浅谈 | 2012年以来首次修订，美国加严环境空气质量标准
浅谈 | 2012年以来首次修订，美国加严环境空气质量标准
gh_62aa19bde0b0
长三角VOCs治理产学研用联盟，简称“长三角VOCs联盟”。以长三角VOCs减排监测及恶臭污染防控为主体科研院所、事企业单位等，自愿发起成立的、契约型的、非法人的、非营利性的创新合作组织。
当地时间2024年2月7日，美国联邦环保局（EPA）宣布加严国家环境空气质量标准（NAAQs）中PM 2.5 标准的最终决定。将PM 2.5 年均浓度"一级"标准 * 由12μg/m³更新为9μg/m³。
* 美国国家环境空气质量标准包括2种类型： "一级"标准（Primary Standards），以保护健康为基础（Health-based）；"二级"标准（Secondary Standards），旨在保护公共福祉（Welfare-based）。"一级"标准较"二级"标准更为严格。
健康驱动
2012年以来，首次修订
这是自2012年以来美国环境空气质量标准的首次修订。
PM 2.5 年均浓度"一级"标准由2012年的12μg/m³调整为9μg/m³， 其他3项PM指标保留现行标准，包括PM 2.5 年均浓度"二级"标准，PM 2.5 与PM 10 日均浓度"一级、二级"标准（表1）。该调整是基于PM 2.5 污染长期和短期暴露健康影响的最新科学研究发现。研究表明，2012年PM标准在推动落实《清洁空气法》（CAA）新要求、充分保护人群健康方面已显乏力，特别是在应对PM 2.5 污染对儿童、老年、患有哮喘等疾病敏感人群的影响方面。美国健康影响研究所（HEI）也有研究表明，长期暴露于低水平PM 2.5 污染与人群健康影响之间存在显著关联，指出将空气污染暴露水平降低到现行标准（12μg/m³）以下可产生进一步的健康效益，并减少空气污染健康影响的不平等性。
表1. 更新后的美国国家环境PM标准
此外，EPA还对PM 2.5 空气质量指数（Air Quality Index, AQI）进行了更新，以便公众及时了解PM 2.5 污染暴露风险（表2），保护健康。
表2. PM 2.5 空气质量指数的最新修订结果
* 蓝色 为更新
落实加严的空气质量标准将带来显著的公共健康净效益。 据估计，到2032年该健康净效益可能高达460亿美元。具体包括可避免4500人过早死亡、80万人患哮喘相关疾病以及29万工作日损失。
更严格的标准
促进经济增长、加速气候行动
落实加严的空气质量标准将促进经济增长、加速气候行动。 拜登-哈里斯政府的“投资美国”议程将投资与监管行动整合，推动制造业和基础设施建设发展，同时进一步促进国家落实清洁空气、清洁能源和应对气候变化相关承诺。加严的空气质量标准将有助于带来空气、气候与经济协同效益。
1970年以来，美国国内生产总值（GDP）增长超过300%，而颗粒物和其他5种常见污染物的排放下降超过75%。2000年以来，美国PM 2.5 浓度降低了42%。在此期间，美国经济指标保持增长，GDP增长了52%（图1）。
图1. 1970-2022年美国增长领域和排放情况
强调环境正义
考虑完善PM 2.5 监测网络
在美国，PM 2.5 污染对哮喘或肺部疾病患者集聚的脆弱社区 （包括有色人种社区和低收入人群社区） 影响尤为严重。EPA的一项环境风险研究表明，整体而言，更严格的PM标准预计将加强受污染影响社区民众的健康保护，有助于减轻PM 2.5 污染暴露水平和死亡风险差异。此外，除加严PM 2.5 标准外，EPA正致力于修订PM 2.5 监测网络设计标准，将“环境正义”纳入考量，评估工业区等排放源附近居民所面临的日益加剧的PM 2.5 污染暴露风险。这将有助于确保贫困社区的本地化数据收集，为未来NAAQS评估提供信息支撑，推动环境正义。
相较最新PM 2.5 标准值
美国各地PM 2.5 浓度水平如何？
当前，美国大多数具有监测站点的县市（Counties）PM 2.5 浓度已经达到更新后的PM 2.5 标准（即PM 2.5 年均浓度≤9μg/m³）， 未达标的县市（即PM 2.5 年均浓度>9μg/m³）主要集中在加利福尼亚州地区（图2）。
图2. 当前美国大多数具有监测站点的县市PM 2.5 浓度水平（相较最新PM 2.5 标准值，基于2020-2022年的空气监测数据）
EPA预测，未来美国SO 2 和NOx排放将不断下降，这将有助于PM 2.5 浓度的不断下降（图3）。
图3. 1990-2022年和2023年（预测）的PM 2.5 、 SO 2 、 NOx排放趋势
到2032年，EPA预计美国超过99%的县市将符合修订后的PM 2.5 标准 （基于EPA2032年排放预测模型） 。 52个县市不能达到最新PM 2.5 标准，其中23个在加利福尼亚州 （图4）。
图4. 到2032年，美国各地PM 2.5 浓度水平
（相较最新PM 2.5 标准，基于排放预测模型）
WHO、美国、欧盟、中国
PM 2.5 标准对比
为进一步降低全球公共健康风险，2021年世界卫生组织（WHO）基于大量学术研究提供的科学证据，修订发布了《全球空气质量指南（2021）》。2021年10月，欧盟发布新提案，建议加严欧盟空气质量标准，以助力欧洲实现2050年零污染愿景目标。在PM 2.5 浓度方面，新提案建议将欧盟PM 2.5 年均浓度限值由25µg/m³改为10µg/m³；并新设置PM 2.5 日均浓度限值25µg/m³，超过该限值的次数每年不超过18次。
表3. WHO、美国、欧盟、中国PM 2.5 标准对比
中国为全球空气质量改善速度最快国家
但空气质量仍需进一步改善
