解读 | 《化工建设项目安全设计管理导则》
应急科学与技术
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为进一步规范强化化工建设项目安全设计、不断提升本质安全水平和安全保障能力，2022年3月13日，应急管理部正式修订发布行业标准《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T 3033-2022），并将于2022年6月12日实施。
为帮助大家更好地理解掌握标准内容，做好贯彻实施工作，相关解读如下：
当前，我国化工行业安全生产形势总体稳定，但较大及有影响的火灾、爆炸事故时有发生，主要原因之一是部分化工建设项目本质安全水平低，安全设计方面问题突出，没有正规设计、安全设计不充分、企业不按照设计施工、未经设计随意变更等非法违法行为屡有发生。比如，宜宾恒达“7·12”爆炸事故、连云港聚鑫“12·9”爆炸事故等，暴露出化工项目无正规设计、生产工艺无正规来源、安全设施设计专篇编制依据不充分、在项目未开展反应风险评估情况下进行设计等严重问题。提升化工建设项目安全设计标准，规范设计各阶段工作流程，改进危险性分析与风险评估方法，已成为推动化工产业安全发展的重要任务之一。
2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》明确要求“完善化工和涉及危险化学品的工程设计标准；加快制定化工过程安全管理导则等技术规范”。2011年5月开始实施的《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T 3033-2010）是我国工程建设项目安全设计管理领域较早发布的标准之一，对加强化工建设项目安全设计管理体系建设，提高工程本质安全设计质量，从设计源头预防和减少化工安全事故上起到了积极保障作用。该标准的核心理念“安全设计”是化工过程安全管理体系的全周期重要要素之一。
目前，国内各工程公司及设计单位大多数已建立了质量、健康、安全和环境管理体系，对设计过程和产品质量实施了有效控制。尤其是近几年来，“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）危险化学品建设项目普遍开展的危险与可操作性分析（HAZOP）和安全完整性等级（SIL）评估等工作推动了安全设计水平的提升。本次修订注重与现行法律法规和标准的衔接性，突出对化工项目系统性安全风险的防范，引入更为先进的危险分析和风险评估技术。如危险源辨识（HAZID）、初步危险性分析（PrHA）、保护层分析（LOPA）、定量风险评估（QRA）等，体现安全设计先进技术的引领性，加强标准的可实施性和可操作性。
此次修订基本保持2010版体例框架，力求使安全设计管理体系保持延续性、完整性、系统性。一是强化基于风险的本质安全设计要求，力求从设计源头解决基础性、源头性、系统性问题，以预防和降低化工行业安全风险。二是指导和规范项目安全设计管理过程，引导设计单位从传统的设计模式向系统化、科学化、现代化的安全设计管理体系转型。三是总结近年来国内外项目安全设计工程实践，将国外先进的安全设计理念及标准与国内工程实际相结合，如本质安全设计（inherently safer design）、尽可能合理降低（ALARP），使化工行业的前端工程经验转化提升为标准，借助标准的先进引领性和前瞻性，推动国内化工行业安全设计水平的提升。同时，吸取近年来国内外重特大事故教训，完善了相关安全设计要求。
（一）新增第6章“各阶段安全设计管理”，根据原国家安全监管总局、住房城乡建设部《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号）的要求，分别阐述前期设计、基础工程设计、详细工程设计、施工安装、投料试车、项目建成等六个工程阶段的安全设计管理重点，并将近年来国家的相关标准和规定整合到各个工程阶段中，增加安全设计过程管理的可操作性。根据《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）补充精细化工项目在前期设计阶段应开展反应风险评估。根据《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243-2019），项目选址应符合外部安全防护距离标准要求等。
（二）第7章是本标准的核心，将2010版的第5章“过程危险源分析”扩大补充为第7章“危险性分析与风险评估”，突出对基础性、源头性的危险源辨识，新增风险评估的适用阶段、基本程序和应用方法等内容，强化基于风险的安全设计理念。比如，量化风险评估技术（QRA）在国外经过多年的发展已越来越智能化、模型化、精准化，国内很多工程公司及咨询公司通过购买软件、技术合作和研究开发，在安全评价及工程设计中积极应用量化风险评估技术，缩小了与国外先进技术的差距。
（三）将2010版的第6章“项目安全对策措施”和第7章“安全设计审查”合并为第8章“建设项目安全设计及审查”，规定了安全设计及审查的依据、原则和要求，强调工程设计与审查应考虑本项目的风险评估结果，与第7章的危险分析和风险管理要求进行衔接。
（四）完善了第9章“项目安全设计变更控制”。根据近年来发生的因重大设计变更管理不到位导致的安全事故教训，如内蒙古乌海“10·7”爆炸事故、1998年美国某炼油厂火灾事故，要求在重大设计变更实施前应进行危险源辨识及分析，确认设计变更是否会带来新的风险和隐患，并强调设计变更的审批权限要求。
《化工建设项目安全设计管理导则》是部门规章《危险化学品建设项目安全监督管理办法》引用的重要安全标准，本标准的修订实施将进一步规范化工建设项目安全设计工作流程，推动已有化工建设项目开展安全设计诊断复核，为推进化工产业本质安全、防范化解危险化学品重大安全风险起到积极作用。
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综合整理：
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