河南省人才资源开发中存在的问题及原因分析

第19卷第2期河南商业高等专科学校学报Vol.19 No. 22006年3月Journal of Henan Business CollegeMar.2006河南省人才资源开发中存在的问题及原因分析范森，秦秋香[河南商业高等专科学校 工商管理系，河南郑州450002 ]摘要:加入 WTO后,河南省的大部分行业和领域呈现激烈竞争的格局,经历前所未有的冲击,这些冲击首先反映在对高素质人力资源,即人才资源的争夺上。目前河南省人才资源开发中存在诸多问题,它严重制约了我省经济的发展。河南省人才资源的主要问题是人才结构不合理、整体素质不高、人才资源相对贫乏;人才储备不足;经济水平落后制约人才发展;人才短缺尤其是高层次人才短缺问题比较突出;人才配置市场化程度低。关键词:人才资源;人才流动中图分类号: F127. 61文献标识码: A文章编号: 1008 - 3928( 2006 )02 -0057 -03河南省人才资源现状人，但人才密度却很低。全省人才总量358万人，人才占九五”以来经过全省的共同努力,"九五”计划确定总人口的比例为3.66%。全省常住人口中,接受专科及以.的人才资源开发目标基本实现,人才队伍不断壮大,人才上教育的248万人,占全省人口的2.5% (以上各种受教育素质得到提高,人才结构渐趋合理,有力地支持了河南省程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。总的经济和社会各项事业的发展。当前,河南省专业技术人才特点是总量较大,但相对量小,且结构分布不尽合理,人总量已进入全国各省市前列。河南省在某些领域、行业的口整体素质不高,人才资源相对贫乏。原因如下:人才高地建设方面取得了较大进展。以郑州大学为代表的( 1)人才流动渠道不畅。人才单位所有堵塞了内地的高等院校聚集了一大批高层次人才,成为河南高层次人才人才流动渠道,这是我国目前人才市场发育的最大障碍。培养和开发的重要基础。”许继”、”安玻”、”双汇”、“宇当前,人才单位所有直接表现为对人才的限制,具体做法通”等一批高新技术企业和制造企业,汇集了一大批具有名目繁多,如不正当收费、调动不放、辞职不批等。有的创新精神和创新能力的科技人才和职业技能人才,成为科单位为了达到限制人才的目的,自行制定有关人才调离收技人才进行技术创新的重要基地。同时,河南省还拥有一费规定,收费数额几千元到上万元不等。批具有比较优势的人才群体。如五笔字型发明人王永民、同时,在人才流动问题上,我国目前还缺乏明确的法超大屏幕发明人李超等。律法规,人才流动还处于比较混乱的境地。要求流动的人二、人才资源开发中的问题及其原因分析员同所在单位围绕着知识产权及培训费用等事宜发生纠纷河南省人才资源开发工作虽然取得了明显成效,但也时,往往缺乏明确的操作标准。这些因素都严重制约了人面临许多困难和问题,许多人才指标低于全国平均水平或才流动,使紧缺人才进不来、部分富余人才流不走,使河周边省份。河南省要想加快发展步伐,实现中原崛起,希南省的人才资源相对贫乏。望和出路在人才开发和利用上。在人才开发中,我们既要(2)高薪聘请外地人才的同时,忽略了当地人才资源看到近年来在人才工作方面所取得的成绩,也要正视存在的开发和利用。高薪引进人才，虽然节省了培养的成本,的问题。现就河南省人才资源开发方面存在的问题分析如但这只是权宜之计,而非长久之策。并且,这些可以引进下:的人才总量相对来说较少,故实现中原崛起之长久之策应1.人口整体素质不高,人才资源相对贫乏是在中国煤化工亥加强对本省人力资源的河南省人口总量较大, 2005年底全省总人口9768万YHCNMHGR ,由于忽视了对本省人收稿日期: 2005-12-14作者简介:范森(1977-),男,河南周口人,河南商业高等专科学校工商管理系助教。秦秋香(1970-),女,河南长垣人,河南商业高等专科学校工商管理系助教。