UNEP关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告的概要介绍（中）

摘要 ： 联合国环境规划署（ U NEP ） 2 022 年 1 2 月 2 3 日 发布了一套 19 份的实情说明文件（ factsheets ），概要说明了 2020 年 U NEP 编制 的《关于 对人类健康和环境构成风险的化学品和废物 引起关注问题的评估报告 》和 2 019 年发布的 《全球化学品展望 II （ 2019 年版） 》报告中核心信息要点。

该 评估报告说明了根据《国际化学品管理战略方针（ S AICM ）》，识别确定的 8 个新引起关注 化学品和废物政策问题 以及《全球环境展望 II 》报告识别确定的 11 个发现的化学品风险新证据问题。

UNEP 专家组将这 19 个引起关注化学品和废物问题划分为 6 个专题，即：

（ 1 ） 重金属 :   涂料中的铅 、 砷、镉 、 铅 和 有机锡化合物。（ 2 ） 抗微生物药物 :  环境持久性药品污染物 和三氯生。（ 3 ） 农药 :  高度危险性农药、   甘草磷和   新烟碱类药物 。（ 4 ） 内分泌干扰化学品： 内分泌干扰化学品、双酚 A 和邻苯二甲酸酯 。   （ 5 ） 产品中化学品 :  产品中化学品、   电气和电子产品生命周期中的有害物质 以及多环芳烃。（ 6 ） 其他 （包括塑料） :    全氟和多氟烷基物质、 纳米技术及制造的纳米材料 以及 产品中有意添加的微塑料 。

针对每个引起关注化学品和废物问题，编写了一份两页纸的实情说明文件 ， 简述了 （ 1 ）来源；（ 2 ）为什么引起关注？（ 3 ）现行法律文书和管控行动以及（ 4 ）面临的挑战和机遇。

现将 UNEP 编制的上述 19 份实情说明文件的中文翻译稿汇总后，分为上、中和下三个部分，发表在微信个人公众号《李论化学品管理》上，供国内各界读者阅读参考。

联合国环境规划署《关于引起人类健康和环境 关注问题实情说明文件》中文翻译稿的（中）部分涉及到两个专题内容，即 ：

3 、农药 :  高度危险农药（ Highly hazardous pesticides ）、   甘草磷（ Glyphosate ）和   新烟碱类药物（ Neonicotinoids ）。

4 、内分泌干扰化学品 ：内分泌干扰化学品、双酚 A 和邻苯二甲酸酯类。  

三、农药

8 、 高度危险农药

（ 1 ）来源

广泛使用具有生物活性的化学农药设计用来杀死靶生物。有些农药还被证明对非靶生物也会造成不利影响。

（ 2 ）为什么引起关注？

高度危险农药（ Highly hazardous pesticides, HHPs ）具有对人类健康、环境和农业生产的可持续性造成高度不利影响潜力，特别是在低收入和中等收入国家。

（ 3 ）现行法律文书和管控行动

在国际层面，尚未制定针对所有高度危险农药的具有法律约束力总体性文书。

某些高危农药可以根据《斯德哥尔摩公约》和《鹿特丹公约》以及《蒙特利尔议定书》的规定，识别确定并实施部分管控。一般而言，高危农药的管理主要通过国家和地区农药立法施行法规管理。

与此 同时，国际组织机构编制并采用了各种不同的法律文书来支持各国实施高危农药的管理。其中包括：

在联合国粮农组织 (FAO) 和世界卫生组织 (WHO) 共同领导下制定了规范文书，特别是以行为守则和导则形式，识别和健全高度危险农药的管理 ;  以及

协助各国提高认识、开展能力建设和管理高危农药的联合活动。

（ 4 ）面临的挑战和机遇

识别高度危险农药的八项标准之一仍然存在 模 棱两可之处 。该标准适用于 “ 对人类健康或环境显示出高发生率严重或不可逆不利影响农药活性组分和制剂 ” 。一种农药是否符合这一标准，由各国主管当局自行决定。

在国际认可与国家采取管控行动之间存在着脱节现象。虽然大多数国家已经制定了本国农药立法，但许多低收入和中等收入国家高危农药实施健全管理仍然面临着挑战，导致高危农药的大量持续使用和接触情况。

