河南省消防网格精细化管理工作

消防管理研究河南省消防网格精细化管理工作范平安(河南省消防总队,河南郑州450008)摘要:从切实加强 乡镇、街道消防安全管理角度出发,分活提供更多的资源、功能和交互性。网格化管理则是借析目前基层消防工作责任制、消防安全监管等方面出现的问用计算机网格管理的思想,将管理的对象按照一定的标题,以河南省郑州市“36773”模式为基础,介绍河南省积极创新准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单消防社会管理,大力实施全民消防战略、加强火灾防控等具体元间的协调机制,使各个网格单元之间能有效地进行信措施,对基层消防网格精细化管理的内涵、组织架构、责任主息交流,共享组织资源,以最终达到整合组织资源,提高体、制度任务和保障措施等进行了详细论述。组织效率的现代管理理念。具体到消防安全网格精细化关键词:消防;网格化管理;“36773”模式管理就是按照- -定的标准将乡镇、街道划分为若干网格中图分类号:X915. 2, TU998. 1文献标志码:B单元，由特定的组织机构和工作人员按照规定的职责制文章编号:1009- 0029(2012)11-1216- 04.度对网格区域内的消防安全工作实施监督管理的一种基近年来,为了切实加强乡镇、街道消防安全管理,解层消防管理模式。决基层消防工作责任制不落实、消防安全监管不到位、火.2消防网格精细化管理的现实意义灾事故多发易发等突出问题,河南省积极创新消防社会(1)实行网格精细化管理是深化消防管理创新的重管理,大力实施全民消防战略,全面加强和改进基层基础要举措。随着新型城镇化、工业化、农业现代化快速推火灾防控工作,逐步形成了“四抓三防两落实一到位”网进,农村、社区城中村、城乡结合部、“九小场所”和商业.格化消防工作管理机制和“36773”消防网格精细化管理密集区、产业聚集区的火灾风险和防控压力不断增大,消模式,全面推动了消防安全向农村、社区延伸,消防管理防工作面临着基层消防责任难以全面落实、乡镇街道消防工作存在盲区、火灾隐患量大面广、现役消防警力严重基层化、社区化、社会化程度明显提高。不足的“四大难题”,必须采用创新管理方式的举措,不断1消防安全 网格精细化管理内涵加大对这些区域的监管力度。推行网格精细化管理,实1.1 网格化精细化管理含义网格(Grid)一词源自于“电力网格”(Power Grid) 的现网格自我负责、自主管理、自行排查,是对基础防控的拆分,是近年来国际上兴起的一种重要信息技术,主要是创新发展和全面提升,能够最大限度整合和调动基层资用互联网把分散在不同地理位置的电脑组织成一台“虚源,有效破解常规打法覆盖面小、盲点盲区多的弊病,全拟的超级计算机”,将高性能计算机、大型数据库、远程设面提升火灾防控水平。备等融为一体,为科技人员的科学研究和普通百姓的生(2)实行网格精细化管理是推进消防工作社会化的有效途径。推进消防工作社会化最根本、最基础的要求fire supervision and management system, implermenting fire是组织群众、发动群众。但火灾防控的实践证明,乡镇、safety responsibility of units and improving fire safety four abil-街道和社区、村(居)民委员会等基层政府组织开展消防ities of units, and is a long-term fire infrastructure construc-工作的主动性、自觉性还需要进一步提高,靠上级组织发Combined with work practice, the effect, content and动而不是自主行动的局面仍未根本改变。推行网格精细measurement of individualized key unit of fire safety manage-化管理,县区政府领导,乡镇、街道和安监、综治以及社ment was described.