喜迎二十大 护好安全航 |青岛市应急管理局：青岛市全力筑牢安全生产防线保平安

围绕落实监管职责不断健全责任链条

监管职责更加清晰明确。 在全国率先出台《青岛市市级安全生产权力和责任清单》，明确1157项行业部门安全生产权力和责任事项，构建权责清晰的工作体系。新一届市委、市政府换届后，市安委会办公室第一时间将《青岛市委、市政府领导班子成员安全生产责任清单》送到市委、政府14位领导干部手中，市委组织部及时向新任区市、部门、市直企业党政主要负责人发放《安全生产履职告知书》，将安全生产防线拉在各级领导履职“起跑线”上。

安委会组织运行有力有序。 市委、市政府先后6次专题听取安全生产汇报，市安委会结合行业安全生产特点、季节特点、经济形势和疫情走势，先后召开市安全生产会议16次，推动工作落实。根据人员变化和工作需要，及时调整市安委会，新增设海上和危化品两个专业委员会。建立每季度1次形势分析、1次工作推进会、1次联合执法、1次总结调度的“四个一”工作制度，安委会、专委会工作运行更加顺畅。

督导检查更加精准。 按照“三个全覆盖、一个不少于”的原则，对区市、镇街和行业部门进行全覆盖督导检查，对上级检查发现的问题按10%进行整改情况“回头看”检查，期间共督导各类单位4634家次，整改问题3643项。常态化开展“4+N”（市纪委监委机关、市委办公厅、市政府办公厅、市安委办对N个区市和部门）督导检查，对安全生产重点任务落实情况进行跟踪问效。

安全生产考核更加科学。 在2022年度青岛市高质量发展考核安全生产考核实施细则中，科学制定企业主体责任落实、严格执法等事故预防关键指标考核办法，将只考区市改为既考区市又考部门，既考结果又考过程；在百亿元事故死亡率指标中引入16个高危行业风险系数，解决因固有风险差异太大带来的区市考核结果不公平问题，更好地发挥了考核“指挥棒”作用，倒逼区市、部门严格履行安全生产监管责任。

围绕防范安全风险不断深化集中治理行动

扎实开展安全生产大检查专项行动。 在全市开展“除隐患、打非法、治顽疾”安全生产大检查活动，从22个方面、82项具体责任落实情况对企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任进行检查，通过明查暗访、举报曝光、定期调度等方式，强化活动的组织领导和刚性约束。活动开展以来，全市共派出检查组33494个，检查企业单位155783家次，整改问题隐患146470项，立案3787家，行政处罚5200.51万元。

深入推进安全生产专项整治三年行动。 将三年行动巩固提升年与“四位一体”（安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶）专项整治一体推进，抓好“2+23”专题落实，清单化推动2022年度144项重点任务。制定问题隐患清单71项、制度措施清单149项，闭环整改重大隐患41项，在全市推广典型成果21项。

突出重点做好安全防范。 紧盯“两节、两奥、三会”、停产复工、清明、五一、汛期、跨国公司领导人青岛峰会、国庆、党的二十大等特殊敏感时期，市安委办提前下发安全防范通知，召开全市性安全生产会议，分析形势、通报情况、部署工作。针对今年以来的事故特点，先后组织开展了涉爆粉尘、危险化学品、仓储场所、海上安全、燃气安全、涉氨制冷等专项整治，做好重点防范。春节期间全面摸排1857家不停产企业并建立台账，实行网格化监管和领导干部包联企业制度。

围绕强化监管执法不断加强监督效能

创新监管模式。 推进“互联网+企业主体责任”，导入74万家生产企业信息，打造“四个线上监管”；实现“四个自动”功能。组织编制《青岛市生产经营单位全员安全生产责任清单（模板）汇编》，全市118569家企业的清单通过主管部门审核。