为了减少该标准表述的含糊不清，同时允许各国有充分的灵活性，需要开展的活动可能包括：

•   就如何识别确定对人类健康和环境构成严重不利影响，制定实用指南文件 ;

•   促进和协调开展国际合作，支持发展中国家和经济转型期国家执行该标准。

为了应对这些挑战，迫切需要以各种可能的方式，采取协调一致国际行动，以支持发展中国家和经济转型期国家对高度危险农药和一般农药进行管理。

有关高度危险农药的更详细信息，请参阅 U NEP 官网上发布的 《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 3 .5 章及其附件 A 的第 5 章。

9 、甘草磷

（ 1 ）来源

草甘膦（ Glyphosate ）是一种有机磷除草剂 ，用于农业、林业和住宅杂草的控制，可以杀灭或抑制所有植物类型生长，但转基因植物除外。

自 1974 年推出以来，草甘膦已成为全球使用范围最广的除草剂。草甘膦最大使用领域是农业，但草甘膦在城市环境设施中使用也是重要的污染源。

（ 2 ）为什么引起关注？

最近，随着公众对人类健康风险的日益关注，有些国家已经发起或采取管控行动来解决草甘膦问题。关于草甘膦对人类健康不利影响潜在风险的科学辩论仍在进行之中，许多研究机构已经对草甘膦开展了风险评估。

（ 3 ）现行法律文书和管控行动

有些国家已经对草甘膦采取法规管控行动。作为一种除草剂，草甘膦在世界各地上市销售、使用以及导致人类接触的相关活动时，都受到农药法规的管控。

例如，有些国家政府和政府间机构设定了食品和饲料中或上草甘膦最高容许残留浓度以及饮用水中最高污染物浓度。这些指导限值可能因国家和不同介质而异。

许多国家已采取措施，立法禁止或限制草甘膦使用，例如，禁止含草甘膦产品或草甘膦联合制剂的使用，或者缩短草甘膦作为活性组分的许可时限。

虽然 有些国家没有对草甘膦实施法律禁令或限制，但已经通过其他法律文书或采取了管控行动。例如，要求企业向消费者发出关于可能大量接触草甘膦的警告。

除了通过法律禁止或限制草甘膦之外，有些国家的零售商还自愿性逐步淘汰草甘膦。

（ 4 ）面临的挑战和机遇

虽然草甘膦致癌性可能仍在讨论之中，消费者通过饮食接触的风险也很低，但是草甘膦对非靶陆地和水生植物可能存在重大风险，特别是在该类产品标签上没有适当标明官方指定的风险缓解措施的情况下。

世界许多地方对草甘膦农药的依赖引发了抗草甘膦杂草的生长，导致农民施用农药频率提高。草甘膦使用量的增加，加剧了环境风险和人类暴露的程度。

草甘膦的广泛使用促进了耐草甘膦转基因农作物的种植，这可能会对生物多样性产生重大影响。例如，通过减少农作物轮作和仅使用除草剂进行杂草的管理。

在世界许多地方，广泛使用草甘膦和农作物耐草甘膦以及草甘膦污染问题已经成为一个国际性问题。特别需要采取国际行动，协助不具备能力和手段解决草甘膦污染问题的发展中国家。

努力 解决草甘膦问题需要超越化学替代品。未来管理草甘膦风险付出的努力需要吸取草甘膦和耐草甘膦作物的经验教训。向尽量减少化学品使用的替代方案过渡。例如，采用农业生态技术和虫害综合管理以及其他解决方案，可以提高城市和农艺系统的可持续性，同时保护人类和环境健康。

有关 草甘膦 的更详细信息，请参阅 U NEP 官网上发布的 《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4 .4 章及其附件 B 的第 4 章。