区、村(居)民委员会、派出所和警务室民警、巡防保安队.Key words: individualized management; fire safety; fire supervi-伍等各种力量全部参与隐患排查,明确各网格主体责任，sion and management有效组织和发动群众群策群力、群防群治,对提升消防工作社会化具有不可替代的推动作用。作者简介:马恩强(1963一),男，公安部消防局防(3)实行网格精细化管理是实现火灾形势长期稳定火监督处处长,高级工程师，法学硕士,主要从事消防的必然要求随差仍汶中速发国 广大农村、社区的单.监督管理工作，北京市西城区广安门南街70号，位、场所不YH中国煤化工、城中村的居民自100054。建建筑越来CN M HG.商业办公等场所收稿日期:2012- -07- 18混杂,高度密集,火灾荷载大;城市日益繁荣,一些商业密1216Fire Sciene and Technology .November 2012, Vol 31.No. 11 .集区的小商户、小门店数量激增,违规操作隐蔽,隐患大渐明确了消防安全网格精细化管理的六类责任主体和七量存在,单靠公安机关和消防部门的有限警力,很难逐一项管理制度,确保基层消防工作责任到人,管理到位。检查到位并督促整改。推行网格精细化管理工作模式，3.1 六类责任主体及其工作职责“三级网格”层层发动,街道、办事处和安监办、综治办工(1)乡镇、街道办。主要负责辖区消防网格精细化管作人员下沉网格,村(居)民委员会、巡防队、保安队按片理的总体领导和组织协调,贯彻落实上级安排部署,定期负责,深入社区、居民楼院,走街串巷、挨门挨户开展检查分析研判辖区消防安全形势,组织实施本辖区消防工作。巡查,真正做到全覆盖、无盲区、无盲点,全面彻底清剿隐(2)综治办。履行综合管理责任,发动巡防、保安、治患,才能有效预防火灾特别是亡人火灾的发生,维护火灾保队员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时发现形势稳定。并消除火灾隐患,督促单位落实消防安全措施,完成乡2消防安全网格精细化管理的组织架构镇、街道办安排的消防工作。消防安全网格精细化管理的核心是推动基层消防安(3)安监办、派出所。安监办主要负责日常监督检全责任制落实,关键是科学划分网格单元,构建“全覆盖、查,发现并及时督促整改火灾隐患,对发现的火灾隐患按无盲区”的消防管理监督网络。河南省在基层消防工作规定移交公安派出所处理;派出所明确分管所长和专兼的基础上,按照“- -网三级、一级多格、一格多点"的原则，职民警按照法律法规和规范性文件的规定履行消防监构建了“大、中、小”三级网格体系。督工作职责。2.1乡 镇、街道“大网格”(4)社区、村委会。履行自防自治责任,主要负责本乡镇,街道是基层消防安全网格化管理的龙头，也是社区(村)居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育,督基层消防管理的指挥中枢,统揽全部基层消防工作,在网促辖区单位和居民群众落实消防安全措施,消除火灾隐格化管理中定位于“大网格”的地位。“大网格”逐一成立患,完成乡镇、街道办安排的消防工作.消防工作办公室,乡镇、街道办党政“一把手”亲自担任办(5)多种形式消防队伍。履行防消联勤责任,协同开公室负责人,明确2名以上专职管理人员,负责辖区整体展日常消防检查巡查、消防宣传教育、消防设施管理维护消防工作的组织协调.公安派出所、安监办、工商所、文教以及其他社会消防服务职能。办、治安巡防队统-接受消防工作办公室的领导,在职责(6)社会单位。履行自主管理职责,主要负责本单位范围内负责对“中网格”、“小网格”和分包单位消防工作的消防安全管理,落实消防安全责任制,开展安全自查、的督促、指导。隐患自改和宣传培训等工作。2.2 社区.行政村“中网格”3.2 七项管理工作制度社区.行政村是最基层的组织单位,是连接政府和群(1)逐级分包制度。县(市、区)政府和部门主要领众的桥梁,处于基层网格化管理的“中网格”地位。社区、导,乡镇、街道办领导,乡镇、街道办工作人员逐级分包三行政村“中网格”由村两委负责人、社区书记、主任牵头负级网格,实行责任捆绑。