2023两会进行时！科教界的代表委员们都提出了哪些建议？
全国人大代表、华中科技大学校长尤政建议，国家
加快实施高校分类评价改革。
在尤政看来，目前我国高校评价体系依然存在着一些不容忽视的问题。这其中，首先是分类评价体系不完善，办学趋同问题未有效改善。为此，他提出了针对高校实际，建立“重创新、比贡献、讲质量”的分类、分层的多元评价机制等多项具体措施
。
全国政协委员、新任湘潭大学校长潘碧灵则建议加大对中西部地方高校财政等方面支持力度。潘碧灵表示，作为一所地方性的国家“双一流”建设高校，湘潭大学用有限的办学资源创造出了一定的办学特色与成效。但由于不在省会城市，加之是地方性高校，地方财力支持有限，造成类似湘潭大学这样的中西部高校发展一度受到影响，人才流失严重，教育质量也随之下降。
全国人大代表、山西大学国际教育交流学院副院长双少敏聚焦教育事业高质量发展问题。双少敏提出，应在优势学科建设、急需高层次人才培养、高端人才引进、高水平科研平台建设等方面加大对中西部地区“双一流”高校支持力度，推动资源向中西部地区倾斜。她建议，进一步扩大中西部地区“双一流”高校博士生招生计划，使高端人才培养逐步得到改善。
在尤政看来，目前我国高校评价体系依然存在着一些不容忽视的问题。这其中，首先是分类评价体系不完善，办学趋同问题未有效改善。
据他介绍，为鼓励高校“各展所长”，在“坚持分类指导”的方针下，教育部于2021年印发了《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》，明确本轮审核评估分为两类四种方案，高校可根据情况自主选择。
然而，由于我国高校的学校特点、学科特点、地理位置等存在众多差异，学校的发展规律和方向各有不同。目前的评估指标体系难以根本扭转办学趋同问题，仍待进一步细化。
其次是新评价指标“立足不稳”，唯论文的惯性仍大。尤政表示，“破五唯”是新时代教育评价改革的重点和难点，近年来在国家大力推动下，目前高校纯粹的“五唯”现象已显著改善，但其影响仍难以在短时期内彻底消除。特别是对“五唯”中最客观的论文，一些高校仍陷入量化考核惯性，教师也长期处于“数论文”状态中，难以集中精力进行科学前沿探索与核心技术攻关。
“在‘破五唯’后，如何针对不同阶段、不同层次、不同学科类型，建立新的评价体系、制定不同的评价标准，是高校分类评价改革的当务之急。”尤政说。
此外，现行的教育评价指标设置也没有完全反映出国家战略需求。
在尤政看来，当前教育评价体系中，一些量化指标的权重过高，为了取得更好的评估结果，一些高校热衷于扩张规模。导致办学目标、方向趋同，以举办特色专业见长的院校不断向综合性大学方向发展，追求“大而全”的学科专业门类。将教育评价的关注点放在论文、专业排名上，甚至热衷追求国际大学/专业排名，与聚焦重大问题、服务国家战略需求割裂。
针对上述问题，尤政建议我国应进一步实施高校分类评价改革。
具体而言，首先要进一步完善高校有
关评价指标体系，引导和激励各类高校在不同领域各展所长。
一是要针对高校实际，建立“重创新、比贡献、讲质量”的分类、分层的多元评价机制。尤政建议，应根据高校特点列出评估指标，在高校自主申报的基础上形成针对性更强的评价参考系，兼顾学科比例结构和高校的功能定位等因素，采取不同的评估指标体系。
比如，可以建立以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际专业论证和教学基本状态数据常态监测“五位一体”为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教育质量评估监测体系。
二是要强调国家需求导向的办学目标，并落实在评价指标设置中。他表示，评价指标应注重考察学校发展特色，推动学术、学科、学人建设与人才培养体系完善，把服务于“四个面向”摆在更加突出的位置。研究型大学要加大具有重大原创性成果的指标权重，应用型大学则增加人才培养与教学工作指标的权重。
三是要引入第三方专业评估，加强高校内部治理体系建设。引入第三方机构对高校办学水平做出评价，提供具有公共服务属性的评价报告，引导高校建立与分类评价相适应的自我评价体系，以发挥评估对高校的激励和约束作用。“破唯”与“增维”并举，增强与教育部学科评估、本科教学审核评估等其他评价体系的衔接。
其次，还要重视市场导向在高校特色和分类发展的作用，改变评估结果与资源分配的单项传导。尤政说，要完善高等教育多元投入体系，加强市场导向的指标体系建设。加强各主管部门的协调，根据高校自身的定位属性提供多元化的资源配置方式。引导省属高校关注当地经济社会发展需求，让社会资源成为地方高校发展的有力支撑，从而推动高校的特色化发展。
同时，制定连续性政策，为高校自主制定个性化发展方案赋能。他建议构建增值性评价体系及案例评价体系，淡化学科评估及其他排名结果与资源配置的紧密相关性。同时，重视欠发达地区的院校群体的发展困境，避免用同一指标来要求不同地区。
