建设项目开工前，水土保持方案做了没？水土保持监测验收又该怎么做？
建设项目开工前，水土保持方案做了没？水土保持监测验收又该怎么做？
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漫画来源：水土保持之声
水土保持监测怎么做？水利部有了新要求
A: 对编制水土保持方案报告书的生产建设项目（即 征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上 的生产建设项目 ），生产建设单位应当自行或者委托具备相应技术条件的机构开展水土保持监测工作。
A: 承担生产建设项目水土保持监测任务的单位（以下简称监测单位），应当按照水土保持有关技术标准和水土保持方案的要求，根据不同生产建设项目的特点，明确监测内容、方法和频次，调查获取项目区水土流失背景值，定量分析评价自项目动土至投产使用过程中的水土流失状况和防治效果，及时向生产建设单位提出控制施工过程中水土流失的意见建议，并按规定向水行政主管部门定期报送监测情况。
生产建设项目水土保持监测的内容主要包括项目施工全过程各阶段扰动土地情况、水土流失状况、防治成效及水土流失危害等方面。其中：
在扰动土地方面，应重点监测实际发生的永久和临时占地、扰动地表植被面积、永久和临时弃渣量及变化情况等；
在水土流失状况方面，应重点监测实际造成的水土流失面积、分布、土壤流失量及变化情况等；
在水土流失防治成效方面，应重点监测实际采取水土保持工程、植物和临时措施的位置、数量，以及实施水土保持措施前后的防治效果对比情况等；
在水土流失危害方面，应重点监测水土流失对主体工程、周边重要设施等造成的影响及危害等。
监测单位应当针对不同监测内容和重点，综合采取卫星遥感、无人机遥感、视频监控、地面观测、实地调查量测等多种方式，充分运用互联网+、大数据等高新信息技术手段，不断提高监测质量和水平，实现对生产建设项目水土流失的定量监测和过程控制。
扰动土地情况应至少每月监测1次， 其中正在使用的取土弃渣场至少每两周监测1次；对3级以上弃渣场应当采取视频监控方式，全过程记录弃渣和防护措施实施情况。
水土流失状况应至少每月监测1次， 发生强降水等情况后应及时加测。其中土壤流失量结合拦挡、排水等措施，设置必要的控制站，进行定量观测。
水土流失防治成效应至少每季度监测1次，其中临时措施应至少每月监测1次。
水土流失危害应结合上述监测内容一并开展。
监测单位在监测工作开展前要制定监测实施方案；在监测期间要做好监测记录和数据整编，按季度编制监测报告（以下简称监测季报）；在水土保持设施验收前应编制监测总结报告。监测实施方案、日常监测记录和数据、监测意见、监测季报和总结报告，应及时提交生产建设单位。监测单位发现可能发生水土流失危害情况的，应随时向生产建设单位报告。
监测单位应当在 每季度第一个月 向审批水土保持方案的水行政主管部门（或者其他审批机关的同级水行政主管部门）报送上一季度的监测季报。其中，水利部审批水土保持方案的生产建设项目，监测季报向项目涉及的流域管理机构报送。
A: 生产建设项目水土保持监测三色评价是指监测单位依据扰动土地情况、水土流失状况、防治成效及水土流失危害等监测结果，对生产建设项目水土流失防治情况进行评价，在监测季报和总结报告中明确“绿黄红”三色评价结论。三色评价结论是生产建设单位落实参建单位责任、控制施工过程水土流失的重要依据，也是各流域管理机构和地方各级水行政主管部门实施监管的重要依据。
三色评价以水土保持方案确定的防治目标为基础，以监测获取的实际数据为依据，针对不同的监测内容，采取定量评价和定性分析相结合方式进行量化打分。三色评价采用评分法，满分为100分；得分80分及以上的为“绿”色，60分及以上不足80分的为“黄”色，不足60分的为“红”色。（生产建设项目水土保持监测三色评价指标及赋分表、赋分方法见附件1、2）
监测季报三色评价得分为本季度实际得分，监测总结报告三色评价得分为全部监测季报得分的平均值。
附件1
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项目名称 |
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监测时段和 防治责任范围 |
年第 季度， 公顷 |
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三色评价结论 （勾选） |
绿色□ 黄色□ 红色□ |
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评价指标 |
分值 |
得分 |
赋分说明 |
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扰动土地情况 |
扰动范围控制 |
15 |
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|
表土剥离保护 |
5 |
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|
弃土（石、渣）堆放 |
15 |
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|
水土流失状况 |
15 |
|||
