​【专稿】2020版《江苏省燃气管理条例》重点法条解读（终端用气第一省的条例！）

编者按：2020版《江苏省燃气管理条例》（下称“新条例”）已于2020年1月9日经江苏省第十三届人大常委会第十三次会议通过，将于2020年5月1日起施行。新条例重点围绕加强瓶装燃气监管、落实燃气经营者安全责任、强化用户端管理、建设燃气安全监管信息化等方面进行了修改。江苏省作为全国用气量排名第一的省份，其燃气条例修改颇有代表性，值得其他地区细读。

以下为正文：

本文通过2020版和2005版新旧条例的对比，从燃气经营主体、燃气使用管理、燃气安全管理、燃气设施建设与工程施工、燃气经营服务、自建自用燃气设施管理、瓶装燃气经营管理等7个方面进行解读（由于本次修订重点关注了瓶装燃气业务，故将瓶装燃气经营管理相关条款单列说明）。

一、燃气经营主体：

（一）燃气经营企业界定：

1.条款变动：

2.简要分析：

旧条例仅将管道燃气和瓶装燃气纳入燃气经营和管理范围，新条例则在此基础上增加了“车用燃气经营”，明确规定了“燃气经营”包括管道燃气、瓶装燃气及车用燃气，一并列入新条例适用的范围，并着重对瓶装燃气经营管理进行了规范。但新条例将“燃气器具的安装、维修、使用”排除在适用范围之外。

3.应对建议：

（1）新条例对瓶装燃气的用户信息管理、配送、安全管理等方面都有新规定，建议参考本文第七部分“瓶装燃气经营管理”相关内容予以规范。

（2）新条例对车用燃气的经营许可、加气站管理、气瓶使用等都增加了相关规定，建议车用气公司据此进行自查，并予以规范。

（二）证照管理：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例明确规定了瓶装燃气、车用燃气实行经营许可证制度，不再发放燃气供应许可证。已经取得燃气供应许可证的，在有效期内可继续经营；有效期不足一年的，自动延续至2021年5月1日；有效期届满需继续从事车用气或瓶装燃气经营的，应申请燃气经营许可证。

3.应对建议：

建议对车用燃气及瓶装燃气业务许可证进行梳理，未领取燃气经营许可证的，在燃气供应许可证有效期届满前，按照新条例要求依法完成申领。

（三）特许经营协议终止情形：

1.条款变动：

2.简要分析：

对于燃气主管部门可终止特许经营权的情况，新条例增加了“质押特许经营权”的情形，并将原第三款“因管理不善导致发生重大质量、生产安全事故的”修改为“对重大、特别重大生产安全事故负有责任的”，强调了管道燃气经营企业的安全责任，若因管道燃气经营企业过错导致发生重大或特别重大生产安全事故，燃气主管部门即可终止特许经营协议。新条例对因生产安全事故终止特许经营权协议的认定条件更加明确、合理，同时，新条例不再将重大质量事故作为终止特许经营权协议的情形。

3.应对建议：

安全责任是燃气经营企业最根本的责任，不容出现任何失误，必须从各方面进行保障，否则将导致丢失特许经营权的严重后果。

二、燃气使用管理：

（一）燃气设施维护更新责任划分

1.条款变动

2.简要分析：

1）燃气企业和用户关于燃气设施维护、更新的划分有两个方面的重要意义：一是燃气企业和用户对规定由本方维护的燃气设施负有管理责任，并承担因管理不力导致的安全事故责任，二是燃气企业对规定由本方更新的燃气设施和燃气表负责更新并承担费用，不得向用户收取费用；用户对规定有本方更新的燃气设施和燃气器具负责更新并自行承担费用，用户委托燃气企业更新的，燃气企业可提供有偿服务，收取费用。

旧条例规定“非居民用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由燃气经营企业负责维护、更新”；新条例只是规定了“燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由燃气经营企业负责维护、更新”。

2）新条例和旧条例关于“进户墙”内外侧燃气设施管理的规定有所差别，按照新条例的规定，“穿墙管”墙内侧和外侧之间的管段由燃气企业维护、更新。

3.应对建议：

鉴于新条例对“非居民用户”燃气表和表前设施是否由燃气企业维护、更新未作规定，燃气企业可依据国务院《城镇燃气管理条例》的规定，结合实际情况，在供用气合同中和非居民用户就燃气设施的维护、更新划分进行约定。