乡镇、街道办、社区、行政村对本责,明确专职人员进行管理,主要负责督促、指导村委会、辖区消防安全工作负责。乡镇、街道办、社区、行政村消社区、巡防队、治保会等工作人员以及社区(驻村)民警进防安全工作人员和公安派出所民警全部沉人三级网格，行日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传,对分包开展消防检查巡查和宣传服务工作。“小网格”消防工作进行督导。(2)联防联治制度。充分整合综治办、安监办、公安2.3 责任片区“小网格”派出所和治安队、巡防队等基层防控力量,以“户户联防、网格化管理发挥效用的关键是组织全体居民、村民部门联查、片区协同”为主要内容,实施消防安全区域联进行群防群治。在社区、行政村下,以居民楼院、村组、生防,完善层级联防体系,构建“信息互通、安全共享”的工产经营单位为责任片区划分“小网格”,逐一建立群众性作格局,形成各责任主体间的有效衔接和良性互动。自治组织,由社区、行政村派驻专门人员牵头,村民小组(3)定期检查制度。乡镇、街道安监办(每月),社区、负责人、社会单位管理人、小区物业管理员、保安员、巡防行政村、公安派出所(每周),保安、巡防和多种形式消防员、居民楼(院)长,消防志愿者等积极参与,负责开展消队(每天)按照职责范围组织开展一次消防巡查检查,及防巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患.时查究火灾隐患。消防安全网格精细化管理的责任主体及运行制度(4)隐患外理制度。对一般火灾隐患,按照“谁检查、落实消防安全网格精细化管理的根本是明确责任主谁负责”的中国煤化工行为在当场督促体,建立健全运行制度,解决基层消防工作没人抓、没人纠正的同时CNMHG告公安派出所和管、无章可循、运行无序的难题。河南省在实践过程中逐消防部门依法查处;对不能当场整改的火灾隐患,以社区1217消防科学与技术2012年11月第31卷第11期.(村)为单位上报乡镇、街道安监办督办;对严重威胁公共数量以及公共消防设施、消防组织、火灾隐患等情况;社安全的火灾隐患，乡镇、街道移交消防部门,由消防部门区、行政村要建立“小网格”档案,建立各类单位、场所和以公安机关名义提请县区政府挂牌督办。建筑的“户籍”档案。宣传培训、专项治理、联席会议、消(5)联席会议制度。乡镇、街道办每月召开一次由安防设施建设.重大隐患整改等大项工作情况以及日常检监办、综治办、派出所、工商所以及辖区重点单位参加的查巡查记录.责令改正通知、隐患移交报告.挂牌督办文消防安全工作联席会议,传达上级指示精神,分析研判辖件等要及时建档备查。区消防安全形势,研究部署下一阶段消防工作。加快队伍力量建设。乡镇、街道要按照“覆盖城乡、(6)宣传服务制度。乡镇、街道办和社区、行政村,逐防消一体、建管并重”的思路,大力发展多种形式的消防级制定计划,定期开展消防安全学习培训。各社区、行政队伍,乡镇、街道要全部建成专兼职消防队,充分整合巡村按照上级部署,在重大节日、火灾多发季节组织开展针防、保安力量,深人推行“消防巡防一体化、消防保安一体对性的消防宣传教育,提高社会群众火灾防范能力。化”工作模式积极培育消防志愿者队伍,不断发展壮大(7)信息报告制度。实行“户籍化”管理,各级网格按网格消防力量。照“乡不漏村、村不漏楼、楼不漏户”的原则,对辖区单位提高应急处置能力。乡镇.街道办要逐-明确辖区场所居民楼院逐一排查登记,逐级报告，登记造册;对收各类社会防控力量在应急处置机制中的职责分工和应急集掌握的隐患险情逐项上报、逐项查处、逐项反馈。处置程序,制定应急处置预案并定期组织演练,通过消防4消防安全网格精细化管理的工作任务网格精细化管理服务平台、加强信息通讯和调度指挥,提明确工作任务是确保基层消防管理落实到位的最直升“三级网格”火灾和应急事件处置能力。接环节。河南省按照乡镇街道抓“面”、行政村社区抓5消防安全网格精细 化管理的保障措施“片”.行业系统抓“线”、公安派出所和保安抓“点”的原消防安全网格精细化管理是新形势下加强基层基础则,逐级、逐部门、逐岗位明确消防管理任务,有力地推动.