此外，还有加强省属高校在服务地方发展的能力建设。通过人员交流、平台共享等方式，加大对中西部省份的省属高校的支持力度。
“在结合当地经济社会发展所需，匹配具备相应优势的部属高校进行对口帮扶，提升省属高校能力的同时，要形成地方高校与区域发展之间的正向循环。这样在服务国家的同时，省属高校，特别是欠发达地区的高校要对区域发展做出贡献。”尤政说。
（来源：《中国科学报》/陈彬 李思辉）
潘碧灵
委员
：加大对中西部地方高校财政等方面支持力度
2023年全国两会上，新任湘潭大学校长的全国政协委员潘碧灵提交了多个涉及科技、教育的提案，其中之一就围绕加大对中西部地方高校支持力度展开。
“我国自1994年实施分税制财政体制改革以来，一直实行中央和地方财政分税制，中央财政主要对部属高校提供直接财政支持，地方高校经费主要由地方财政提供。”潘碧灵表示，由于区域经济发展不平衡，各省对地方高校的支持力度差异显著。经济欠发达地区的地方“双一流”高校获得的地方财政支持，与经济发达省份相比相形见绌，这种情况短时间内很难得到根本改善。
他补充说，经济欠发达地区的地方“双一流”高校还存在经费来源单一、横向科研经费争取困难、赤字现象突出等问题，经费不足成为制约这些地方“双一流”高校发展的重要瓶颈。
“当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。聚焦高等教育领域，这种矛盾主要表现为不同地区、不同高校之间的高等教育发展不均衡、不充分。”潘碧灵表示，长此以往，必将导致中国高等教育的不均衡发展，延缓高质量教育体系建设，影响教育公平。
对此，潘碧灵建议加大对中西部地方高校的支持力度，完善和深化对口帮扶机制，以实现高等教育均衡、高质量发展，助力实现共同富裕。
潘碧灵表示，目前中央财政中开辟了“支持地方高校改革发展资金”通道。在第二轮“双一流”建设过程中，很有必要进一步加大中央财政支持地方高校改革发展资金支持强度，重点向中西部省份倾斜，使中西部地方“双一流”高校获得更多经费支持。“特别是那些建设成效显著或特色突出的‘双一流’高校，可通过适当上浮经费支持比例、政策优惠等方式予以奖励性支持。”
“新晋的‘双一流’建设高校与国家重点建设的原‘211工程’‘985工程’高校相比，基础能力和优势学科建设上相对薄弱，建议中央财政支持地方高校改革发展资金、教育强国推进工程中央预算内投资等，加大对这部分高校的财力支持和倾斜。”潘碧灵表示。
“服务地方经济社会发展是地方高校的重要职能。地方政府投资地方高校的意愿和力度，主要受地方政府财力水平、地方高校服务地方经济社会发展水平、地方政府投入高等教育的意愿等因素影响。”潘碧灵表示，要明确地方政府的“双一流”建设责任，引导支持省市共建“双一流”机制。
（来源：《中国科学报》/王昊昊）
双少敏代表：扩大中西部地区“双一流”高校博士生招生计划
“从高水平大学分布来看，教育部公布的新一轮‘双一流’建设高校中，共有147所高校入选，其中东部地区共入选92所，中西部地区共入选55所。从科技创新能力看，在校均专利出售金额方面，东部地区高校是中西部地区的约3倍。”双少敏说，以上数据均表明东部和中西部高校的差距较明显。
双少敏指出，以山西省为例，近年来，山西全面实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，大力推进“111”“1331”“136”等创新工程，推动该省高校育人水平、科技实力、创新能力显著增强，“双一流”建设取得明显成效。目前，山西共有2所大学入选“双一流”建设高校。
双少敏
“但是，与山西省全方位推动高质量发展的需求、经济社会发展水平及全国高等教育发展形势相比，山西省‘双一流’建设还有着广阔的发展空间。”双少敏说，与中央直属高校相比，地方“双一流”高校仍面临教学资源配置、地方经济发展水平等的制约和限制。
因此，她建议，加大对中西部“双一流”高校的指导和政策支持力度。调整优化区域高等教育战略布局，加快建设中西部高等教育体系。
此外，入选了“双一流”的高校，也起到在中西部地区的牵引作用。“一所大学的学术水平，主要是通过博士生来体现的。”双少敏告诉记者，就目前来看，博士生数量相对于“双一流”建设的匹配度还是较少，“这对高校留住高层次人才等方面都有一定影响”。
双少敏提出，应在优势学科建设、急需高层次人才培养、高端人才引进、高水平科研平台建设等方面加大对中西部地区“双一流”高校支持力度，推动资源向中西部地区倾斜。她建议，进一步扩大中西部地
区“双一流”高校博士生招生计划，使高端人才培养逐步得到改善。
（来源：中新网/杨静）
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