对河南省农村信息化建设的深思考

2009年第7期经济研究导刊No.7 ,2009总第45 期ECONOMIC RFSEARCH CUIDESerial No.45对河南省农村信息化建设的深思考濮小金(解放军信息工程大学,郑州450004)摘要:进入新世纪以来,河南省新农村信息服务系统建设取得了巨大的成就，巳经建立起一个比较完备的社会主义新农村服务系统。然而,这个系统并没有发挥其应有的效用。究其原因,就在于只重视硬件投入,轻服务系统建设。要使河南省信息化服务系统发挥更大的效益,必须全面加强软环境建设。关键词:新农村;信息化建设;对策中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号: 1673- 291X(2009 )07-0031-03随着国家和省对新农村信息服务系统投入的不断加大，平台、辅助教学网站.省级资源库信息管理系统平台全部安目前，河南省农村信息服务基础设施建设取得了巨大的成装调试完毕;2005年10月31日,-期试点11 000个終端接就。然而，由于多种原因,目前河南省新农村信息化建设普遍收站点全部开通并培训完毕;2005年11月17日，一期试点存在重信息硬件建设,轻软件服务的问题.解决这些问题,已全部初验通过。到2006年10月,又完成二期T程2.3万终端经成为当前河南省新农村信息化建设的关键。站点的安装、培训和验收工作,开通党员现代远程教育终端一、河南省新农村信息系统建设及应用情况.接收站点10614个,其中行政村10041个、乡镇573个。目前,三期工程正在进行之中。在省委省政府的领导下，在电信部门的大力支持下,河3.金牧阳光工程全面起动南省新农村信息系统建设取得了巨大的成就。到2006年底，金牧阳光工程也称三电合- -信息人户工程。它是河南省全省18个省辖市和142个农业县(市、区)的农业信息网站全畜牧局、中国网通(集团)有限公司河南分公司推出的一项综部建成开通"。各地农业部i ]因地制宜,突出特色,多策并举，合信息服务工程。它整合了电话、短信.计算机互联网、网站、先后创造了三门峡多路并进、洛阳信息连锁超市、许昌服务机顶盒等现代逋信和信息服务手段,为全省广“大畜牧从业者大厅、信阳“三电合一”.南阳特色网站等多种信息化建设经提供全面、专业、权威的信息咨询服务。到2006年,金牧阳光验,为基层干部群众获取农业信息提供了多种途径。河南省工程开通了全省备牧专家服务热线“9600118”， 为全省200新农村信息系统建设及应用成就突出表现在以下几个方面。个畜牧物流加盟店开通了宽带业务";为乡村信息服务站经1.“村村通电话"工程全面贯彻纪人批发市场、农村网吧提供上网用的电脑,通过互联网进从2006年3月30日起,河南省移动公司按照信息产业行信息交流;通过小灵通发送短信查询产品供求行情及实用部和省委省政府关于实施“村村通电话"工程的部署,正式启技术信息,点播各种农业信息;通过安装电话语音系统平台，动了全省“村村通电话"工程。工程总投资25亿元，到当年10使用“幸福农家168” ,直接进行农业信息语音点播。月,累计铺设光缆460公里,开通基站76个,解决了全省1014.科技富民工程全面落实个行政村通信难题。到2007年末,河南移动将在农村地区新科技富民工程是先在郑州、许昌试点,后在全省推广的建基站1200个,铺设光缆12000公里,全面改善全省农村信息化T程。自2003年试点以来.受到省领导及相关部门的基础通信设施条件四。高度重视。郑州市现已发展各种种养殖大户.农业经纪人等2.