严格监管措施。 制定《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，依法对6名公职人员进行问责，对6名企业法人、2名责任人进行行政处罚。把企业安全生产主体责任落实、管理人员配备、教育培训、安全投入、非法转包分包等情况作为检查的重要内容，严格执法检查“五全当场”、闭环管理“三到位”和行政处罚“四个一律”措施。

推进改革试点。 开展综合行政执法改革规范化建设试点，组建应急管理综合行政执法队伍。按照减少执法层级、不重复执法的要求，实行市、区（市）分级执法，以区（市）为主的执法管理体制。在开发区、工业园区、高新区等功能区，通过赋权执法、派驻执法或依法委托等方式强化执法，形成科学、权威、高效的执法管理体制机制。

加强队伍建设。 针对化工园区专业安全监管人员不足问题下发督办通知，督促相关区市配齐配强专业监管力量。建立应急管理综合行政执法人员入职培训、持证上岗、资格管理等制度。在全市区域性异地执法、交叉执法等活动中，聘请专家开展监管业务讲解培训，提升监管执法人员专业水平。

围绕落实企业主体责任不断强化内外监督

加强内部监督。 出台《生产经营单位从业人员安全生产违章行为监督管理办法》，指导1万家企业编制违章清单14.5万条，惩处违章人员5千余名。建立事故隐患举报奖励制度，7642家企业开展职工查隐患，共计奖励金额84.39万元。

配齐安全总监。 紧盯摸底排查、人员推荐、资格审查、组织考核、任职办理、公布备案“六个环节”，实行拉网式排查、清单化管理、精细化落实。

提升员工素养。 制定《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的通知》，累计培训职工105万人次，“三项岗位”人员7.6万人。组织召开事故现场警示会22场，405家企业参加了现场警示教育。将“晨会”纳入企业安全生产会议制度体系，全市2.7万家企业建立“晨会”制度。

推进驻点监督。 组织各区市和住建、交通、应急管理等10个部门，对13个行业领域开展驻点监督。

围绕强化监管执法不断加强监督效能

制定《关于进一步加强安全生产工作的若干措施》。 落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和省委省政府“八抓20项”创新举措，直击当前安全生产工作的问题短板，提出32项创新举措，不断优化提升安全生产治理体系和治理能力。季度安全周、领导干部“一报告、一审计、一档案”制度、重大项目领导干部安全生产包保责任制、“点穴式”督导问效等措施，彰显我市特色。

打造“感知中枢”数字化监管系统。 制定《关于加快城乡安全风险监测预警系统建设的实施意见》《青岛市城市生命线安全监测预警工程实施方案》，加快推进全国城市安全风险综合监测预警试点，接入20个部门36个系统和视频信号13万路，初步实现“一网统管、一屏联动”目标。2675家生产经营单位建立了安全风险监测预警系统，实现对重大危险源和重大风险的有效管控。

建设高危行业信息化监管平台。 建立非煤矿山风险数据库和风险“一张图”，研发“智能云”民爆物品末端管控平台，构建输电线路“空天地”立体巡检体系，开展“智慧电梯”维保试点，在全市化工危险化学品企业仓储场所开展“智慧用电”管控，打造“数字危化”监管平台，推进双重预防机制数字化试点建设，我市经验做法在全国推广。

健全重点项目全过程管控机制。 推行审批、监管、执法“三位一体”现场审查模式，针对重点监管、爆炸品和非重点监管三类危化装置，指导企业进行定量风险评估。对项目落地后实施动态跟踪，杜绝批后监管落空问题发生。在全国安全生产领域首创“三零e办”审批方式，首个推行“秒批+承诺制”改革，以模式创新、技术创新提高审批服务效率。

凝聚全社会齐抓共管安全生产的合力。 按照“扩面、重奖”原则，将《青岛市安全生产举报奖励办法》进行政策解读，通过电话举报、网络举报、信函举报、微信举报、走访举报等多种举报方式，鼓励引导群众职工积极参与、踊跃举报身边的安全隐患。 上半年共受理安全生产举报投诉95件，办结93件，办结率97.9%。