进入煤炭产业市场的特许仅设置

煤矿现代化2011年第1期_总第100期进入煤炭产业市场的特许权设置康纪田(湖南娄底行政学院，湖南娄底417000)摘要《煤炭法》修改要设置准入制度,其方向不是为了市场竞争而提高产业集中度,而是为了保护环境、保护矿工健康与安全、实现可持续发展目标的“特许权”设置。将煤炭资源物权、可以开采的特许权与实际开采的采掘权三者分开设立，突出特许权设置,以此构建煤炭资源开发的基本制度体系。关键词矿业煤炭资源特许权中图分类号: F205文献标志码: B文章编号: 1009-0797(2011 )01-0003-03应建立-种机制,当煤矿企业在健康安全、生态根据《宪基金项目:湖南省哲学社会科学资助,“依物环境等方面严重违法而必须对其进行处罚时，或在国权二元结构 理论探索物权利用的限制"(09YBB185)家宏观调控的安排下需要关闭时,只处置市场主体的阶段成果法》的规定,矿藏等自然资源都属于国家所行为而不收缴其合法的物权。就像汽车行驶中的司机有,国家完全有权力调整煤炭资源的配置格局。这种违法一样,最多吊销驾驶证,而没有违法的汽车仍然解释在于偷换概念,将煤炭资源所有权的国家民事主归属于被处罚主体所有。进人煤炭产业市场的特许权体与以权力强制调整的国家政权主体混为- -谈,将已设置,就是这样- -种机制。依法配置给矿山企业的排他性私人物权与没有配置1全国性煤炭资 源整合运动催生了特许权机制而初始界定为国家所有的全民物权不加区别。权力与权利及相互之间的边界不清是引起社会争议的主要上世纪90年代末以来,为了适应经济的发展而原因。所以,学者指出:“矿业权属于用益物权,按照用加快煤炭资源的开采,结果导致煤炭开发市场的主体益物权法律制度，作为矿产资源的所有者国家或政出现过多、过乱和过散现象,不利于经济的可持续发府，不得随意撒销或收回已经被依法设定的用益物展。于是，从2005年起在中国开始实行煤炭资源整权”吗。不经平等协商而是利用行政手段收缴私人物合。到2009年底,山西省的煤炭资源整合基本上完成权,使人以为社会在向人治回归。了政府的预期目标,走在了全国的最前列。矿产资源在全国进行煤炭资源整合,是偶然过程中(市场整合的目标是多元化的,按照整合的政策安排和山西正常发展下可以避免)的- -种必然现象。但是,必然性省的运作现实,其整合目标是合理布局、结构优化、提的行为又触犯了法治。理所当然的煤炭资源整合却处高利用水平、提高产业集中度、保障健康安全和保护于两难困境,应当从现行煤炭资源体制寻找原因。这生态环境等川。通常情况下,多元目标很难放在-个种体制在于政府许可煤炭企业进人市场时将资源归整合行为中完成,只能围绕着其中的主要目标进行整属物权与行政许可授权合二为一,致使平等的私人物合。因此,实际整合中的主要目标是提高产业集中度权与强制的公权力两种不同事物只有一个“ 身份证”，而增强企业竞争力。其整合的主要手段大多是指定兼即一个采矿许可证既是煤炭资源产权证又是市场准并,“由政府指定的几大国有煤炭企业集团为兼并主人证。现行体制下的采矿许可证形成的过程就是,通体,其他的煤矿为被兼并对象”四。被兼并的煤炭企业过招拍挂方式或协议方式获得了特定储量的煤炭资是在一种从上而下的计划手段下退出市场的,其实他源以后,只要缴纳了价款就发给采矿许可证。这从程们并不愿意被兼并。这与通常的资源整合不同,没有序上看,拍卖的是煤炭资源物权;从结果上看,拍卖的发挥优胜劣汰的市场配置功能;主体退出市场时,剩是公权力行为;结合起来看,公权力主体取代民事主余的煤炭资源、设备设施与矿区建筑等物权也被强行体实现了不同向的双重目的。结果给煤炭资源整合或留在市场,剥夺了自由处置权;留在市场的少数主体日常的行政处罚准备两难选择。因此，要撤回行政许悉数收集退出主体的物权,并凭借其政治优势和资本可权则不得不连物权- -起收缴,除非什么都不动。现优势继续圈占新的资源,提高产业集中度的整合目标行煤炭资源体制说明煤炭市场的进人制度设置不合发展为走向资源垄断的趋势。理,因此有人提出应在《煤炭法》修改中设立市场准因而，煤炭资源整合受到众多的争议和质疑,其人制度中国煤化工是,在市场准入制中尤其是被兼并企业的物权保护。剩余矿产资源的归度设置YCNMH G"提高准人门槛的属物权具有排他性的支配地位,《物权法》对此有明确目的在十提高产业集中度”。如果这样的话,《煤炭规定,那么政府随意干涉私人物权并强制收缴,关系法》的修改只是从结构形式上进-步完善,但不是制到中国的法治走向。