农村党员千部现代远程教育已经普及到行政村用户1.1万户,2006年郑州市委书记王文超亲自督办，规划2005年7月,基于河南网通宽带互联网的河南农村党新发展终端用户6万户。许昌市自启动该工程以来,已发展员干部现代远程教育工程全面启动;该工程覆盖18个地市、近10000户终端用户。目前,其他地市如平顶山南阳等地也118个县1区.48000个行政村。一期试点覆盖12个地市.52开始全面推广该项业务凹。个县1区、10000个行政村。2005年8月15号,省市县播出5.县域经济信息化工程得到落实中国煤化工收稿日期:2008-11-18基金项目:河南省2008年科技发展规划课题(082400420280)MHCNMHG作者简介:濮小金(1951-),男,浙江建德人,教授,从事中国特色社会主义理论研究。一31--自从国务院信息办发布《县域经济信息化实施方案》以杂志等媒体,大多为全国性或地区性的共性信息,满足当地来，县域经济信息化项目己在全省启动。通过该项目的实施，农业和农村发展,有针对性的信息不多。因此,农民虽然非常建立了农业信息综合服务系统,政府通过互联网及时向农民箭要信息,但很难通过现有信息渠道获得对自己有用的信息发布农资供求.农副产品深加工、生产技术、市场动态、价格资源。农民普遍认为,只要信息有用，即使增加信息费我们也行情、供求信息、惠农政策等信息.引导农民科技致富和发展是欢迎的。我们在济源市进行了一个调查,接受调查的一半产业化经营,并实现了网上销售。通过建立区域农业科技进农民直接表态,如果有好的短信服务,别说2元1月.就是10村服务站,在进行农资经营的同时,为农民提供农业技术、市元每月都要订。可见,农民并非消费不起短信业务,而是信场信息、生产资料农村文化等服务,带动农民增收.促进农息产品对他们帮助不大。业增效和农村经济发展.活跃了农村文化生活。4.其他信息手段提供的信息有限二、河南省新农村信息服务系统运用中存在的瓶主要表现在:一是涉农电视节目短缺。河南省居住在丘陵和山区的大部分农户,家中电视只能接受2~3个频道。其颈问题中涉农频道和节月很少。农民基本收不到中央7台的农业和与河南省农村信息化硬件建设所取得的成就相比,目农村频道;地方电视节目中涉农科技.教育和市场信息也非前，已经建成的农村信息服务系统并没有得到充分的利用，常少。二是农村图书教育潜力未得到发挥。河南省乡村大多信息服务T.作并没有及时跟上,农民的信息需求并未得到很设有村图书阅览室,藏书不等,多半是捐的书。调查中发现，好满足,信息化整体应用水平还不高,还存在许多亟待解决一半以上的阅览室形同虚设,无人借阅。主要原因是书少且的瓶颈问题，主要表现在以下几个方面。陈旧,实用价值和文化娱乐功能不足。农民不仅没时间，而且1.信息化建设缺乏统-规划,农业生产管理信息化滞后也没有形成通过图书查阅有用信息和知识的习惯和风气。三目前,全省尚无明确、详细的信息化规划方案.也没有集是平卤媒体内容单调、更新慢。河南省农村信息栏和墙面宣中的专项资金，信息化工作只是按照每- -任领导的思路展传随处可见,但内容多以计划生育和党风宣传为主,比较单开,因此,缺乏系统规划性。在乡镇基层,因资金人才不到位，调。这些平面媒体很少用来传递农业信息。基本.上没有自己的信息化规划,很多地方形式上落实了上级5.农民信息化素质偏低,信息需求难以满足指示,实际上是-一片空白。同时.农业生产管理等环节的信息主要表现在以下几个方面: -是农民信息化意识淡薄,化薄弱。目前,全省各级领导和农民的信息化注意力主要集获取信息能力较弱。在济源市调查的47户农民中,有16户中在信息传递渠道的建设上,特别是电话、手机电视、网络家中有计算机,其中.