从煤炭资源的属性论煤炭资源的整合模式

文章编号: 1672-7487 ( 2009) 01-0038-04从煤炭资源的属性论煤炭资源的整合模式张世同(太原理工大学矿业工程学院，山西太原030024 )摘要:通过对煤炭资源所有权的分析，进一步明晰了煤炭资源的战略重要性、不可再生性、价值属性等基本属性以及管理主体。在此基础上,借鉴国外先进的管理模式，运用矿产资源经济学、矿产资源规划的理论与方法等理论，对我国煤炭资源整合的模式进行了研究，构建了三种层次的整合模型，得出了国家应对煤炭责源统筹考虑、实行区域性整合、实行强有力的统一管理、完善堞炭价值的评估机制、对煤炭进行保护性开采的结论。关键词:煤炭资源;属性;整合模式中图分类号: T11.209文献标识码: A1煤炭资源的主要属性在上述分析的时候，还想就中美对于能源的我国煤炭法规定，煤炭资源属于国家所有。煤管理方面做-一个简要的对比。美国是-一个追求高炭资源的归属问题，是由其战略重要性、不可再生度市场化的国家，石油占到其一次能源总量的大性、价值属性等特殊属性所决定的，这些性质决定约60%，他们对于石油的国家管控可以说到了十了煤炭资源应当由谁管理、如何管理、管理的程度分严格的程度，第一有战略储备，第二想法设法等一系列的问题。现有的煤炭开采模式是1984年提控制OPEC组织，第三为了石油不惜一切代价进行出的“有水快流”的政策指导下的产物，这些年发战争。尽管煤炭只占到37%，其国家控制程度也生事故的煤矿几乎清- - 色是非大型国有煤矿。从这占到了煤炭总份额的40~50%。由此推算，实际上-点上看，可以肯定地说这个政策存在着很大的时其国家对一次能源的控制力已经达到近90%。而我国只有石油的24.9%算是控制在国家手中，而煤代局限性，需要尽快做出调整。炭的70%却基本.上放任自流，总的算起来，能源1.1煤炭资源的战略重要性我国是一个以煤为主要能源的国家。为了易的70%以上没有得到国家的有效管理和控制。于比较，我们以2003年数据为准。2003年， 我国1.2煤炭资源的不可再生性煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过煤炭消费占化石能源总消费的72.4%，其次为石漫长的地质时期。目前我国能够用于开采的煤炭油，占总消费的24.9%，天然气等仅占我国化石最早成矿期为泥盆系，距今约4.1亿年;适于大规能源总消费量的2.7%。煤炭:石油:天然气=模开采的主要为石炭系、二迭系，距今约3.527.1 :9.3: 1,并且这种结构在十多年间并未有根~2.9亿年;比较晚的侏罗系，距今约2亿多年;可本性的改变。而同期发达7国集团化石能源的消费以小规模开采的也在第三系，距今也约2 300万构成状况是，美国的煤炭:石油:天然气= 1.0:年。每个成煤过程都经历了大约成百上千万年,1.6: 1,加拿大的煤炭:石油:天然气=0.4:而且这种成煤过程需要特殊的成煤条件，如植1.2: 1，日本的煤炭:石油:天然气=1.6: 3.6: 1，物、气候、自然地理、地壳运动等。所以现有煤德国的煤炭:石油:天然气=1.1: 1.6: 1,法国炭一旦采完，可以使用的煤炭资源也就从此消失的煤炭:石油:天然气=0.3:2.4: 1,英国的煤了，在短时间内不能再生的，因而具有不可再生炭:石油:天然气=0.5:0.9: 1,意大利的煤性。这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战炭:石油:天然气=0.2: 1.4: 1,均与我国明显略储中国煤化工由于一度的夸大宣不同。