碳标签和碳泄漏

一、碳标签

（一）什么是碳标签

所谓碳标签(Carbon Labelling)是为了缓解气候变化，减少温室气体排放，推广低碳排放技术，把商品在生产过程中所排放的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。也就是说，利用在商品上加注碳足迹标签的方式引导购买者和消费者选择更低碳排放的商品，从而达到减少温室气体的排放、缓解气候变化的目的。

也就是说，利用在商品上加注碳足迹标签的方式引导购买者和消费者选择更低碳排放的商品，从而达到减少温室气体的排放、缓解气候变化的目的。

（二）碳标签有什么用？

“碳标签”主要针对出口产品。国际贸易中碳标签的实施能否达到既定目标取决于两个基本因素：

一是生产者和消费者要具有理性，他们必须有保护气候和环境的倾向，并愿意支付因碳标签的实施导致的加价；

二是核定国际贸易品的碳足迹要方法简单，并且要标识统一、试点推广。

碳标签既有控暖减排的重大推动作用，也具有构成新型绿色贸易壁垒——碳关税的必然性。特别指出的是这个“贸易壁垒”具有不可抗拒性。WTO第2.2条(1)款规定不得阻止任何缔约方对任何进口产品随时征收“与国内某项国内税相等的税费”。

即如果世贸组织成员国在国内对本国产品征收碳税，那么该成员国就具备了在国内不超过国内碳税限度范围之内对进口国产品征收与碳排放有关的税费的基本前提。碳标签制度无疑具备成为新型技术壁垒的全部要素。

二、碳泄漏

（一）什么是“碳泄漏”？

碳泄漏（Carbon leakage），是指一个国家采用较严格的气候政策而减少排放量，导致另一个国家的温室气体排放量增加的情况。

碳泄漏是外溢效应的一种。外溢效应可能是正面的，也可能是负面的；例如，减排政策可能会导致技术发展，从而有助于政策领域之外的减排。

（二）发生“碳泄漏”的原因？

如果一个国家的排放政策增加了当地成本，那么另一个政策较宽松的国家可能会具有贸易优势。在对生产的商品的需求保持不变的情况下，生产可能会转移到价格较低、标准较低的国家（境外生产），最终全球排放量并未减少。

如果一个国家的环境政策加收某些燃料或商品的附加费，则其需求可能会下降，进而使价格下降。不对这些商品征收附加费的国家就可能会从相同的卖家那里购买多出的供给，从而无法产生任何环境效益。

（三）“碳泄漏”的影响？

碳泄漏将损害全国碳市场的减排效果。区域间碳泄漏给碳市场减排效果带来了不确定性。

一方面，配额宽松的地区将在市场中拥有更多的话语权，丧失进一步减排的动力；另一方面，配额稀缺地区的配额公平性受损，企业不再根据市场规律来决策配额买卖，给市场内总体减排效果带来了不确定性，减排的经济性也难以保证。

行业间碳泄漏阻滞了碳市场外企业的正常减排进程。行业之间的碳泄漏，在建材、钢铁、有色和造纸等能源密集型行业被纳入碳市场之前，可能会削弱其低碳化改造的动力，甚至增加其碳排放。控排行业内部碳泄漏不仅削弱短期的减排，还有长期的不利影响。

（四）如何缓解？

为了防止碳泄漏，欧洲议会正在考虑碳边界调整机制（CBAM）。该机制从电力和能源密集型工业部门开始，对从温室气体排放规定不如欧盟严格的国家进口某些产品征收碳税。

中国碳市场按照碳排放强度衡量配额的方法也可能降低碳泄漏的可能性。

进一步完善包括全国碳市场在内的系统性减排政策。应重视市场外行业受到的碳泄漏影晌，加快推动更多能源密集型行业进入全国碳市场。

统筹安排和支持这些行业的现阶段减排工作。运用绿色金融、绿色技术创新和循环经济产业链等碳市场的配套措施，通过市场内外的政策联动，系统性降低全国碳市场的行业间碳泄漏风险。

以监测数据为基础，建立企业和机组“碳泄漏”风险实时预普机制。对碳泄漏风险较高的企业，按照有关规定，适时做出政策调整。