只有经营生态苑的西轵城村村支书将等硬件设施建设,对农业生产、管理和农产品流通方面的信计算机应用于农业生产,其余拥有计算机的农民.基本用于息化应用重视不够.更未进行会省性规划。例如,全省在整体娱乐和看新闻。在调查中，我们感到问题最大的不是缺技缺少水资源的情况下，农田灌溉绝大部分还是采用漫漱方术,而是缺信息意识;不懂操作只是表象,缺乏学习和运用信式。迫切需要推广信息化瀧溉系统,全面提高农作物的灌溉息的意识才是本质。一些村民怕影响孩子学习而拒绝使用有效果并节约用水。线电视和计算机,出现了因喳废食问题。二是农民信息需求2.信息管理机构设置不当,部i ]间协调运作困难得不到满足。由于农民文化素质较低.观念相对落后,大部分由于河南省信息化建设起步的时间不长,信息化管理体农民只能坐等致富信息上门。济源市下冶乡韩彦村农民范怀制月前还不很合理。表现在信息化推进过程中的问责制度没社很想搞水果深加T,但他却说:“没信息,也没技术,啥也搞有建立,考核指标没有明确,信息化推动完全依赖各部门、单不成。”反映了农民缺少信息化支持的一-种无奈心态。位- -把手的重视程度。同时.乡镇政府基本没有专职机构和6.信息化人才缺乏,培训机制不健全人员，主要靠各单位领导安排人员兼管，由于每个人的本职虽然全省对信息化人才进行过一些培训， 但从整体上工作已经很忙,信息化T作只能放在可有可无的地位。农民看,不论是行政部门、乡镇村级组织,还是电信企业.都普遍是最缺乏信息也是最需要信息的群体,而村级组织到日前为反映农村缺乏信息化专业人才，特别是计算机网络工程师、止还没有专]的信息机构。加上.目前各信息中心工作量不好数据库研发和维护人员。农村地区现代化信息技术的推广"人衡量.工.作内容难以确定,工作目标尚未设计成熟,政府部门员也很少,月素质比较低。与此间时,全省信息化培训机制没没有足够的资金支付信息人员的工资等等,使农村信息化工有形成,培训场所和设施建设不足。于是,农村地区很少有专作难以真正落到实处。与上下垂直运用体制不配套相比,部职的信息管理人员,兼职的信息管理人员普遍未接受过专门1间横向协调更加困难。各级各部门各自设置信息系统，目培训，出现稍微难-点的技术问题,只能等上级部门派人来前,河南省各级涉农信息部门间合作很少,要协调,没有统一维修。的机制和模式,主要靠部广]间的沟通和协调,协调不成,只能华建设中“一 手软，不办。中国煤化工3.信息资源开发不力,信息消费受阻河南省的涉农信息主要来自网站、远程教育网络、报刊YHCNMHG软.-手硬”的问题，①《新农村信息服务系统在河南省社会主义新农村建设中的应用》,河南省2007年科技发展规划课题报告。--32一严重阳碍了全省社会主义新农村建设。为了全面提高新农村农村图书室的功能。农村图书室具有准公共产品属性.可低信息化建设的效果.必须做好以下几方面的工作。价或免费租给农民经营。政府对图书室的运营费用和采购的1.改革信息部门管理体制,加强部]间协作涉农技术类、医疗类、法制类、政策类的杂志、报纸和书籍费要按照国务院信息化领导小组由总理牵头.两至三名政用给予补贴,经营好的图书室还可得到奖励。有些村的阅览治局常委参加的模式内,成立由省长牵头由常务副省长、副书室还可与电脑培训、文化活动结合起来.吸引农民多看书报记参加的河南省信息化办公室,统帅全省的信息化工作。同杂志。六是改变传统宣传栏的内容和方式,每村设-名兼有时,将分散在各部门的网站或信息机构人员尽量集中到各级板报宣传 功能的信息员,通过张贴报纸、出板报、喇叭广播等政府信息中心，仅保留人员和单位牌子同对口部门联系。同方式传递信息。其工资津贴主要由政府支出,村集体给予补时,要完善部[间的协调机制。尽量保持信息机构的扁平化贴和奖励。结构,减少中间环节。