我国这种特殊的能源结构决定了煤炭的特传，YHCNMHG“取之不尽，用之殊重要性。不完”的错觉;同时有关部门对煤炭资源疏于管收稿日期: 2008-11-21作者简介:张世同(1965-),男，山西太谷人，在读博士，高级工程师，现从事地质T.程与矿产资源研究工作。(Tel) 13935460368-38-(华北国左资源数据00年第1期理，煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍其基本架构是:存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源各种类型「通过资源的重新划分、 大中型造成极大的浪费，笔者在2003年曾就某区域的煤煤炭生产企业调整， 实现规模增扩厂煤炭企业矿回采率做过计算，其最低回采率仅9.1%。1.3煤炭资源的价值属性|国有大型地方国有股份制乡镇及煤矿厂煤矿|煤矿私营煤矿矿产资源的价值论来源于地租的普遍化。地租是土地所有权垄断的价值体现。当代西方经济学家认为，只要存在垄断就会有超额利润的存新组建的大型、在，这种超额利润就体现为“地租”，进而它的特大型煤矿外延被延伸了，凡是处于垄断地位的要素都可以圈1初级模式框架圉得到超过机会成本的剩余或者余额，即“地一→代表整合的方向，包括兼并、合并、吸租”。矿产资源由于具有土地的“不能被再生产收、重组等形式。或者复制出来”的特征，以及国家凭借强制力的由上图可以看出，这种思路及架构较为简所有权垄断，也会体现出“地租”的特征。矿产单。其优点是:资源的“地租”即为矿产资源的租金。矿产资源a)整合易于操作;的租金体现了矿产资源的价值。这种价值是矿产b)整合速度较快;资源“国家所有权垄断”的体现，也即是矿产资c)整合成本较低;d)有利于迅速解决资源中存在的问题及实现源价值补偿的货币表现。目前煤炭资源开发利用过程正处于由“无价宏观管理。值论”向“有价值论”过渡的时期，国家在山西缺点是:进行的煤炭资源的综合改革已经铺开，其中一项a)必须有政府强有力的政策指导和技术支即是向取得采矿权的企业收取采矿权价款，其要持，即政府的全程参与，否则难以进行;旨是企业要想取得采矿权,则必须经过招标、拍b)整合不彻底，其整合的范围只限于煤炭生卖等方式，向国家缴纳资源使用费才能取得采矿产企业，因此，其整合的层面也只限于资源的开权，这从一定程度上体现了矿产资源的“有价值采，对于资源的综合利用等深层次矛盾效果不大。2.2中级模式论”。通过不断完善采矿权市场，使得煤炭资源是一个较为系统全面的模式，这种模式对于的价值得到最终体现，也为是解决资源浪费创造目前正在实行的区域性煤炭资源整合具有针对性了前提条件。和可操作性。2现有各类煤矿的整合模式其基本思路和架构是:我国现有煤矿主要可以分为以下几种:一是煤炭生煤一电、煤一钢及产企业其下游产业链国有大型煤矿，即计划经济时代的国统矿，二是煤炭运(能源型产业链)地方国有煤矿，即计划经济时代地方政府管理的销企业煤炭煤炭产销特，具有一定规模的煤矿，三是上世纪八十年代发展[ 煤炭初、|深加工大型联合企业(能源基地建设)的乡镇煤矿、个体私营矿，规模普遍偏小，四是深加工企业。发煤站近年来发展起来的由各种经济成分组成的股份制煤炭深加工(煤焦、城电力及大型煤化工、煤矿，规模大小不等。下面从三个层次进行探相关企业炭集团十1原材料产业链 )讨，构建资源整合的各种模型:中国煤化工2.1初级模式YHCNMHG煤炭洁净化产业链.属于较为简单且易于操作的模式。團2中级模式框架團其基本设计思路是:从上图中可以看出，最后形成的产业链都应当-39-《华北国土资源) 2009年第1期以企业形式出现，才能实现煤炭资源整合的目的。