把握好煤炭工业结构调整与煤炭供需平衡的关系

★经济广场★把握好煤炭工业结构调整与煤炭供需平衡的关系吴吟严天科(国家经贸委行业规划司,北京市宣武区, 100053) .摘要认为2001年煤炭经济运行向好的原因是煤炭需求量增加，供给量相对减少。根据“十五”期间国民经济发展对煤炭的需求情况,提出必须重视未来煤炭供需平衡的问题。要加快煤矿建设和技改力度;要营造煤矿建设投资多元化的条件;要对依法开办的小煤矿进行技术改造。关键词结构调整供需平衡煤炭工业产后,可缓解局部地区供需紧张的矛盾。12001 年煤炭经济运行向好的原因分析2001年以来,随着煤炭工业结构调整力度加2必须重视未来煤炭供需平衡问题大,煤炭生产平稳、销售量增加、价格总体回升、库存“十五”期间,煤炭工业既要保证国民经济发展对下降、被拖欠的煤款减少,煤炭经济运行向好的方面煤炭的需要,又要大力优化生产结构，实现安全生产发展。同时,煤炭市场供需趋于平衡,局部地区出现和促进产业升级。据预测,“十五”期间国内煤炭需求了煤炭供应偏紧的现象。量年均增加2000万t。同时,经济与社会发展,又迫煤炭经济运行向好的方面发展的重要原因, - .切要求淘汰浪费、破坏煤炭资源的小煤矿,关闭和限是煤炭需求量增加,二是供给量相对减少。从需求制高硫煤煤矿生产,再加上资源枯竭煤矿报废,考虑方面看,2001年，国内生产总值增长7.3%,主要耗到这些减产因素,必须重视未来煤炭供需平衡问题。煤产品,如火电、钢铁、水泥等较.上年增长9%左右;我国的煤炭工业不能建立在小煤矿的基础上,煤炭出口8590万t,较2001年增加2706万t,同比，必须要有一大批现代化矿井支撑。而目前的现状:增长了46%。从供给方面看,2001年国家加大了关一是现有大中型煤矿生产能力不足。2000 年底,我闭非法及布局不合理小煤矿的工作力度,4月份国国年生产能力3万t以上的国有矿井有2200个,核务院实行了关于特别重大事故行政责任追究制度,6定年生产能力不足8亿t。由于近年来煤炭行业经月份国务院办公厅下发了关于关闭所有国有煤矿矿济困难,大部分煤矿的生产基础薄弱,表现在设备老办小井和乡镇煤矿停产整顿的通知,9月份在郑州化,采掘接续紧张、后续能力不足。在局部地区煤炭又召开了关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场供给偏紧、价格恢复性增长的情况下,一些国有大矿会议。这一-系列的举措,使全国乡镇煤矿产量大幅超能力开采,对安全生产构成严重威胁。二是大中下降。尤其是华东、中南一些地区乡镇煤矿产量的型煤矿建设滞后。改革开放以来,我国煤炭产量增下降,对长期依靠当地乡镇煤矿供煤的用户,特别是长主要依靠乡镇煤矿产量的增加。近10年来,大中用煤大户电厂来说,出现了用煤紧张,加之铁路调运型煤矿建设规模逐步减少,“八五”期间煤矿开工建煤炭难以弥补这一新增缺口,更加剧了这些地区煤设规模为10895万t,“九五”期间仅为3370万t。由炭供需的矛盾。事实上,2001年下半年“三西”地区于煤矿建设周期长,随着“十五”期间结构调整加快,的一些大矿煤由于受外运条件的制约,仍然运不出中国煤化工及时适度安排大中型去。目前,乡镇煤矿生产潜力仍有4亿t以上,随着煤码MYHC N M H GH将会逐步显现出来。煤矿停产整顿验收工作逐步进展,乡镇煤矿恢复生(下转第14页)10中国煤炭第28卷第2期2002年2月.网络进人国际市场,尽快熟悉国际工程承包惯例,如对骨千员工可以实行补助购房和贷款购车,并签订FIDIC条款等,实现与国际接轨。应加强与国际承一定年限的服务合同。包商的合作,这对双方来说都是有利的，是双赢的方(3)建立保障机制。