论优化人才结构

晋阳学刊2003年第4期论优化人才结构口付强(太原市经济信息中心,山西太原030002)摘要:加快推进我国的社会主义现代化建设,不仅需要多多培养优秀人才,而且更需要注重人才资源的优化配置和有效开发利用。我国人才资源的结构性矛盾突出,造成不合理的人才结构有五个原因。调整和优化人才结构,须从六方面采取措施。关键词:人才资源;人才结构;人才市场;专门人才中图分类号:C962文献标识码:A文章编号:1000 - 2987(2003)04 -0043 -0420世纪头一二十年是我国可以大有作为位等非物质生产部门的多,而配置在工商企业的重要战略机遇期。加快推进我国的社会主义的少,农业领域的技术人才更少。美国企业从现代化建设,关键在实施人才强国战略。这不事研究开发的科学家与工程师占其总量的仅需要多多培养造就优秀人才，而且更需要注80%，而我国在企业工作的各类专业技术人员T重人才资源的优化配置和有效开发利用。还不到全国专业技术人员总数的40%。-.人才 结构存在的主要问题2.专业结构不合理。教育、卫生、经济、会改革开放以来,我国落实教育优先发展战计四类专业技术人员，占了全国专业技术人员略,采取各种措施,开发人才资源,大批优秀人总数的70%，传统的机械、冶金、建筑等曾经才脱颖而出，健康成长，在改革开放和现代化走俏 而今需求已达饱和状态的传统专业人才，建设中发挥了重要作用，人才队伍建设取得显，在市场上供大于 求的现象普遍存在;另一方著成效。但,我国人才队伍现状同新形势、新任面,微电子技术、信息技术、生物工程、新能源、务的要求还不相适应。我国人口资源虽然丰.新材料等新兴专业人才需求量急剧增加,供给富,但劳动力总体素质不高，高素质人才相对明显不足,处于国民经济基础的农业专业人才，不足，科技创新能力不强，已经成为制约我国更是不适应现代农业的发展需求。从第二、三经济发展和增强国际竞争力的一个主要因产业来看,高素质的、职业化的企业家和经营.素。另一方面，我国人才资源的结构性矛盾突管理人才、精通国际经济和法律的复合型管理出。有几个问题值得高度重视。人才短缺。i.人才的行业分布不合理。物质生产部3.人才年龄结构、层次结构不合理。专业门和非物质生产部门都应当配置高素质的人技术人员中高中初级职称的人才应有合理才。问题在于我国人才配置在党政群及事业单的 比例搭中国煤化工占专业技YHCNMHG收稿日期:2003 -03 -18..晋阳学刊2003年第4期术人员总数的5.5%，且高、中级专业技术人.1.受“官本位”思想的影响。中国是由半才年龄构成偏高,高级职称的人中一半以上是殖民地半封建社会进入社会主义初级阶段50岁以上,老化问题严重。的。传统的、封建主义的“学而优则仕”和“官本4.高级技工在技工中的比例偏低。我国位”思想观念根深蒂固,愿进“官场”不愿进“市过去技术工人实行八级工制,后来国家对技术场”的价值取向,极大地限制了人才生存发展工人级别作了调整,将其分为初级技工、中级空间,似乎读书人只有当官、当干部的路一条,技工、高级技工、技师、高级技师5个等级。来这就不能不影响到许多人才千方百计往吃“皇自国家劳动和社会保障部的数据表明,目前我粮”的党政机关单位挤。国城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工2.受传统的人事管理体制的束缚，人才人7000万人。从这个数字看,我国似乎不缺少流动受到诸多限制。人才部门、单位所有壁垒.技术工人。但是,在技术工人的队伍中,初级工没有打破,人才地域、身份限制较为严格,单位占60%左右，中级工占35%，高级工仅为没有充分的用人自主权,人才没有充分的自主3.5%，这3.5%与发达国家高级工占40%的.择业权,尤其是- -些用人单位往往把人才当作水平相差甚远!技工断档现象还反映在技术工“单位人 ”而不是“社会资源”,采取一些行政手人的年龄结构上。我国机械行业的产业工人段限制人才 流动,使人才难以在社会上找到适中,平均年龄为42.1岁,其中高级技师平均年合自己特长和专业技能的岗位。龄48.9岁,50岁以上的占了将近一半;技师平3.市场环境不够宽松。一是受经济发展均年龄45.6岁,50岁以上的占1/3;高级技工的制约,人才资源配置和空间较为狭窄。由于平均年龄41.3岁，其中40岁以上的占产业结构调整,尤其在发展非国有经济和第三57.5%。中国加人世贸组织后,在更大范围和产业.