2006年第2期河南省人才资源开发中存在的问题及原因分析力资源的开发和利用，使人才总量不足、后备力量薄弱,能,回避着这些经济欠发达地区;本地生源的本科生择业难以支持本省经济发展的要求。截至2004年底,河南省共时也避开回省服务,首选发达地区。这些发达地区的单位有大专及其以上学历的人有248万,高中和中专学历的人往往能提供很好的待遇和发展机遇,使-些经济欠发达地有928万,但其中真正称得上人才的只占其中一小部分。区少人问津。具体原因有以下几个方面:2.人才储备不足(1)劳动力价值偏低,心理不平衡。尽管企业开始推河南省教育经费投入长期偏少偏紧,且省内高等院校行劳动合同制,对员工实行定岗定薪,以岗定薪的新办法,数量少、起步晚、底子薄,使我省人才后备力量不足。河但仍有众多职工认为自身劳动力价值大于定薪。加之与同南是人口大省，虽然长期以来一直把基础教育作为重点，行业高薪单位 (如外资企业)的对比等,经常令人不可避但当迈向21世纪的门槛时,河南人才结构的先天性不足和免地产生”跳槽”的欲望。后天性缺陷便日益凸现。(2)企业遇亏损,薪酬低，令员工无心工作。市场经河南省长期以来教育投资比较少，致使本省高等教育济没有”全赢”的时候。相比之下,那些经营不善的企业发展水平远远落后于全国。2005 年,全省教育经费合计共工作环境差,设备落后,经济效益欠佳,致使有门路的员有297.77亿元，占全省GDP的2.83个百分点，远远低于工纷纷另择他业。由于企业亏损，员工的待遇也就下降。4.55%的全国平均水平。另外,2005年,全省各级各类学如有的企业员工被欠薪或只拿50~ 80%的工资,医药费一校6.57万所,其中高校只有82所;在校生2754.2万人，年报销一次,甚至不给报销。而高校在校生只有71.46万人，只占其中的一小部分。全(3)改革力度不够或执行不到位。目前还有许多企业国共有研究生培养单位769个,其中普通高校454个,科特别是国企仍然实行着或明或暗的”大锅饭”制度,干多研机构315个;而河南省只有研究生培养单位21个，其中干少一个样,干好干坏没有奖惩办法和制度,或虽然有却普通高等学校研究生培养单位只有14 个。全国共有普通高流于形式，在工资上搞”一刀切”,在工作上扯皮、拉关校1731所,其中本科院校684所;河南省只有普通高等学系,致使一些有抱负、进取心强的员工找不到工作信心,校82所,其中本科院校28所。全省博士学位授权点107只有重找出路。个,硕士学位授权点824个。2005年,河南省高等教育在(4)用人制度僵化,讲形式不讲实效。如很多用人单校生总规模达714600人，占全国的3.2% , 这个比例与河位招聘员工入门都讲究”研究生多多益善,本科生基本达南总人口占全国总人口的比例要低得多;高等教育毛入学标，专科生坚决不要”,而将一些有能力、有经验但”硬率达17%也低于全国的平均水平。件”不够的人才拒之门外;或在提升中片面强调资历和职.同时,在人才储备方面远远落后于全国平均水平。基称甚至年龄,如此僵化怎能留人?础教育人数2700万,高校入学率只有7.5% ,大大低于全(5)外面的世界更精彩。目前，人才竞争日益激烈,国的平均水平。全省常住人口中, 接受大学(指大专以上)尤其是国家开始提倡人才自由流动,这就为那些身怀本领,教育的248万人;接受高中(含中专)教育的928万人;接有创意肯实干的人提供了用武之地。那些效益好、收入高受初中教育的3646万人;接受小学教育的3073万人(以的单位,更易吸引人才汇聚。其中外企因其高薪、良好的上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和运作机制及发展环境,曾一度被跳槽者视为择业的主要选在校生)。由于河南省的高等教育发展严重滞后于经济的发择。于是，社会上出现了”孔雀东南飞”甚至”麻雀也东展要求,接纳不了更多的学生进入高校深造,使河南省的南飞”的现象,使河南省原有的人才大量流失。人才后备力量严重不足,在很大程度上制约着河南省的长4. 人才短缺尤其是高层次人才短缺问题比较突出远发展。