要利用电子政务系统,加强部[ ]间的协4.提高农民信息化素质.增加农民获取信息途径调,促使各部[ ]信息资源共享,避免信息化在各部门的不平政府部门和通讯企业应通过喜闻乐见、通俗易懂的方衡发展。式,通过典型示范，让农民感受到信息化的好处,不断激发农2强化信息资源开发,扩大信息消费民的信息化意识。同时还应以计算机网络手机/电话网络、根据河南省农村经济的特点和农业结构调整的需要,政多媒体电视网络等为骨千框架.借助书报、宣传栏广播、口.府要鼓励信息供应方重点提供本地农民急需的种养殖技术头传递等传统媒体 工具,形成多层次“立体交义"信息服务体信息、农副产品供求信息、农民工外出务T.信息、农村二三产系。促使有不同信息获取能力的农民,都能快速得到针对性业投资机会信息等。政府要采取奖励、补贴等手段引导信息强特色鲜明的科技和市场信息。供应方经常调查农民信息需求,按需要对初级信息资源进行5.壮大信息化人才队伍,建立信息化培训机制深加工,尽量向农民提供简单明了有用的信息。在此基础上-方 面.要加大信息化人才的引进力度.吸引一大批高尽可能减轻农民信息费用负担。中端人才到河南来为社会主义新农村建设服务。同时,大胆3.疏通信息渠道，加速信息传递使用现有人才.给他们提供学习培训的机会.提高他们的业为此,-是要建立农村信息扩散机制。逐渐实现农户在务水平,使他们发挥更大的作用。另- -方面.要建立信息化培“三电合- ”基础上的联网。二是要完善农村信息产品供给机训机制。政府要充分利用各地职业技术学校,公共信息培训制。涉农信息属于准公共产品,应该主要由政府采集或以补机构、电脑学校、节假日中小学计算机教室等场所,大力培养贴、减税等方式鼓励民营企业和涉农市场采集、报送信息。为本土化的信息技术人员。要明确规定各级公务员必须具备相了保证涉农信息及时准确到达农民手中,地方政府可通过招应的信息化技能,并与其职务和职称晋升挂钩,以提高管理标等多种方式，确定若干家提供涉农信息服务能力强的优质者的信息化水平。要采用培训券、补贴培训费等方式.推动其企业,并从政策和经济利益上给予鼓励。三是改善电话信息他人员参加信息化培训。咨询系统。政府要与移动和网通等涉农信息供应商沟通,引6.加快信息化规划步伐,提升农业生产管理的信息化水平导信息供应商构建以电话专家咨询热线为主、短信点播为辅要尽快出台指导全省的信息化规划。各级政府部门和乡的信息供给模式。省政府要大力支持运营商开发涉农手机短(镇)村要拟订执行信息化规划的具体方案,主管领导和信息信平台,采用低价或免费提供涉农信息资源、奖励或补贴开管理部门要定期监督实施进度和效果,确保信息化规划目标发投资等方式给予扶持。四是增加电视涉农科教栏目和频实现。要特别加强乡镇基层的信息机构设置和管理.明确贵道。在增加中央电视台第7频道覆盖面的同时,省有关部门任主体,完善奖惩措施,单列信息费预算,激发乡镇和基层组要加强电视涉农栏目的制作和播放,增加针对本地技术市织利用信息化推动本地经济发展。场信息、综合信息为主的栏目.并可定时循环播放。五是增强参考文献:[1]河南省农业厅市场与经济信息处.我省农业信息化工作取得积极进展J].河南农业2006,(2).[2]河南省农村信息化综合应用情况介绍[N].新闻信息.2006 -05-19.[3]光缆三年进村河南网通借势转型N]通信产业报,2006- 04-24.[4]中国网通总经理张春江报告.网通四点助力农业信息化[EB/OL].中国通信网2006- -05-29.[5]赵小凡.中国信息资源的开发再利用[EB/OL]中国机构网,2007 -04 -21.[责任编辑吴高君]中国煤化工MYHCNMHG-33.--