上不够理想,新增就业岗位和人才施展才更深层次.上参与国际经济合作与分工，我们的华的机会不多,人才资源配置空间就不大。二比较优势在制造业,而我们的高级技工实在太是公开、平等、竞争、择优的用人机制还未真正少!技术工人素质不高导致我们企业产品的合建立。三是受人文环境影响,人才资源市场配格率只有70%，不良产品每年损失达2000亿置缺乏浓厚的杜会氛围，尊重知识、尊重人才G!的氛围还没有真正形成，有才不识才、识才不5.人才的地域分布不均衡。在“非均衡的用才、用才不重才的现象较为普遍,从而优秀中国经济”身旁,同时还存在一个“非均衡的中人才难以脱颖而出施展才华和本领。国人才”现象。从过去的“孔雀东南飞”到“一江.4.社会保障机制不够健全。由于社会保春水向东流”,人才流动的地域性特征明显,这障机制在我国的建立刚刚起步,不够完善,从加大了地域间人才分布的不平衡。全国专业技而使流动人才后顾之忧没有解决,致使社会上术人员总量的85%集中在东中部地区。从区流动的人才,特别是中大专毕业生想往党政群域经济的协调发展无疑需要比较多的人才，而机关和事业单位挤;而机关事业单位滞留的人实际情况是，不发达地区人才的流失较为严才又不愿向社会流动，在一定程度上影响人才重。从城镇体系来看,大部分人才分布在大中结构优化。城市,小城市,小城镇和县乡专业技术人才贫5.惟文凭论的社会氛围影响。在目前惟文任论的社会每围和分配机制下，当工人意味二造成不合理人才结构的原因分析中国煤化工年来一些国有企 :YHCNMHG' 44.晋阳学刊2003年第4期理路级，级高海的里超贸要领国业经济效益下滑,工人下岗，对技术工人的需人才 的培养和引进。还应适应服务业发展趋|要大幅减少,城市里几乎所有的家庭都希望孩势，努力增加第三产业人才的数量和质量,提子上大学，尤其是上非职业技术学院的大学，高 服务行业的科技含量。现代化建设需要各方考不上大学宁愿读‘民办”大学也不愿进技校，面的人才，要发展自然科学和社会科学各学科从而使技工人才断档。.的教育，培养和造就数以亿计的高素质劳动.6.教育改革滞后。改革开放以来,我国教者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新育事业有了长足发展，但总体上看，教育现代人才，加强专业技术人才、企业经营管理人才化水平还比较低,人才培养工作不能适应经济和党政人才队伍建设,使人才在产业、地区、城社会发展的要求。目前的高校虽然也搞学分乡间的分布趋于合理，使各类人才的专业、年制，学生有了一些选择,但学生不得不围着学龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋历文凭转，不能真正成为学习的主体，也就难于合理。以成为择业和创业的主体,这样的学生毕业后2.建立和完善人才的竞争、激励和选择学非所用、待业或下岗不足为奇。机制。竞争和激励能够激发人才的创新欲望,三调整和优化人才资源结构的对策激活人才的创新潜能。竞争可以实现人才的优人才既然是一种宝贵的资源，就有一个优胜劣汰,保持人才队伍的良性循环。要用好的.化配置和有效开发利用的问题。调整和优化人机制和好 的作风选人。打破选人用人中论资排才资源的结构,须从下述方面努力:辈的观念和做法,不拘一格,用人所长。既要任.1.谋长虑远;紧扣经济结构调整的实际用好自然科学人才并充分发挥他们的作用,又.需要,调整和优化人才结构。十五期间,我国要要任用好哲学社会科学人才并充分发挥他们继续加强农业基础地位，推进农业结构调整,的作用;既重视国有企事业单位的人才，也要把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、把民营科技企业、受聘于外资企业的专门人才T生态、安全农业作为核心,把增加农民收人、推纳人视野。人才激励机制的核心在于适当拉开进农业现代化作为基本目标。应大力开发农村不同层次人才的收人差距,克服事实上存在的.乡土人才资源,加强和稳定农业人才队伍。应平均主义。应通过建立现代工资制度,逐步形把中等职业教育的发展重点放到农村去,把中成以市场工资、业绩工资、岗位工资为内容的等职业教育的扩大当成解决三农问题的一个”多元化工 资分配模式;通过实行人才的优质优切入点,一方面培养和造就农业产业化经营和价,做到一流人才一流业绩、一流报酬;通过农业科技队伍，另一方面提高已经进城和准备实行技术成果作价人股、技术转让收人提成、进城的农民的文化素质及技术操作能力。