通过与保险公司的合作,对案。为公司做出重大贡献的职工在退休或因病退、公伤4.6重视人才 问题等无法坚持工作时,给予- -定额外保障,给职工带来企业之间的竞争从产品竞争、市场竞争发展到-种安全感和稳定感。建立补充养老保险办法。除战略竞争,其核心是人才的竞争。从目前矿山建设现行的社会养老保险外,公司再根据个人绩效，提取企业的实际情况看，由于经营状况不太好、环境艰苦保险基金,为职工在保险公司设立保险帐户,交纳保等方面的原因,人才已经出现较多流失的状况。人险费,待职工退休后,每年可领取额外商业养老保世后,国外企业进入中国,他们首要的是用各种方式验。吸引国内人才,应该说这是国内外企业竞争的焦点。(4)建立一种使个人才能充分发挥的环境和机因此,应未雨绸缪,采取各种措施培养人才、吸引人制。对有能力的员工,大胆提拔重用,给他们提供一才。个展示个人才能的舞台,创造-一个良好的、宽松的环从理论和实践来看,主要是两点:-是提高员工境,使其尽情发挥,使他们感到自己是在从事- -项有的收入水平,减小与外资企业的差距;二是营造-一个意义的事业,有一种成就感,能够实现自我价值。同良好的环境，为人才提供施展才能的舞台,以有希望时,加强沟通,定期听取他们的意见和建议，及时帮的事业留住和吸引人才。助他们解决工作中遇到的问题,使他们感到领导的(1)完善激励机制。通过完善科学的绩效考核，关怀和重视。要改革用人机制,实现能上能下、能进建立个人收益与贡献挂钩的激励机制。要改革分配能出。但对于出去的情况最好是由个人提出,一般机制,实现岗位、贡献与个人收益紧密挂钩;要对特企业不要主动辞退,这样对其他职工也是一种安慰，,殊人才实行特殊政策,对特殊贡献实行特殊奖励;应增强稳定感。实行管理和技术骨干人员持股计划，上市公司实行参考文献股票期权制度。(2)增加骨干员工的离职成本。对骨干员工实(1)赵志明.国外煤矿建设市场分析,中国矿业大学行福利计划,调动员工较长期( 10~ 15年)的工作积(2)中国宁波国际合作(集团)有限责任公司.坚持改极性,增强企业的凝聚力和吸引力。有条件的企业，革,完善机制,迎接新的挑战(上接第10页)经济效益好的接续型矿井,增强煤炭工业发展后劲。三是煤炭企业无力筹措建设资金。2000 年煤炭行(2)营造煤矿建设投资多元化的条件。尽快形业职工平均年工资7688元,只相当于铁路、电力行成良好的办矿秩序,为煤炭行业发展创造良好的外业职工平均工资的60%左右。据对部分煤炭企业部环境。减轻煤炭企业的社会负担,使煤炭行业能负责人调查,煤矿有了钱第-要补发职工工资,第二够获得社会平均利润,让投资者有信心投资煤矿建要增加对安全生产的投人，维持煤矿简单再生产。设。加快现代企业制度建设,以市场为导向,以企业2000年底,全国县级以上煤矿在岗职工342万人，为主体,以资产为纽带组建大型煤炭企业,通过海内若人均年工资增加1000元，就需要30多亿元。因外上市筹措发展资金,让大公司和企业集团具备经此,绝大部分煤炭企业没有资金用于煤矿建设。济实力投资煤矿建设,改变长期依靠国家为主投资为了把握好煤炭工业结构调整与煤炭供需平衡建矿的局面。的关系,必须要采取以下措施:(3)改造小煤矿,使小矿变大矿。按照“统一规(1)加快煤矿建设和技改。-是对现有大中型划合理集中干规开采保暗安全、依法监管”的方矿井进行技术改造,扩大生产能力;二是要加快在建MYH中国煤化工造,减少生产矿井数矿井的建设,尽快形成生产能力;三是要重点做好矿CNMH&煤方法和回采工艺，井建设的前期准备工作,适时开工建设一批有市场、提高矿井回采率,促进安全生产。14中国煤炭第28卷第2期2002年2月