火灾防控工作的新鲜实践,方方面面都需要大力的支持了网格化主体责任和群众消防义务的落实。和保障。河南省始终坚持高标准强势推进,不断强化三落实日常检查巡查。乡镇、街道办、行政村、社区的.项保障,逐步形成了较为完善的消防安全网格精细化管工作人员,公安派出所民警以及物业管理人员、保安队理支撑保障体系。员巡防队员等按照定期检查制度的规定,坚持实行每强化政策保障。省委、省政府将消防工作纳人经济月、每周、每日巡查检查,深人辖区单位、居民家庭,开展社会发展总体规划,将网格精细化管理上升为民生民心:以安全疏散消防设施、灭火器具、用火、用电、用油、用气工程.先后出台《深入推进消防网格精细化管理实施意等为重点的日常消防检查巡查，确保辖区消防安全。见》、《消防网格精细化管理达标验收标准》等12个规范组织集中排查整治。乡镇、街道办要按照上级统一性文件,省防火安全委员会针对小旅馆、小商店等十类场安排,结合辖区消防安全形势和季节特点,在重大节日、所特点,制定出台消防工作标准,省委政法委将其纳人领重大活动期间和农忙季节等关键节点,组织开展消防安导干部综治实绩档案,为推进消防网格精细化管理提供全集中排查整治和各类专项治理活动,全力清剿火灾隐.了制度保障和政策依据。各地将消防网格精细化管理纳患,惩治消防违法行为。人平安建设、社会管理综合治理和政府综合目标管理,全加强消防设施建设。乡镇、街道办要积极推进“三室面提升消防安全网格精细化管理的层次和水平。两中心”建设,依托城乡社区巡防办、警务室、文化站等，强化队伍保障。建立建强基层消防综合协调组织，建立消防巡防室、消防工作室、消防培训教室和消防体验乡镇街道办成立由分管领导牵头,公安派出所、综治办、.中心,依托街道平安建设中心建成应急调度中心。要增安监办、文教办、行政村社区负责人组成的防火安全委员设室外消火栓和消防器材存放点,定期进行维护保养和会。重点乡镇.城市繁华地段街道办,设立专门的消防办更新,确保完整好用。公室,其他乡镇街道全部依托综治办.安监办成立“消防开展宣传培训服务。乡镇、街道办和社区、行政村要办”,实行合署办公。公安派出所全部明确分管所长和专以消防安全宣传“五进”为载体,通过建立社区消防体验兼职民警,实行常态化、规范化监督管理。发展政府专兼中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、开设消防宣职消防队,在无现役消防队的县市、城市新区，推动建立传栏,建立消防宣传橱窗以及在居民楼院内设置消防提政府专职队乡镇建文专兼职消防队,整合治安、巡防队示牌等形式,开展多种形式的消防宜传培训服务活动.开展消防巡中国煤化工员密集场所建立防规范台账登记管理。乡镇、街道要建立三级网格台消联勤队伍|Y片C N M H G管理工作力量。账,详细登记辖区网格数量、范围和管辖面积、单位种类强化奖惩保障。县(市、区)政府对消防网格精细化1218Fire Science and Technology . November 2012, Vol 31,No. 11淌防管理研究规不同城市服装店火灾荷载调查和置信度分析何学超,王经伟,张文华,邓玲(公安部四川消防研究所,四川成都610036)摘萋:通过对国内5大区域代表性城市服装店火灾荷载环境及消费质量的更高要求,各类大型商场、高档次的商的实地调查,统计分析了服装店的火灾荷载基础数据和火灾荷业综合体、大型自选商场等随之涌现。这些建筑中商品载密度的基本分布规律。结果表明,深圳和上海平均火灾荷载种类繁多,数量巨大,形成了极大的火灾荷载。而服装店密度较大,其余依次为成都、沈阳和西安;火灾荷载密度平均值(层)占据了其中较大的空间。由于服装材质大部分为棉为566.6 MJ/m2 ,最大为2 490 MJ/m2 ,最小为140 MJ/m2 ,且和化纤类等易燃材料,一-旦发生火灾,燃烧剧烈,火焰蔓火灾荷载调查结果能够达到90%置信度以上。延速度快,具有较大火灾危险性。以往针对家具组件和关键词:火灾荷载;服装店:置信度分析不同类型建筑物的火灾荷载开展了部分研究,但对于典中團分类号:X913.4, TU247.2文献标志码:A型场所的系统分析和地域差别研究较少.