【干货】今年上半年以来天然气领域相关政策法律解读（下）

四、《关于建立健全居民用气阶梯价格制度的指导意见》

（一）发布背景

上文中提到价格机制和配套设施的落后是制约了天然气产业发展的两大因素。价格机制确是把“双刃剑”。在天然气价格没有与市场接轨时期，和其他能源相比的低价客观上促进了国内天然气市场的快速扩大。统计数据显示，中国从2006年开始进口天然气，仅5年时间，天然气对外依存度就飙升至21%。可以说，我国天然气消费占比提高在很大程度上是靠进口量增长来支撑的，但由于近年来的进口采购与国内销售价格严重“倒挂”，让供应企业背上沉重负担，在客观上也阻碍了天然气产业的健康发展。

为此，在出台《基础设施办法》后，改革天然气价格机制成了国家发改委的下一步目标。而居民生活用气阶梯价格制度作为理顺天然气价格的重要举措，在此背景下率先出台。3月20日，国家发改委发布了《关于建立健全居民用气阶梯价格制度的指导意见》（下称《阶梯价格意见》），决定在全国范围内推行居民阶梯气价制度。

（二）要点导读

阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。因此，为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可持续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。

《阶梯价格意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。

《阶梯价格意见》要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据指导意见进一步完善相关政策。

五、《能源行业加强大气污染防治工作方案》

（一）发布背景

治理大气污染是天然气作为清洁能源的优势应用领域。3月24日，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，促进能源行业与生态环境的协调和可持续发展，切实改善大气环境质量，发改委、能源局、环保部联合制定《能源行业加强大气污染防治工作方案》（下称《大气防治方案》）。

（二）要点导读

《大气防治方案》是一个能源领域整体加强大气污染防治的总体方案。具体到天然气领域，《大气防治方案》确定了天然气（不包含煤制气）能源消费比重2015年达到7%以上，2017年9%以上。

在保障清洁能源供应方面，《大气防治方案》对天然气单独做了详细阐述。天然气增加供应的任务为：增加常规天然气生产，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气，推进煤制气产业科学有序发展；加快主干天然气管网等基础设施建设；加快储气和城市调峰设施建设；加强需求侧管理，优先保障民用气、供暖用气和民用、采暖的“煤改气”，有序推进替代工业、商业用途的燃煤锅炉、自备电站用煤。天然气增加供应的具体目标是：2015年，全国天然气供应能力达到2500亿立方米。2017年，全国天然气供应能力达到3300亿立方米。

《大气防治方案》特别强调了推广分布式供能。要求以城市、工业园区等能源消费中心为重点，加快天然气分布式能源建设。2015年，力争建成1000个天然气分布式能源项目；2017年，天然气分布式能源达到3000万千瓦。2015年底前，重点在上海、江苏、浙江等地区安排天然气分布式能源示范项目；此外，推进“新城镇、新能源、新生活”计划，在江苏、浙江、河北等地选择中小城镇开展以LNG为基础的分布式能源试点。

为了实现上述目标，《大气防治方案》强调要完善相关配套措施。涉及到天然气的具体包括：一是稳步推进天然气管网体制改革，促进管网公平接入和公平开放。明确政府与企业油气储备及应急义务和责任；二是开展油气管网设施公平开放监管，提高管网设施运营效率，促进油气市场有序发展；三是进一步建立和完善市场化价格机制，深化天然气价格改革，推行天然气季节差价、阶梯气价、可中断气价等差别性气价政策；四是加大对分布式能源发展的财政税收金融支持力度，研究落实清洁供暖设施等补贴政策与标准。

六、《关于加快推进储气设施建设的指导意见》

（一）发布背景

在天然气配套的各项基础设施中，储气设施是极为重要的。随着天然气应用在我国的大力推广，季节差异大，对调峰需求迫切的特点也逐年凸显。我国目前储气库建设明显滞后，在天然气供应规模中的配比过低，加快储气设施建设已刻不容缓。