10 、   新烟碱类药物

（ 1 ）来源

新烟碱类药物（ Neonicotinoids ）是一类化学结构与尼古丁（ nicotine ）相关的神经活性杀虫剂。自 1990 年代首个新烟碱类药物 — 吡虫啉（ imidacloprid ）商业化生产以来，全球上市商业销售的主要产品有 7 种，即：啶虫脒（ acetamiprid ）、噻虫胺（ clothianidin ）、地诺呋喃（ dinotefuran ）、吡虫啉（ imidacloprid ）、尼坦吡仑（ nitenpyram ）、噻虫嗪（ thiamethoxam ）和噻虫啉（ thiacloprid ）。

今天，新烟碱类药物在 100 多个国家被用于保护植物、牲畜和宠物，避免害虫侵害以及控制疟疾的病媒蚊虫，保护人体健康。新烟碱类药物也用作杀生物药剂。

（ 2 ）为什么引起关注？

新烟碱类药物瞄准昆虫的中枢神经系统，对抵抗力低的害虫非常有效。   最近的证据表明：

（ 3 ）现行法律文书和管控行动

由于新烟碱类药物是一种杀虫剂，必须符合各国对杀虫剂类标准的监管要求，尤其是在不同环境介质中浓度限值和农产品中最大容许残留限值。

有些国家已采取了法律文书和管控行动，包括全面禁止和限制特定用途（例如，禁止含有某些新烟碱类化合物制剂，或者新烟碱类药物仅限在温室内使用），加强对人员防护设备要求和对标签补充要求以及定期重新审查该类化合物。

有些国家正在对新烟碱类药物采取更进一步行动，包括要求制造商在产品标签上标示出安全使用说明以及使用个人防护设备来保护工人健康。

上述法律文书和采取的行动也得到自愿性行动的补充支持，例如，自愿撤销新烟碱类药物的注册或者将新烟碱类药物纳入第三方标准和认证计划框架中。

（ 4 ）面临的挑战和机遇

科学证据表明，各种新烟碱类化合物在环境介质之间进行复杂交换，在水和土壤环境中持久存在，并且可以被输送到场地外。蜜蜂、其他野生动物和人类可能通过各种途径接触到它们。

有些国家和利益攸关方已采取管控步骤，通过各种法律文书和管控行动限制使用和接触 新烟碱类化合物 。然而，所做出这些努力可能不足以整体上解决新烟碱类药物的问题。

虽然在许多发达国家现行管控措施有助于解决的问题，但发展中国家仍缺少解决新烟碱类药物接触的适当措施。

需要考虑到某些因素，例如发展中国家的财政和人力能力、适当人员防护设备及其替代品可获取性以及对农民和其他使用者的宣传教育。

这些需求要求采取国际行动，例如将新烟碱类药物问题纳入到高度危险农药国际健全管理的框架内。

努力减少接触新烟碱类药物需要采用超越使用具有类似机制和效果的其他化学品进行替代，并着眼于尽量减少使用化学品的替代技术。

有关 新烟碱类药物 的 更详细信息，请参阅 U NEP 官网上发布的 《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4 .7 章及其附件 B 的第 7 章。

四、内分泌干扰化学品

11 、内分泌干扰化学品

（ 1 ）来源

内分泌干扰化学品（ An endocrine-disrupting chemical  , EDC ）是一种可以改变内分泌系统功能，从而对整个生物体或其后代或（亚）种群造成不良健康影响的外源性物质或混合物。

（ 2 ）为什么引起关注？

已知的 内分泌干扰化学品有： 多氯联苯 (PCBs) 、滴滴涕 (DDT) 、 多溴联苯醚 (PBDEs) 和有些邻苯二甲酸酯类等，但是目前尚没建立国际公认的 内分泌干扰化学物质判定 标准。

（ 3 ）现行法律文书和管控行动

在地区和国家层面，各国政府大多将工作重点放在识别和监管内分泌干扰化学品的基础设施上。

例如，有些国家和地区制定了指导各领域的总体战略，而另一些国家和地区则制定或修订了内分泌干扰化学品相关立法，为如何管控内分泌干扰化学品提出了明确框架方案。

其他管控行动侧重于筛选、评估和识别判定内分泌干扰物，特别是制定标准化的判定识别标准、测试和评估的指南和工具以及根据各自法律框架的筛选评估方案。

这些管控行动得到了其他利益攸关方的补充支持，各利益攸关方主要侧重于综合与分享现有的科学信息，开发测试和评估指南与工具以及提高思想认识。

在国际层面，由联合国环境规划署、世界卫生组织和经济合作与发展组织起草并经联合国国际化学品管理大会第 4 届会议（ ICCM4 ）审议 通过的工作计划协调着国际管控行动。