（二）用户禁止行为：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例更新了用户禁止行为的情形，明确规定了燃气企业对违反安全管理的用户，可要求用户整改，对拒不整改的用户，可以采取停气措施。该项规定对于燃气企业是把“双刃剑”，一方面赋予了燃气企业暂停供气的权利，一方面加大了燃气企业的管理责任。如果在用户违反安全管理而燃气企业未暂停供气的情况下发生了燃气安全事故，燃气公司有可能会被诟病不作为甚至承担责任。

3.应对建议：

1）建议燃气公司依据新条例规定的用户禁止行为的各项情形，修订供用气合同中的用户禁止行为条款、整改及停气相关条款中，对合同内容同步更新。进一步加强用户安全用气管理，对违反安全管理的用户，必要时依法采取停气措施，限期整改。

2）在实践中用户整改后申请恢复供气的核查时间及恢复供气时间，应遵循新条例的规定。

三、燃气安全管理：

（一）鼓励安装使用燃气泄漏安全保护装置：

1.条款变动：

2.简要分析：

旧条例并未提及燃气泄漏安全保护装置，新条例则基于防范燃气安全事故的立意，鼓励用户安装使用燃气泄漏安全保护装置，并对其内容和功能进行了释义，同时明确规定三类用户必须安装使用该装置，即餐饮用户、在室内公共场所使用燃气用户、在符合用气条件的地下或者半地下建筑物内使用管道燃气的用户。

3.应对建议：

本条规定是吸取近年来频频发生的餐饮店燃气事故经验教训在立法中的重要体现，上述鼓励措施，一方面对于燃气报警器业务的开展提供了有利条件与支持，另一方面又能有效防范燃气事故的发生。

建议燃气公司依据新条例的该项规定拓展燃气报警器安装业务，积极与用户协商安装燃气报警器。对于新条例规定必须安装报警器的三类用户，应及时梳理出这些用户并确保其完成安装并使用，同时可以依此规定争取政府对燃气报警器安装业务的支持。

（二）安全检查相关义务：

1.条款变动：

2.简要分析：

1）旧条例对燃气企业安检频次未予规定，对居民与非居民用户的安检要求也未予区分，新条例从地方法规的高度对安检的基本要求进行了明确规定。管道燃气居民用户安检至少需两年一次，非居民用户安检至少需一年一次。

2）旧条例规定“燃气企业发现用户违反安全用气规定的，应当予以劝阻、制止”。该项规定对燃气企业过于严苛（燃气企业无执法权，制止用户的不安全用气行为客观上存在困难）。新条例只是规定了“燃气企业发现用户违反安全用气规定的，应当书面告知用户”。新规定更符合实际情况，减轻了燃气企业的安检压力。

3）燃气主管部门将制定燃气安全检查标准，燃气经营者需按照该标准落实安全要求。

4)新条例规定了“燃气企业应当及时更换达到国家规定使用期限的燃气表”，从法条理解，更换到期燃气表属于燃气企业的法定义务。

3.应对建议：

新条例增加的关于安检要求的规定，与《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》的规定相一致，符合江苏省管道燃气企业当前关于安检的操作要求。但根据新规定，燃气主管部门将制定燃气安全检查标准，该标准与燃气企业安检工作密切相关，建议加强与燃气主管部门的沟通，结合安检实践提出建议或意见，推动科学合理、客观公正的安检新标准出台。

（三）燃气安全监管信息化建设：

1.条款变动：

2.简要分析：

为实现政府对燃气安全的全程监管，新条例增加了推进燃气安全监管信息化建设的规定，要求政府相关部门与燃气经营企业建立用户服务信息系统的相互联通，以实现全程安全监管。

3.应对建议：

建议燃气企业加强信息化建设，完善用户服务信息系统相关内容，确保用户信息填报的准确性和及时性，配合政府部门做好监管工作。

四、燃气设施建设与工程施工：

（一）推进乡镇管网建设与农村管道供气：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例明确要求燃气主管部门推进乡镇燃气管网建设，对具备供气条件的农村地区实施管道供气。该项新规定对于燃气经营企业而言，是建设燃气管网拓宽供气区域、开发乡村市场的有利政策条件。