对于强制收缴有一种解释认为,度上的进一-步建立和完善,因而仍然无法走出两难处，3●煤矿现代化2011年第1期总第100期境。总结煤炭资源整合的教训和根据矿业发达国家的经当放在市场进入管制上,政府经过特别严格的审查程验,“特诈权”的设置是煤炭产业市场进人制度的核心。序,只有那些开采方式和预期行为符合法定要求的才2特许权设置属于政府弥补市场不足的进入允许其进人煤炭资源开采市场。这种市场进人的事先管制就是特许权制度。有了明确归属的煤炭资源产管制权,必须经过行政特许授权才可以开采,是矿业发达《物权法》规定,煤炭资源所有权属于物权,从煤国家关于矿业市场进人的一-项基本制度。即使矿产资炭资源到煤炭产品，表现为物权的两种连续状态,即源作为土地的组成部分而随土地初始界定为私人所静态的物权归属状态和动态的物权行使状态。静态的有的国家,也设置了严格的特许权制度。许多国家规煤炭资源归属权,是指该资源属于谁有权排他性支配定,未经特许授权而擅自开采的,无论是开采谁的矿的法律判断，也是其他人不能干涉其支配权的明确。产 、是否获得了矿产品,都构成犯罪。动态的煤炭资源物权的行使,是指对业已明确归属物对于明确归属权的煤炭资源,授予开采特许权,只能权的煤炭资源进行开发，主要是指开采成煤炭产品;是该特定储量的煤炭资源叮以开采,还不是能够实际动态开发具有广泛的社会联系和需要更多他人的权开采。就相当于自己的汽车获得了号牌和行驶证以利支持，这种广泛的社会性要求开发权利的社会化，后,要实际上路行驶,还要经过驾驶许可的司机才行。即应当受到源自社会化目标的更多限制。将煤炭资源依法设立开采煤炭的矿山企业就相当于持有驾驶证开采过程分为静态归属权和动态行使权,是明晰政府的司机.按照企业资质要求,可以开采中国领域内任和市场边界的前提。何-块地方已经获得特许权的煤炭资源。煤炭归属过程的明确,是市场的配置功能并受私将煤炭资源物权、可以开采的特许权以及实际开法调整。《物权法》规定矿藏属国家所有,同时也规定采的采掘权分开设立,不但能够解决资源整合中的两了国家所有权、集体和私人所有权地位平等的原则。难选择 ,还能在市场和政府之间有了明确的分工。三这就是说，煤炭资源的国家所有权主体是民事主体。种权利分立,是矿业发达国家构建矿业制度的基本框国有煤炭资源中某区域的特定储量经过价格评估,按架,如波兰、巴西、法国和土耳其等都是实行“三权分照招拍挂程序出让给个人或企业，受让人依法享有对立”的矿业制度。该特定储量的排他性支配权并受《物权法》的保护。与3煤炭立法应突出特许权制度的设置私人支配的其他物权具有同等物权地位，可以自由流转,包括入股、投入开发或抵押等。出让后,国家以货《煤炭法》修改要设置市场准入制度,应思考和扶币形式形成实现了煤炭资源的部分所有权的价值，也择设置的方向。根据煤炭资源机制构建的基本要求,失去了该部分所有权的控制,因而,不能再以国家所应将重心放在市场进人的特许权设置,至于提高产业有权的民事主体身份干涉受让人,更不能以政治性国集中度以至于规定产能必须达到多少吨的进人门槛，家的公权力主体身份去干涉市场的功能。不属于《煤炭法》的立法范围。将年产能设立为进入门对特定储最的煤炭资源明确归属的目的是为了槛，不符合动态发展以及各地资源赋存状况的实际，开采成产品。但是,并不是有了归属于自己的资源就而且，在实际中往往导致政府管制取代市场功能,不可以自由进行开采。就相当于有归属于自己的汽车并利于煤炭产业的发展。不能擅自，上路行驶一样 ,还要经过公权力部广]的行驶《煤炭法》设置特许权制度的目标是保护公众利许可和驾驶许可程序以后方可上路行驶。有了归属明益 而阻止矿山企业在开采中侵犯社会他人利益,其任确的煤炭资源，只能算是具备了开采投入的重要物质务是保护矿工的健康与安全、保护生态环境和实现可要素条件。如果要进行开采,还要经过特许授权和矿持续发展。围绕社会管制的目标和任务,设置特许权山企业设立。制度。在立法中,强调非经特许授权任何人不得开采煤炭资源的开采过程,如果政府的管制缺位或不煤炭资源,包括了超特许权范围的越界开采和无任何当，会给相邻的他人在环境上造成难以挽回的损失，授权资格的盗 采。擅自开采中获得了煤炭产品的应给也会给矿业场所安全与健康造成很大的危险。但是,予双重惩罚，即以行为违法与结果违法予以惩罚。在企业开采时要防止对环境造成实质性影响并保障矿立法中，应逐个设定进人煤炭资源开采市场的标准,工的健康与生命安全,必然要增加煤炭企业的投人和主要是指所开采煤炭资源的开发规划、通过一-定机关减少收入.