行，还可以按链条(分级)进行，形成具有循环同时，上述思路和架构涉及面广，整合对象模式、能够综合利用的特大型产业集团。和内容较复杂，是一一个行业和产业联动、全局考以上两种模式，都必须在政府的主导下进虑的系统性工程。行。在目前情况下，各级政府只有根据煤炭产业其优点是:整体布局和市场链条结构，做出兼并重组的重大a)整合较为彻底和全面;决策，突破煤炭企业资产地方所有的限制，才能b)涉及面广，可以带动相关产业和行业整体组建起煤炭大集团。在组建大型煤炭企业集团发展;上，必须把握以下原则: - -是在组建方式上，应c)可以促进煤炭向下游发展，增加煤炭附由政府以煤炭资源的所有者和国有资产出资人身加值;份为主推动，解决好产权问题。二是在组建的主d)可以促进煤炭的综合利用;体选择.上，授权现在具有相当实力的大型煤炭企e)可以促进煤炭的洁净化利用;业集团为重组整合主体，充分发挥其品牌、技f)可以促进煤炭大规模有效开采;术、市场和管理优势，特别是管理方面,煤矿生g)可以促进煤炭的安全生产;产安全的专业性很强，必须由具有相应资质的主h)可以提高煤炭资源的回采率。体整合，才能确保各煤矿的安全生产。三是在重其缺点是:组整合的内容上，应以结构调整、优化升级为重a)涉及面广，整合难度相对较大;点。在资本结构调整方面，通过国有股扩大、社b)整合时间较长;会资本参与、企业相互参股等形式，在实现投资c)同样需要政府出面，需要相关政策扶持。主体突出的前提下，适当体现资本结构的多元这种模式的整合可以从以下几个方面着手进行:化。建议在重组整合工作中，政府能给予优势企1)以地域为基础进行整合，重新规划产业布业以政策扶持，给予这些大型企业集团在对外资局。目前的煤炭工业大多以县域经济为单位,因产重组、行业关系协调、区域关系协调、企业集而煤炭资源的整体规划和生产管理也仅仅局限于团分级纳税 、确保地方经济利益等方面必要的支本地区、本部门，调整产业结构、优化产业布持，加快建立国际化、现代化、可持续发展的大局、实施大集团战略受到了种种限制。为了实现型企业集团的步伐。以上目的，应当做到: - -是打破县域经济的观念3)以煤矿- -发煤站为基地进行整合，实现煤以及框框条条，树立- -盘棋的思想，以本区域为炭产销一体化。以山西省晋中市为例，煤炭发煤单位统筹规划，协调运作，这就要求国家制定相站是当地煤炭走向全国各地的中转站，也是煤炭应的政策;二是在重新规划布局的基础上，在大的集散地。晋中市境内拥有4条铁路出省、出区千区域内，建立龙头企业，以龙头企业为领头羊,线，10条铁路专用线，26个发煤站，年发运能力整合区域内的资源，产生竞争优势，促进安全生在2 000万吨以上，近年每年通过铁路发运出市的产，提高资源回采率。煤炭在1 000万吨以上，占到本区煤炭外运量的2)以集团为纽带进行整合，重新调整产业结50%左右。这些发煤站为煤炭资源的再次整合提构。目前我国的煤炭特大型集团已经发展了不供了平台，同时，在发煤站进行煤炭的选配有着少，其中达到亿吨的就有3个，达到5000万吨的得天独厚的条件。对煤矿来说，解决了配煤的场有2个。据有关资料显示，到2010年，我国将分别地，对发煤站来说，解决了煤炭货源问题，从而形成亿吨级和5000万吨级特大型集团6~8个和实现了优势互补。在矿站一体化建设上，一是以8~ 10个。再加上近年来各省通过政府牵头组建起现中国煤化工周边煤矿，形成利来的一- 些大型煤炭企业，以及与煤相关的电力、THCN M HG司:二是根据煤矿冶金、化工等相关企业，为煤炭资源的规模化整区域性的分布，重新巾局友煤站的规划和建设,合创造了有利的条件。