使用，仍然是很重要且令人关注的问题。

虽然可能需要开展进一步调查研究，以了解掌握这些持续用途（包括 PVC 的再生回收活动）目前的暴露程度，但需要更多国家政府和利益相关者能够立即采取行动，尽量减少环境和人类接触有机锡化合物大家族。

有机锡的广泛使用及其污染（以及某些有机锡的远距离迁移潜力），可能需要采取国际协调性行动。

有关有机锡的更详细信息，请参阅 UNEP 官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4.8 章及其 附件 B 的第 8 章。

二、 抗微生物药物 （ Antimicrobials ）  

6 、环境持久性药品污染物（ Environmentally persistent pharmaceutical pollutants ）

（1）来源

包括抗生素（ antibiotics ）在内的医药品及其代谢物可以通过各种途径进入环境，包括医药品制造、医药品的服用与排泄、未使用或过期药品的不适当处置、畜牧业和水产养殖业产排放的废水和固体废物。

（2）为什么引起关注？

医药品对人类和动物的健康很重要，对粮食生产和经济福利产生积极的影响。然而，需要注意的是：

（3）现行法律文书和管控行动

环境持久性药品污染物（ Environmentally persistent pharmaceutical pollutants, EPPP ）的健全管理是一个复杂问题。虽然重点是环境中的药品污染物，但需要从医药品开发阶段开始，对医药产品生命周期每个阶段采取管控行动。

迄今为止，各国政府主管部门和其他利益攸关方付出的众多努力都集中在获取知识和提高认识上。例如，创建了一个《全球同行评审文献中现有环境检测数据库（ a database of existing environmental measurements across the globe ）》。

各国已经制定了宣言和政策战略，以指导处理特定药物或特定区域的管控行动。为了表明对解决环境持久性药品污染物潜在问题的政治承诺，有些政策战略还考虑了医药品整个生命周期。

目前医药品生命周期各个阶段健全管理需采取的管控行动或法律文书尚不均衡。许多法律文书和管控行动是为了获得上市许可和回收未使用与过期药品等领域开发编制的。

在其他领域仍然缺乏管控行动，例如，对药品制造行业废物和家庭废弃药品以及处方药及其使用产生的废物。

（4）面临的挑战和机遇

根据《国际化学品管理战略方针》的规定，目前对 环境持久性药品污染物 仅限定于 “ 设计为可缓慢降解，甚至不能降解 ” 和 “ 在通过人体或动物体内时，抵抗化学分解 ” 的药品污染物。

首先防止药品进入废物流是健全管理的有效解决方案，因为一旦化学药品污染物成为废物，其处理会面临着财务和技术的挑战。为成功应对药品不同生命周期阶段付出的努力受到了限制。

《国际化学品管理战略方针》适用范围需要扩展到更宽泛的 “ 环境中的医药品 ” 范围，以便包括那些不具有环境持久性药品污染物。即包括那些假持久性（ pseudo-persistent ）和那些可能产生难以逆转影响的药品污染物，如对抗微生物药的耐药性（ antimicrobial resistance ）。

全球需要在下列领域努力加强防止药品污染物进入废物流，包括：

• 加强对发展中国家和经济转型国家的支助 ;

•  加强吸引药品制造厂商，特别是跨国公司的参与 ;

•  填补现有医药产品相关评估和管理的空白点。

关于环境持久性药品污染物更详细信息，请参阅 UNEP 官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 3.3 章及其附件 A 的第 3 章。

7 、三氯生

（1）来源

三氯生（ Triclosan ）是一种合成的广谱性抗菌化学品，被用作为数千种消费产品、医疗抗菌产品和塑料的添加剂。

自 1970  年代以来，三氯生已在全球范围内投入商业使用。全球主要用途为化妆品和个人护理产品（占 68% ，特别是除臭剂），其次是消毒和医疗用途（占 16% ），少量用于涂料（占 8% ）以及塑料材料、玩具和电器（占 8% ）。

（2）为什么引起关注？

由于发现了其对环境和人类健康不利影响的科学证据，三氯生的广泛使用和持续环境释放引起了公众的关注。基于下列各项评估结果：

（3）现行法律文书和管控行动

已经在全球范围内针对三氯生的某些特定用途制定各种法律文书并采取了管控行动。有些国家和地区已经立法设定有法律约束力责任义务，禁止三氯生在各种产品，例如在非处方消费防腐产品、杀菌产品或液体肥皂中使用。

这些管控行动还得到其他非法律约束力文书的补充支持。例如，对那些使用和进口含三氯生的化妆品、天然保健品或医药品的人们，或者自愿性采取逐步淘汰三氯生措施某些重要跨国公司提出了编制具有法律约束力污染预防计划要求。

200 多名科学家、医生和公共卫生专业人员签署了一项《关于三氯生和三氯卡班（ Triclocarban ）的佛罗伦萨声明》。该声明呼吁避免使用三氯生，三氯卡班和其他抗菌化学品，除非它们提供了基于健康益处的证据，并且有足够证据表明这些化学品是安全的以及其他相关建议。

（4）面临的挑战和机遇

由于其在大多数环境介质中具有低持久性和远距离迁移潜力低等特点，三氯生的健康好环境影响在很大程度上仍然是局部性的。

然而，三氯生的广泛使用可能是其令人关注的主要原因以及需要采取国际性管控行动的焦点。

目前关于三氯生的法律文书和管控行动在地理覆盖面和各自范围上存在着局限性。特别是，这些法律文书和管控措施的大多数仅关注化妆品和个人护理产品。

对其他使用量较小，但仍然重要用途方面（例如在涂料中使用 ; 消毒和医药品用途 ; 塑料，玩具和电器中使用）仅存在有限的监管和控制措施。未来的行动可能侧重于减少和消除三氯生在所有没有证据表明有健康益处的用途上。

国际社会可以分享评估结果和经验教训，以避免重复开展三氯生评估，特别是对发展中国家和经济转型国家。国际社会也可以研究与三氯生相同或类似用途的其他抗菌类化学品。

现已经引入了与三氯生分子结构非常不同的替代品，但其仍具有相似的危害特性，例如对水生生物的高毒性。虽然已经被替代引进，但可能被证明是一种令人遗憾的替代品。

有关三氯生的更详细信息，请参阅 UNEP 官网上发布的《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4.11 章及其 附件 B 的第 11 章。

（待续）

来源 ： UNEP.  Assessment Report on Issues of Concern Factsheets,   [2023-1-30], https://www.unep.org/resources/factsheet/assessment-report-issues-concern-factsheets

来源：李论化学品管理