3.应对建议：

建议主动与燃气主管部门进行沟通，积极配合其对于乡镇管网建设及农村管道供气的计划制定与工作开展；在前期沟通时要充分考虑到我方工作可能遇到的困难，需要政府提供哪些支持，取得政府的承诺与帮助；向政府争取各项手续的精简与税费的减免；各项资料与商谈结果建议都用双方签字的书面形式予以固定。

（二）燃气应急储备：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例要求政府做好燃气应急储备与保障工作，涉及到制度、规划用地、设施建设、应急预案编制等方面，旧条例对此没有规定，政府可能会因此寻求燃气企业的合作。

3.应对建议：

建议燃气企业密切关注燃气应急储备设施建设的相关项目，保持与政府沟通，提前了解招标情况和准备投标资料，积极配合政府在这方面的工作，取得在储备设施建设中的主动权。

（三）燃气设施建设工程监理：

1.条款变动：

2.简要分析：

对于燃气工程的监理，旧条例仅规定了执行国家和省有关规范和标准，新条例则进一步明确，燃气场站、市政中高压燃气管道、成片开发建设住宅小区内燃气管道及国家规定实行监理的其他燃气建设工程（总投资额在3000万元以上的供气项目），均应当实行监理。

3.应对建议：

自2020年5月1日新条例施行之日起，燃气企业应注意，对上述新条例规定范围内的燃气设施建设工程，均应施行监理，否则可能面临被行政处罚的风险。

（四）燃气建设工程档案管理：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例删除了工程竣工验收后，建设单位向城建档案管理机构移交燃气工程项目档案的规定，但是保留了建设单位应在开工前向燃气经营者或者城建档案管理机构查明地下燃气设施情况的规定。

3.应对建议：

燃气工程项目档案无需向城建档案管理机构移交后，燃气企业的管线资料应是最全面的，但是新条例仍规定可向双方进行查询，建议可与相关单位及档案管理机构沟通，让建设单位或施工单位主动到燃气企业查询管线资料，尽可能避免出现第三方破坏的情况。

五、燃气经营服务：

（一）停气公告时间：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例根据国务院《城镇燃气管理条例》的规定，对管道燃气经营者降压、停气公告和通知时间及相关要求进行了调整。因燃气工程施工、设施检修等非紧急情况下的降压或停气，将旧条例规定的提前24小时改为提前48小时公告或书面通知，并取消了旧条例对工业用户提前3日告知的规定，但要求告知作业时间及影响区域；因突发事件或燃气设施抢修等紧急情况下的降压或停气，需及时告知用户，无需再向燃气主管部门报告。新条例对恢复供气的时间不再进行限制，但规定恢复供气必须事先通知用户，确保安全。

3.应对建议：

新条例的变化更适应实际和便于操作，总体上放宽了在设施抢修等紧急情况下对燃气经营企业自主行为的约束和限制，但需注意在非紧急情况下的停气公告和通知义务时间有所提前，在发生对应情况时应提前2天进行公告或书面通知，并需明确告知作业时间及影响区域。

六、自建自用燃气设施管理

1.条款变动

2.简要分析

从法条变化上理解，新条例不再将工矿企业自建自用的燃气设施的工程项目管理和安全管理纳入适用范围，意味着放宽了对用户自建站的管控，不利于管道燃气企业发展新用户和提升销气量。

3.应对建议

新条例规定了“工矿企业自建自用的燃气设施的安全监督管理”由县级以上地方人民政府确定的部门负责实施，建议燃气企业积极关注当地政府部门针对用户自建站安全监督制定的管理措施，主动参与，协助主管部门从安全要求方面加强对用户自建站的管理，防范安全事故的发生。

七、瓶装燃气经营管理：

（一）加强瓶装燃气用户信息管理：

1.条款变动：

2.简要分析：

为加强瓶装燃气用户端管理，新条例要求加强对瓶装燃气用户信息管理、推行实名制销售、发放供气使用凭证，同时为推进有关部门与燃气企业用户服务信息系统的相互连通，要求燃气企业定期向燃气主管部门报送用户管理信息。