有些民间社会组织也积极参与内分泌干扰化学品的筛选和评估工作，他们完成的研究工作表明，潜在的内分泌干扰化学品数目要比各国主管当局目前筛选和评估的候选化学品数目多得多。

（ 4 ）面临的挑战和机遇

各国针对内分泌干扰化学品采取的管控行动和掌握的最新科学知识现状差异很大。发达国家内部及其相互之间已经达成共识。然而在发展中国家和地区还有许多工作要做。

各国采用了不同方法来评估和管理内分泌干扰化学品。因而，某些化学品可能被确定为内分泌干扰化学品并受到某些国家管制，但在其他国家却不受管控。各国之间管理上存在的不一致可能会妨碍国际上对内分泌干扰化学品的健全管理。

非洲、亚洲和太平洋、中东欧洲以及拉丁美洲和加勒比地区国家仍然需要提高对 分泌干扰化学品 问题认识并且可能的话，使用当地语言文字共享信息。这可能有助于这些国家和地区开展 分泌干扰化学品领域 工作，包括将 分泌干扰化学品 问题纳入到其国家和地区法规监管和政策框架中。

在政策领域方面，国家、地区和国际各级加强对话和采取协调一致的行动，可有助于高效地向前推进内分泌干扰化学品管控工作。

一个重要里程碑可能是探讨如何将内分泌干扰物危害性纳入到联合国《全球化学品统一分类和标签制度（ GHS ）》体系框架内。

有关内分泌干扰化学品的更详细信息，请参阅 U NEP 官网上发布的 《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 3 .2 章及其附件 A 的第 2 章。

12 、双酚 A

（ 1 ）来源

双酚类是一组数十种的有机化合物，自  1960  年代以来，双酚类一直被用作为生产聚碳酸酯塑料、环氧树脂和其他产品的基本原材料。双酚类产品种类繁多，包括水瓶、运动器材、医疗器械、家用电子产品、热敏纸收据以及食品和饮料罐。

在双酚类化合物中，双酚 A （ bisphenol A , BPA ）最引人关注。双酚 A 及其相关产品消费普遍，预计在可预见的未来，其使用量将继续增长，主要是由于对聚碳酸酯和其他塑料需求量不断增加的缘故。

（ 2 ）为什么引起关注？

《全球化学品展望 II 》报告已将产品中双酚 A 确定为发现对人类健康和环境存在风险新证据的问题。可提供的各国政府评估结果表明：

（ 3 ）现行法律文书和管控行动

全球在解决儿童接触双酚 A 方面取得了重大进展，特别是有些国家颁布了禁令和其他国家制造商和零售商自愿采取管控行动，从婴儿用奶瓶中去除掉双酚 A 。

有些国家通过颁布 法律禁令、工业界自愿采取逐步淘汰措施以及有法律约束力的浓度限值等，解决食品包装、容器和器皿以及儿童玩具等其他污染来源问题。

许多国家和地区已依法禁止 双酚 A 在化妆品中使用。法律禁令在一定程度上已被延伸到热敏纸和所有食品包装、容器和器皿中双酚 A 的使用，并得到执行自愿性行业标准的辅助。

虽然这些管控行动针对 双酚 A 的 “ 上游 ” 使用，但也为不同环境介质中 双酚 A 的 “ 下游 ” 浓度水平制定了指导限值。

（ 4 ）面临的挑战和机遇

虽然管控行动正在取得进展，但正如对世界各地成年人接触 双酚 A 摄入量估计值仍在增加那样，解决 双酚 A 的 暴露接触问题仍然存在巨大差距。

还需要考虑低剂量接触的影响以及不同亚组人群对双酚 A 的易 感性或脆弱性。

作为正在被淘汰的双酚 A 的替代品， 双酚 A 类似物（如双酚 S 和双酚 F ）的使用量增加。最近开展的研究表明，这些替代物可能引起与 双酚 A 类似的不良反应，尽管其内分泌干扰潜力不同。

