长沙电力指定设计施工单位被罚！为何由国家能源局处罚？

对于燃气行业的诸位而言，可能觉得该项处罚有点“莫名其妙”：存在不正当竞争行为，按理说应该由市场监督管理部门进行处罚（之前燃气行业已有大量的类似处罚案例了），并且应当适用《反垄断法》（注：《反不正当竞争法》中关于“公用企业不正当竞争”的条款已经删除，故应统一适用《反垄断法》，处罚将更加严厉），为什么电力行业对“不正当竞争”之监管要通过国家能源局来进行呢？

编者认为，造成这种结果的主要原因是电力行业的特殊性。原国家电监会为了统一进行供电监管，规范供电行为，维护供电市场秩序，保护电力使用者的合法权益和社会公共利益，出台《供电监管办法》，因此规定了电力监管机构有对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管的职责（注：2018年发改委发布《供电监管办法（征求意见稿）》，仍旧要求能源监管机构对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管，对该条未实质性进行修改）。

编者认为，电力行业因其特殊性，发布了《供电监管办法》，赋予了能源监管机构对电力行业“不正当竞争”进行查处的权力，但该权力并不排他，不代表市场监督管理机构不能依据《反垄断法》对其进行处罚。此时存在两种规范性文件竞合的问题。根据《行政处罚法》第二十四条之规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚“，此为行政处罚法中的”一事不再罚“原理。但该条款只禁止”不能给予两次以上罚款“，并不禁止两个行政机关对其实施不同的行政处罚，即可以给予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是责令改正或取消电力业务许可证。

燃气行业与电力行业一样，都属于公用事业。大家也能体会得到目前中央政府致力于”营造公平竞争环境“。从反垄断领域的“三驾马车”归一，到各地开展的专项执法活动，无一不在体现中央政府的态度。因此，企业在日常经营管理中高度重视“反垄断”问题，不要踩”不正当竞争“的红线，做到依法合规经营，才是长久之道。