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水土流失防治成效 |
工程措施 |
20 |
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|
植物措施 |
15 |
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临时措施 |
10 |
|||
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水土流失危害 |
5 |
|||
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合 计 |
100 |
附件2
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评价指标 |
分值 |
赋分方法 |
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扰 动 土 地 情 况 |
扰动范 围控制 |
15 |
擅自扩大施工扰动面积达到 1000 平方米，存在 1 处扣 1 分，超过 1000 平方米的按照其倍数扣分（不足 1000 平方米的部分不扣分）。扣完为止 |
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表土剥 离保护 |
5 |
表土剥离保护措施未实施面积达到 1000 平方米，存在 1 处扣 1 分，超过 1000 平方米的按照其倍数扣分（不足 1000 平方米的部分不扣分）。扣完为止 |
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弃土（石、渣）堆放 |
15 |
在水土保持方案确定的专门存放地外新设弃渣场且未按规定履行手续的，存在 1 处 3 级以上弃渣场的扣 5 分，存在 1 处 3 级以下弃渣场的扣 3 分；乱堆乱弃或者顺坡溜渣，存在 1 处扣 1 分。扣完为止 |
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水土流失状况 |
15 |
根据土壤流失总量扣分，每 100 立方米扣 1 分，不足 100 立方米的部分不扣分。扣完为止 |
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水 土 流 失 防 治 成 效 |
工程 措施 |
20 |
水土保持工程措施（拦挡、截排水、工程护坡、土地整治等）落实不及时、不到位，存在 1 处扣 1 分；其中弃渣场“未拦先弃”的，存在 1 处 3 级以上弃渣场的扣 3 分，存在 1 处 3 级以下弃渣场的扣 2 分。扣完为止 |
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植物 措施 |
15 |
植物措施未落实或者已落实的成活率、覆盖率不达标面积达到 1000 平方米，存在 1 处扣 1 分，超过 1000 平方米的按照其倍数扣分（不足 1000 平方米的部分不扣分）。扣完为止 |
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临时 措施 |
10 |
水土保持临时防护措施（拦挡、排水、苫盖、植草、限定扰动范围等）落实不及时、不到位，存在 1 处扣 1 分。扣完为止 |
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水土流失危害 |
5 |
一般危害扣 5 分；严重危害总得分为 0 |
备注：1.监测季报三色评价得分为各项评价指标得分之和，满分为100分。
2.发生严重水土流失危害事件，或者拒不落实水行政主管部门限期整改要求的生产建设项目，实行“一票否决”，三色评价结论为红色，总得分为0。
3.上述扣分规则适用超过100公顷的生产建设项目；不超过100公顷的生产建设项目，各项评价指标（除“水土流失危害”）按上述扣分规则的两倍扣分。
水土保持验收项目工作要点
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验收主体及时间： 生产建设单位是生产建设项目水土保持设施验收的责任主体，应在生产建设项目投产使用或竣工验收前，开展水土保持设施自主验收，并向水行政主管部门报备验收材料。 -
编制水保书的项目做验收： 水土保持监测总结报告，水土保持设施验收报告，验收鉴定书。 -
编制水保表的项目做验收： 验收鉴定书（签订合同前应先咨询方案审批单位，存在部分地方单位要求报告表项目也需编制水土保持监测总结报告，水土保持设施验收报告）。 -
公示网站及时间： 建设单位应当在水土保持设施验收合格后，及时通过其官方网站或者上级管理单位网站、行业网站、项目属地政府网站等其他便于公众知悉的方式向社会公开水土保持设施验收报备材料，公示时间不得少于20个工作日。对于公众反映的主要问题和意见，生产建设单位应当及时给予处理或者回应。 -
不满足验收标准和条件而作出验收合格结论的验收报告编制单位将被列入 水土保持“重点关注名单” 。
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