这种集团化的整合，可以联合电力等用户，实现产销用一体化，实现产业分区域(横向)进行，也可以分行业(纵向)进的集群性。《华北国生资主义据009年第1期4)以煤种为核心进行整合,重新配置煤炭资运用(图3)这种模式整合后形成的框架源。由于煤炭资源分布的不均衡性和煤种分布的地如下:域性，各地的煤炭资源的煤种、煤质都有所不同。煤炭其他一方面， 煤炭产、销企业要根据市场和用户的需求生产企业加工企业用户企业下游企业合理发运，按照市场运作的规则进行。另-方面，随着科技水平的发展，煤炭下游行业技术进步、设| 以煤埃为纽带的大型企业集团备更新、煤种利用限制被大大地突破，除同-煤种↓竞争外，替代性竞争也在增强，如以贫瘦煤为设计|煤炭煤炭|煤炭综|煤炭污染煤炭三土地煤种的电厂现在可以掺烧部分无烟煤;水泥行业旋生产加工合利用物处理度利用发照」转窑过去只能使用烟煤,现在经过改造,可以使用煤炭产业链: 1-煤-电-铝:2-煤一焦(气、液)一化:无烟煤;冶金喷吹煤由只使用无烟煤变为可以掺烧3-媒炭-销售渠道(运销商、储运地、用户); |甚至单烧姻煤;化工造气用煤由使用无烟块煤,经4-煤-锅一铁; 5-非煤产业延伸过技术攻关，可改用无烟末煤生产的煤棒等型煤,圜4规横整合框架圍甚至可以用动力煤直接造气。配煤技术的发展、配这种模式最终体现的不是企业，而是-个行煤能力和配煤效益的提高也给煤种间的替代提供了业或产业链，它体现的是-种思路, 所以这种模更大的可能。这种趋势表明，煤种替代性将越来越式的结果应用更多还有待于各级政府的政策制订强，煤种间的合理配置和整合正日益成为摆在我们和措施细化，也需要在政府及有关部门的强力领面前的课题。导下，对于多个行业和产业进行统-的筹 划和推5)以煤炭为中心辐射整合,做大做强煤炭产进，,工作难度较大，但在推进过程中可以长远规业。要围绕煤炭做文章,跳出煤炭做事业，大力发划、分步实施。展接续产业和替代产业。在煤炭的综合利用和洁净3结论化上做文章，大力发展水煤浆、活性炭、煤炭液1)煤炭资源在我国是第- -位的战略资源，对化、煤炭气化等煤炭洁净化产业和煤一焦-化产业国家经济建设具有十分重要的战略地位，国家应链、煤一电一铝产业链、煤-钢-铁产业链三大产对其予以强有力的直接的统一管理， 而不应该以业链。这-过程，可以由煤炭大型集团及其下游产市场为主、政府宏观管理为辅。业的大型集团直接投资，由其进行拓展;也可以由2)煤炭资源属于不可再生性资源，为了实现煤炭大型集团及其下游产业的大型集团参股、控股可持续发展，应当采取节能降耗的原则对煤炭进对现有的相关企业进行兼并重组，从而以煤炭及煤行保护性开采。炭延伸产品进行辐射性的整合。3)煤炭的价值评估机制应予以完善，充分体2.3高级模式现煤炭资源应有的价值。高级模式也可称为理论模式，是运用矿产资源经4)国家煤炭产业政策应借鉴发达国家其管济学相关理论对煤炭行业和产业以及所有的延伸链进理方面的先进经验，尽快做出调整，拿出一个行的系统化整合的解释和指导。因而其涉及面更加广整体的整合方案， 以利于煤炭产业健康可持续泛，整合过程更加条理化和系统化(如图3)。发展。l 波特理论[梯度理论I{辐射理论15)整合可分区域、分行业划分，模式可以根据区位情况采取符合当地实际、且可操作性强的办法，力争能够- -次到位。[研究区经济发展水平定位L循环经济理论|中国煤化工应当统筹考虑资源斟MYHCNMHG生态环境、土地复垦成本仅鲜、、TUm么TT多个方面。最适耗竭理论」一区城资源规划及整合-可持续发展理论團3高级模式基本思路-41-《华北国土资源) 2009年第1期