文章编号:1009 - - 0029(2012)11- 1219-03通过实地考察,选取5个能代表我国不同地域和经济发展水平的城市进行服装店火灾荷载调查,分别统计火灾荷载是衡量建筑物室内所容纳可燃物数量多少不同城市典型商场建筑内服装店火灾荷载数据,为今后的一个参数,是研究火灾全面发展阶段性状的基本要素。开展此类建筑的性能化设计提供了数据支撑。火灾荷载是指涉火空间内所有可燃物燃烧所产生的热量1调查方法值,在建筑物发生火灾时,火灾荷载直接决定着火灾持续1.1 样本选取方法时间的长短和室内温度的变化情况。因而,在进行建筑调查有多种形式，按对象包括的范围分为全面调查结构防火设计时,要合理确定火灾荷载数值。和非全面调查。全面调查指对调查对象中的全部单位，随着经济发展,现代社会日新月异,人们的生活水平都无- - 例外地进行登记或观察的一种调查方法,如人口.和对生活质量的要求也不断提高。为了满足人们对消费普查;非全面调查只对调查单位中的一部分进行登记或管理实行目标管理,督导考核、奖优罚劣,每半年对乡镇、Fire grid refinement management街道办或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行一次in Henan province督导,每年进行一次考核,消防安全目标考核不达标的，FAN Ping-an取消社会治安综合治理和平安建设活动评先资格,实行.一票否决”。对工作开展不力,因法定职责和工作措施(Henan General Fire Brigade, Henan Zhengzhou 450008 ,China)不落实、不到位发生较大以上或有影响的火灾事故的,按Abstract: From strengthening fire safety management of townsand streets, the problems of fire responsibility and fire safety照规定追究有关人员的责任。supervision and managementwere anaelyzed, based on 36773参考文献:mode in zhengzhou, Henan province, the measures suck as in-novating fire safety management, implementing national fire[1]王伟红.网格化在杜会消防安全管理中的作用[J].消防科学与技strategy and strengthening fire prevention and control were de-术.2012,31(8) :870- 873. .scribed, and the content, structure, responsibility body, mech-[2]陈肖莹.社区服务的网格化管理模式与实施策略研究[D].上海:复anism and safeguards were discussed in detail.旦大学,2009.[3]罗晓玲.基于网格化管理的区域物流资源整合研究[D].北京:北京Key words: fire; grid refinement management; 36773 mode交通大学.2010.[4]高锦田,徐洁.消防工作社会化现状与策略[J].消防科学与技术，作者简介:范平安，男,河南温县人，河南省消防总2011,30(3):254 - 257.队高级工程师,主要从事消防监督管理工作,河南省郑[5]范平安.创新社会消防管理完善火灾防控体系[J].消防科学与技州市金水区福元路158号,450008。术.2011.30(9) :840-844.收稿日期.2012-08- 15中国煤化工基金项目:国家“十二五”科技支撑项目“高大综合性建筑及大型地下空间火灾防控技术研究"MHCNM H G计划项目"受屎空间内燃烧特性及预测模拟研究"(2011Y YCXSCXF161)1219 .浦防科学与技术2012年11月第3]卷第11期