为此，国家发改委于4月5日发布了《关于加快推进储气设施建设的指导意见》（下称“《储气设施意见》”），切实推进储气设施建设，进一步做好天然气供应保障，维护经济社会平稳运行。

（二）要点导读

《储气设施意见》的亮点在于鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。承担天然气调峰和应急储备义务的天然气销售企业和城镇天然气经营企业等，可以单独或者共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。根据这一条，6月中旬，江西省首个“天然气储备联盟”项目率先启动，江西港华燃气有限公司、九江天然气有限公司、高安天然气有限公司、江西计华能源发展有限公司、抚州抚北天然气有限公司等五家不同所有制成分的企业共同出资建设LNG应急储备库，作为五家燃气公司共同的调峰储备设施。

同时，《储气设施意见》要求各地要加大对储气设施投资企业融资支持力度，支持符合条件的天然气销售企业和城镇天然气经营企业发行企业债券融资，拓宽融资渠道，增加直接融资规模。创新债券融资品种，支持储气设施建设项目发行项目收益债券。支持地方政府投融资平台公司通过发行企业债券筹集资金建设储气设施，且不受年度发债规模指标限制。

为进一步用好价格杠杆，国家发改委要求各级价格主管部门，利用好价格调节手段，引导储备气设施建设。例如，通过推行非居民用户季节性差价、可中断气价等政策，鼓励用气峰谷差大的地方率先实施，引导用户削峰填谷。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格；对城镇天然气经营企业建设的储气设施，投资和运营成本纳入配气成本统筹考虑，并给予适当收益。

此外，《储气设施意见》还提出，将加大储气设施建设用地支持力度，对储气设施建设用地优先予以支持；优化项目核准程序，缩短办理时限，提高核准效率；继续执行现有支持大型储气库建设的有关政策，进一步加大支持力度，适时扩大适用范围；天然气销售企业在同等条件下要优先增加配建有储气设施地区的资源安排，增供气量要与当地储气设施规模挂钩。

七、《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》

（一）发布背景

在解决了天然气配套设施和价格机制的问题之后，随之而来的突出问题就是天然气的稳定供应。近年来，虽然我国天然气供应能力已不断提升，但由于消费需求快速增长、需求侧管理薄弱、调峰应急能力不足等原因，一些地区“气荒”现象时有发生，民生用气保障亟待加强。

在此背景下，4月14日，国务院办公厅转发了发改委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》（下称“《供应长效机制意见》”），要求建立保障天然气稳定供应长效机制，增加天然气供应。值得注意的是，此次意见是以国务院办公厅的名义发至各级地方政府和相关部委。

（二）要点导读

《供应长效机制意见》提出，未来要增加天然气供应。到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。同时将推进“煤改气”工程，到2020年累计满足“煤改气”用气需求1120亿立方米。

天然气“十二五”规划曾预计，2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右，供应能力将超过2600亿立方米(包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气)，到2015年天然气占一次能源消费总量的比重达到7.5%。这意味着，“十三五”期间将新增天然气供应能力1400亿至1600亿立方米，每年新增300亿立方米左右的供应能力。

为实现上述任务，国家将继续加大对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源勘探开发的政策扶持力度，有序推进煤制气示范项目建设。落实鼓励开发低品位、老气田和进口天然气的税收政策。各地区要综合考虑民生改善和环境保护等因素，优化天然气使用方式。做好天然气与其他能源的统筹平衡，优先保障天然气生产。

同时，国家还将支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营，研究制定鼓励储气设施建设的政策措施。优先支持天然气销售企业和所供区域用气峰谷差超过3∶1、民生用气占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。符合条件的企业可发行项目收益债券筹集资金用于储气设施建设。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。另外，对储气设施建设用地也将优先予以支持。

《供应长效机制意见》还要求建立天然气监测和预测、预警机制，对天然气供应风险做到早发现、早协调、早处置。另外，还要做好油气勘探开发体制改革试点工作，研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施。

《供应长效机制意见》还强调要进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案，加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。

（全文完）