需要针对所有暴露接触来源扩大管控行动，同时考虑与热敏纸和塑料处置与再生回收活动可能面临的相关挑战和不确定性。

需要考虑确定敏感和脆弱人群（如患者、孕妇和儿童）低剂量接触的健康风险，并为现有和未来制定法律文书和管控行动提供信息。

根据现有潜在不良反应的科学证据，需要开展进一步研究并采取管控行动，以确定和管理双酚 A 类似物的健康风险。这些研究工作应当辅之以定期开展生物监测，以避免令人遗憾的双酚 A 替代物。

有关的双酚 A 更详细信息，请参阅 U NEP 官网上发布的 《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4 .2 章及其附件 B 的第 2 章。

13 、邻苯二甲酸酯 类

（ 1 ）来源

邻苯二甲酸酯类（ Phthalates ）是一大类半挥发性有机化合物。邻苯二甲酸酯类是一组具有软化和弹性功效的增塑剂，大量生产用于制造乙烯基地板、粘合剂、洗涤剂、润滑油、汽车用塑料、塑料服装和个人护理产品等。 2017 年邻苯二甲酸酯类占全球增塑剂消费量的 65% 。

（ 2 ）为什么引起关注？

苯二甲酸酯类的广泛使用导致了人类和环境的广泛暴露。

（ 3 ）现行法律文书和管控行动

许多国家已经禁止、限制在特定产品中使用邻苯二甲酸酯或设定产品中邻苯二甲酸酯最最高容许浓度。但是，这些禁止和限制使用的范围因国家和地区而异。总体而言，大多数国家都专注于儿童玩具和儿童护理产品的管控。

对电气和电子产品、医疗设备、食品接触材料和化妆品也采取一些补充限制措施。

此外，还制定了一些其他法律文书来限制邻苯二甲酸酯的使用和接触。例如，对含有聚氯乙烯（ PVC ）和邻苯二甲酸酯类的产品征税。

制定发布有法律约束力的文书限制邻苯二甲酸酯使用措施也得到工业界自愿性采取管控行动的补充支持，包括零售商和生产厂商自愿实施淘汰以及遵从第三方标准和认证计划。

（ 4 ）面临的挑战和机遇

开展人体生物监测研究的结果继续证明，受限制的邻苯二甲酸酯检出率几乎达到 100% ，而生活在贫困地区的人口以及儿童与青少年的检出率更高。

其他挑战源于保护高风险的亚人群。低收入人群的邻苯二甲酸酯类接触量高于高收入人群。

需要查询到关于全球邻苯二甲酸酯类目前生产量和时间变化趋势数据。需要利用这些数据来判断在其他人群增加费用时，某些人 群接触水平能否下降。

人们面临的日益严峻的挑战是利用其他可能有害的增塑剂来 “ 令人遗憾地替代 ”  邻苯二甲酸酯类。

例如，在许多应用中，利用邻苯二甲酸二异壬酯（ di-isononyl phthalate,      DiNP ）来替代已被国际癌症研究机构（ IARC ）分类为 “ 可能人类致癌物 ” 的 邻苯二甲酸二（ 2- 乙基己基）酯（ DEHP ） 作为聚氯乙烯的增塑剂。

大多数国家需要制定更全面的法律文书和采取管控行动，来解决所有弱势群体的暴露问题。

收到不利影响的最脆弱生命阶段是胎儿时期，这意味着需要限制育龄妇女的接触，而她们不属于限制儿童产品的保护对象人群。

今后制定法规监管和自愿性文书并采取管控行动需要注意替代的影响。

有关的邻苯二甲酸酯类更详细信息，请参阅 U NEP 官网上发布的 《关于引起关注的人类健康和环境问题评估报告》第 4 .9 章及其附件 B 的第 9 章。

（待续）

来源 ： UNEP.  Assessment Report on Issues of Concern Factsheets,  [2023-1-30], https://www.unep.org/resources/factsheet/assessment-report-issues-concern-factsheets

来源：李论化学品管理