这是企业很不情愿的。市场也鼓励企业将审批的中国煤化工证、环境预期影响环境作为便宜的垃圾场,市场无法约束企业唯利是图的评值CN M H Gk用地的来源依据的行为,在环境保护和健康安全等方面,市场总是失和矿区池围、司业场所的健康勺女全保障、矿山企业灵的。市场的缺陷只能由看得见的手米弥补,即由政退出时的复垦计划及保证方式等。在立法中,应明确府实施社会管制。根据管制理论,社会管制的重心应社会管制的行政主体,并与煤炭资源物权配置主体区方方数据煤矿现代化2011年第1期总第100期我国煤炭资源开采回采率问题研究赵志强,高洋,汪昕,吕亚伟(中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院，北京100083 )摘要基于煤炭在我国能源结构中的主体地位,分析了我国煤炭资源回采率现状,从自然因素和人为因素两方面分析了引起煤炭资源回采率低的原因，并认为人为因素是回采率低下的主要原因,最终给出了提高煤炭资源回采率的建议措施。关键词煤炭回采率; 人为因素;市场监管;对策建议中图分类号: F206文献标志码: A文章编号:1009- -0797(2011 )01-0005-03能源是一切生产和生活的基础,是国民经济发展1.1 存在生产工效提高与回采率降低的矛盾的原动力。由于我国能源条件的特殊性,煤炭在- -次根据原国有重点煤矿的统计数据分析，上世纪能源的生产和消费中-直保持在70%左右(表1)。煤90年代,随着机械化程度的不断提高,原煤生产T效炭在我国能源结构中的主体地位,在相当长的- - 段时显著增长，从90年的1.217U. L提高到2000年的间内不会发生改变。煤炭的不可再生性,提醒我们要2.562 t/ T.十年间生产工效增长了110%。与原煤生倍加珍惜煤炭资源。所以,提高煤炭资源回采率作为产工效的显著增长不同,原煤的回采率却波动中有所提高我国煤炭资源保障能力和实现煤炭工业可持续下降，原煤综合回采率由1990年的78.08%降低到发展的必要措施,对于促进国民经济发展和保障国家2000年的77.97%。能源安全具有重要意义。792 p表1中国一次能源生产和消费结构表25年份二煤炭占能源消费总量的比重 (9%)煤炭占能源生产总敏的比重(9%)197870.7198575.872.8199574.65.3200569.16.5200669.46.79 1剿1 19022 1993 1994 1 1996 1997 1998 1999 2000200769.56.6200868.776.7+四采年士属生产人员效重他四图1原国有重点煤矿生产效率 与采区回采率1我国煤炭资源回采率现状虽然只对我国原国有重点煤矿统计数据进行分别设立,特许权授予主体对申请开采煤炭资源的人所将退出制度当做进入管制的一一个必要结构予以完善。提供的申请内容予以审查,符合标准的依法进人行政4结语登记,发给特许权证。大型煤业集团经常以“特权"取代特许权,就在于《煤炭法》设置特许权制度,需要观念更新和重构他们只要圈到了煤炭资源就可以直接开采,很少意识管理体制。目前,煤炭资源开发的主管主体,包括资源到同样要实施特许权才能进行开采的必要性,导致这配置、安全监察、生产许可以及环境管制等还没有理些跨区域的大型集团在开采时常常避开地方政府部顺,部1 J之间职能的分工和配合不合理等是煤炭资源门的监管而损害公众利益。因此, 煤炭立法应将特许体制科学构建的障碍。权与采掘权分立，则可以防止煤业集团的“特权”发参考文献生，更重要的是在于煤炭企业像建筑工程公司- -样,[1] 朱小波.矿产资源整合方案分析|1.矿产与地质，此处开完以后可以再到市场上找到能继续开采的特2009 (4).许权,以利于人力资本与非人力资本的顺利转移。在[2| 潘伟尔.论煤炭资源整合的国有化倾向[].经济《煤炭法》修改中，应界定矿山企业的功能和作业内研究参考，2009(69).容,规定矿山企业在资金、技术水平、矿业用.工和安全31 师安宁.“矿改”政策与法律的冲突[N].人民法院保障、矿山救援能力与开采的设施设备等方面的要报,2中国煤化工求,符合条件的叮以设立采煤企业。采煤企业和特许CNMHGA娄底行.权的持有主体可以是同一主体也可以是不同主体，机17J1丁土，砌阐所化人,湖南制很灵活。同时,《煤炭法》应建立矿业退出制度,对于政学院法学副教授,本课题负责人,主从矿产资源法闭坑、结算、矿工安排及环境恢复的验收等做出规定，研究。(收稿日期:2010-10-8)