对标WHO 2005年版全球空气质量准则，中国于2012年发布《环境空气质量标准》GB3095-2012，增设PM 2.5 浓度限制 （年均值35μg/m³和日均值75μg/m³） ，以应对PM 2.5 污染。近年来，中国实施了一系列政策措施，大气污染物排放量大幅削减，空气质量改善成效显著。2013-2022年，在国内生产总值翻一番的情况下，全国PM 2.5 平均浓度下降了57%，重污染天数减少了93%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮先后实现100%城市达标。仅用7年时间达到了美国30年的PM 2.5 浓度改善幅度，成为全球空气质量改善速度最快的国家。
尽管如此，中国环境空气质量标准尚待进一步加严，以对标WHO 2021年最新全球空气质量准则，持续提供空气质量，更好保护公众健康。根据CCAPP年度报告《中国碳中和与清洁空气协同路径（2023）》，2022年中国PM 2.5 年均浓度低于国家二级标准 （35μg/m³） 的城市数量为253，相比2015年 （106个城市） 增长139%，若对标WHO第二阶段目标值 （25μg/m³） ，2022年全国339个地级及以上城市PM 2.5 年均浓度低于WHO第二阶段目标值的城市数量大幅减少，为135个城市。重点区域中，仅珠三角地区全面达到该目标值。大气污染防治仍任重道远。
参考资料 （上下滑动查看）
[1] United States Environmental Protection Agency, Final Reconsideration of the National Ambient Air Quality Standards for Particulate Matter (PM), https://www.epa.gov/pm-pollution/final-reconsideration-national-ambient-air-quality-standards-particulate-matter-pm, February 7, 2024
[2] Council of the EU, Air quality: Council ready to start talks with Parliament on new rules to strengthen standards in the EU, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/air-quality/ , September, 2023
[3] Health Effects Institute, Robust scientific evidence supports EPA’s new air quality standard to improve public health, https://www.healtheffects.org/announcements/robust-scientific-evidence-supports-epa-new-air-quality-standard-improve-public, January 2024.
[4] 生态环境部，专家解读 | 持续推进三大结构调整，以空气质量改善助推高质量发展 ，2023年12月
[5] 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告工作组（2023），“中国碳中和与清洁空气协同路径2023——降碳 减污 扩绿 增长”，清华大学碳中和研究院，北京，中国
来源：清洁空气政策伙伴关系
编辑：长三角VOCs治理产学研用联盟
免责声明：本号对转载、分享、陈述、观点保持中立，目的仅在于行业交流，版权归原作者所有。如涉版权和知识产权等侵权问题，请与本号后台联系，即刻删除内容处理。
■ 往期阅读 推荐
向上滑动查看更多文章
课件来喽！制药工业VOCs污染全过程控制方案要点等PPT分享
148页PPT分享 | 大气与废气监测技术 包含污染源监测
120页PPT | 临海市低效VOCs治理设施改造经验分享
收藏！“大气污染防治”政策合集（更新到2022年8月）
收藏！环保管家服务类标准汇总（更新至2022年8月）
重磅 | 9个省市的80个挥发性有机物地方排放标准汇总
一键下载 | 生态环境部已发布的24项行业验收技术规范
PPT | 医药化工行业VOCs治理全过程控制要求及典型案例剖析
PPT第一弹 | 制药工业废气收集系统设计及CFD仿真模拟优化
PPT第二弹 | 大孔树脂PAR吸/脱附+回收技术
PPT第三弹 | 制药企业废气现状及综合治理要点分析
PPT第四弹 | 工业异味（恶臭）典型污染源及高效治理技术分享
PPT第五弹 | 制药工业VOCs治理系统智能化设计及运行稳定性技术分享
PPT | 活性碳纤维吸附设计要求及回收联用系统设计
写在后面
长三角VOCs治理产学研用联盟， 简称“长三角VOCs联盟”。以长三角VOCs减排监测及恶臭污染防控为主体科研院所、事企业单位等，自愿发起成立的、契约型的、非法人的、非营利性的创新合作组织，旨在凭借独特的资源优势，为政府、行业、协会、园区、企业等提供VOCs减排管控及恶臭控制产业专业、经济、有效且可持续发展的综合服务和支持。
华东理工大学VOCs治理校友会， 简称“华理VOCs校友会” 旨在：继承和发扬华东理工大学“勤奋求实，励志明德”的优良校风，为可持续发展和环境友好推广持续努力，推动生态文明建设，创造健康生活贡献力量。华东理工大学作为国内化工行业翘楚的大学，担任着国内化工发展的重任，更承载着“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的环保使命。