3.应对建议：

有瓶装燃气经营业务的，建议根据新条例要求，规范用户管理，包括：建立用户服务信息系统、规范档案管理、销售实名制、向用户发放供气使用凭证、定期向燃气主管部门报送用户管理信息等工作，对用户信息进行梳理，按照新条例要求开展用户端管理工作。

（二）瓶装燃气使用场所及餐饮用户管理：

1.条款变动：

2.简要分析：

新条例对餐饮用户的安全用气要求进行了重点规定，明确鼓励餐饮场所使用管道燃气，禁止其使用气液两相瓶装燃气及瓶组供气，强调应做好燃气安全使用培训、定期进行安全自查，并配合燃气企业的安全检查，并且明确禁止了在地下、半地下建筑物、高层建筑内使用瓶装燃气。

3.应对建议：

1）燃气企业可利用本条关于鼓励餐饮场所使用瓶装燃气的规定，梳理出使用瓶装燃气的餐饮用户，与政府或相关部门沟通协商，在“瓶改管”业务上争取政府的支持和帮助，抓住时机，快速开展区域性的“瓶改管”工作。

2）在对餐饮用户进行安检时应对其安全用气情况予以重点关注，对安检中发现的存在严重安全隐患且拒不整改的餐饮用户，可依据本条规定通过相关部门强制整改。

3）建议可在供用气合同中增加上述条款的相关内容规定。

（三）加强瓶装燃气气瓶管理：

1.条款变动：

2.简要分析：

此条新增了关于气瓶维护更新及气瓶使用禁止情形的相关规定。针对瓶装燃气气瓶及相关设施的维护更新，旧条例对其责任主体未予规定，新条例则明确了由产权人负责气瓶的维护更新，用户负责减压阀、连接管、燃烧器具等相关设施的维护更新。

针对瓶装燃气经营者气瓶使用的禁止性规定，除旧条例中规定的5种情形外，新条例对气瓶的安全技术规范、信息标志、不得为非自有气瓶充装燃气等提出了规范要求。

3.应对建议：

1）建议更新瓶装燃气供用气合同条款，明确约定由用户负责减压阀、连接管、燃烧器具等相关设施的更新和维护，如因用户未履行此项义务而造成相关事故的，由用户自行承担责任。

2）瓶装燃气导致的事故大多都是因为使用的气瓶质量不合格而导致的，气瓶管理在瓶装燃气安全管理中显得尤为重要。因此燃气企业对于自有气瓶应当按照规定及时履行维护和更新义务，并加强气瓶使用及充装各方面的管理。

（四）瓶装燃气配送服务管理办法：

1.条款变动：

2.简要分析：

针对瓶装燃气配送的“最后一公里”，不少由非机动车解决，对这些车辆实施监管却缺乏法律依据，故新条例增加规定由政府组织有关部门共同制定《瓶装燃气配送服务管理办法》，逐步实现瓶装燃气的统一配送。

3.应对建议：

业务部门应关注《瓶装燃气配送服务管理办法》的制定与出台，如有关部门征求经营者意见，建议积极参与制定过程，提供有利建议进行引导。《办法》出台后，应根据其规定规范自身对于瓶装燃气配送人员、配送车辆等配送服务的管理。

（五）明确规定瓶装燃气用户安检要求：

1.条款变动：

2.简要分析：

本条对应管道燃气用户的安检要求，新增了对瓶装燃气用户安检内容、安检频次等相关要求的明确规定，同时要求发现违反用气规定的，需向用户发出书面通知要求整改。

3.应对建议：

建议关注对瓶装燃气用户的安检要求，安检频次应达到每年一次，安检内容应包括存放和用气场所的安全条件、用户设施及燃气器具的安装使用情况，建议将上述安检内容体现在安检表单中，做好相关记录。对于发现违反用气规定的，及时进行书面告知，并保存相关材料。

（六）供用气合同：

1. 条款变动：

    

2.简要分析：

旧条例中大多是对瓶装燃气经营者的义务规定，对用户用气行为基本没有约束，新条例中则要求用户需对符合安全用气条件作出承诺。

3.应对建议：

根据条例要求，在签订的供用气合同时，瓶装燃气经营者需明确告知用户具备安全用气的条件，同时用户应对符合安全用气条件作出承诺。建议对供用气合同进行修订，增加以上两项内容。