适应技术成果转 化利润分成等形式鼓励科技人员我国国内供给与需求格局变动和深化市场化取得合法收人，从而较大幅度地提高高级人才的需要，抓住全球新一轮产业结构调整的力的收人。 对于高级人才的认定和分配其收入，度，我国将改造和提升原有的制造业，发展新不搞终身制。应加速实现专业技术职务评聘分兴制造业,应围绕制造业振兴，通过企业培训开制度, 逐步实现个人自主申报、社会量化评和发展高等、中等职业技术教育,培养技能型审、单位自主聘任。对于基础理论研究和应用人才。在人才结构调整中,应适应积极发展高.研究、长线专业与短线专业、可市场化专业与.新技术产业、用高新技术改造传统产业的要不可市场化专业等不同学科领域要因地制宜,求,通过高等教育和其他途径,加大高新技术设定考 档中国煤化工用不同的YHCNMHG45●晋阳学刊2003年第4期收入分配机制，达到收人与贡献相称，以充分.优化配置。要树立以育人为本的观念,加快构调动人才的积极性。建符合素质教育要求的新的课程体系。高等学3.着力培育市场体系，改革和创新管理校要适应社会发展和科技进步的要求,优化学体制。适应市场经济需要,努力形成广纳群贤、科和专业结构,改变考试评价制度,开展创业人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。落教育,以实现大学生自主创业。通过素质教育，实用人单位的自主权,增强企业科技创新和吸培养数以亿计的高素质劳动力,造就数以千万纳人才的主体地位。打破人才的部门、单位壁计合格的专门人才。在积极发展高等教育的同垒,加快发展人才市场。一是应完善布局,发挥时， 加强职业教育和在职培训，建成结构比较区域性人才市场、基础性人才市场、专业性人完整、 专业门类齐全的职业和成人教育体系，才市场、经营管理人才市场、高新技术人才市构筑人才成长的“立交桥”。场和农村人才市场的作用;二是提高人才市场6.解放思想、更新观念。优化人才资源的的信息化、社会化服务水平,实现人才市场由配置,实现人才资源的有效开发利用，必须引集市型向信息网络型转变;三是加强人才市场导大众把思想认识从不合时宜的观念、做法和管理,建立健全人才市场许可证制度和年审制体制的束缚中解放出来,破除“官本位”旧思想度，制定人才中介服务标准和评价指标，促进观念，破除传统的一昧依赖政府安排就业以及人才中介服务规范化。在发挥市场配置人才资普遍存在的“就东不就西”和“就高不就低”的源基础作用，逐步促进单位自主用人、人才自就业观，树立尊重知识和人才、尊重和保护- -由择业，促进人才合理流动的同时，国家也应切有益于人民和社会劳动的新观念,营造鼓励当在市场失灵的领域采取多种措施配置人才人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,资源,以调节各地区、行业和部门以及国内外从而促使各类人才尽力在物质生产领域和服人才流动的不平衡状况。务业创业，在集体经济、私营经济等领域显身4.营造汇聚人才、用好人才并使他们建手,从而避免人才资源浪费的现象。之功立业的优良环境。吸引人才,留住人才,必须有尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的[责任编辑 石亚兰]良好环境。环境包括“硬”和“软”两个方面。硬环境主要指人才的工作条件和生活条件,软环境主要指学术氛围、人际关系等等。要尽可能参考文献:地为人才创造良好的工作和生活条件,努力营[1]金鑫、徐晓萍.2002年中国问题报告.上海浦东电子造民主活泼的学术氛围、和谐融洽的人际关{2]陈建辉、梁晓亮。技工断档:一个需要认真对待的问出版社.2002. 4.系。要关心、爱护、理解、信赖人才,从而吸引人.题，经济日报. 2002.7.22.5.才、留住人才、凝聚人才;为各类人才的创新、[3] 2002-- -2005 年全国人才队伍建设规范纲要.光明创业和发挥才能创造更为宽松的环境,以激励日报.2002. 6.12.他们为祖国和人民多做贡献。[4]舒惠国.开发人才资源应对 WTO挑战，求是，5.深化教育体制改革。教育要适应培养2001. 21.高索质创新人才的需要,就必须改变长期存在的条块分割、行业部门办学校、学科偏窄、学校规模偏小、力量分散的状况，对教育资源进行中国煤化工MHCNMHG. 46