加入WTO后,河南信息、金融、外贸等领域的专业3.经济水平落后制约人才发展人才;生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科技社会经济发展状况对人才流动产生很大的影响。经济人才;熟悉世贸规则、了解国际惯例、适应国际竞争需要发展水平较高的地区,需要较多的人才,特别是高级人才,的谈判人才在一定时间内显得更加紧缺。”九五”以来,随同时,也为培养和容纳人才提供了相对雄厚的物质基础。着各项教育改革步伐的加快,河南省人才培养数量逐年增与此相反,经济发展水平较低地区,虽然迫切需要人才,加,适应性明显增强。但是,从人才结构来看,高层次人但是,培养和容纳人才的物质条件比较薄弱。如果管理不才仍然严重缺乏,高层次人才的比例与本省经济总量和人.善，就会导致人才外流,物质生活、思想修养水平对人才口总量在全国所占的位次很不相适应。比如,博士,全省流动也会产生较大的影响。无论在任何情况下,物质生活仅600多人;博士后,全省不到百人;具有正高职称的在的需要都是人才本身生存和发展的前提条件,优越富足的” 中国煤化工t一个有着9000多万人物质生活对人才有较强的吸引力,否则对人才的吸引力就口的豆缺尤其是高层次人才短较弱。河南省国内生产总值在全国排前列,而人均国内生缺的;HHCNMH G产总值处末流水平，经济实力属中下等的第三类地区。( 1)经济结构调整,带来人才结构变化。随着经济结2005年,全省GDP总量10535.2 亿元，在全国占第五位，构的调整 ,人才资源在产业间的分布将进一步 向第二产业、但人均GDP在全国排名相当落后。人才本着趋富避穷的本第三产业倾斜。国有企业从一些行业撤除,人才在各个行58.第19卷第2期河南商业高等专科学校学报Vol.19 No. 22006年3月Journal of Henan Business CollegeMar.2006业间的分布也将发生较大变化。这将使-些产业中现有的服务功能,建立和完善"人事代理制度”、”人事争议仲裁各层次人才的数量与调整后的经济结构不相符合,出现较制度”,切实维护用人单位和人才的合法权益;再次,要建大的空缺,造成包括高层次人才在内的人才紧缺。立人才市场的供求机制,规范市场管理,创造人才公平竞. (2)入世冲击将使人才流动加速,出现人才空缺。入争的环境,提高市场效益,建立科学权威的人才测评体系,世将能给我们提供1200万个新的就业机会,但也会使某些健全市场管理规则,充分发挥市场机制在人才资源配置中行业因失去竞争优势而发生人才转移。首先是农业从业者的基础性作用。将有960万转向非农业;其次是汽车工业、机械工业、粗(3)人才流动法规不完善,人才流动与市场经济发展油加工业以及电子通讯设备业将有近百万从业者要转换工程度不相适应。人才流动的内涵,主要表现为在人才所服作岗位;此外将有电子机械、仪器仪表、冶金工业、石油务的地区、部门或单位发生变化时, 与之相伴发生的是科加工业以及煤炭采选业从业人员的工作岗位也会受到影响。技人员复杂的产权、交换和利益关系的变更。对于这些复而由入世获得发展机遇,增加就业岗位的部门也很多,如杂经济关系中的主体责任、权利和义务等,若无相应的法纺织业、商贸业、服装业、建筑业、服务业等。潮起潮落,律法规,人才市场就很难健康发育和正常进行。完善的法进进出出,会使国内各行业间人才流动更加频繁,人才尤律法规是人才合理流动的基本保障。可目前的人才流动法其是高层次人才会出现更大的缺口。规还不够完备,人才流动过程中的某些环节还没有明确具5.人才配置市场化程度低,尚难真正实现优化配置体的法律依据。传统的调控机制软弱乏力,同时与市场经改革开放后,国有部门人事管理制度和用人机制的改济相适应的新机制又没有建立起来。随着市场经济的深入革远远落后于市场经济体制改革,从而使人才配置矛盾迟发展,河南省的人才流动也日趋活跃,在这种情况下,现迟得不到解决,形成了河南省人才资源的配置危机。其表行的一些过渡政策已经不能适应社会现实的需要。为促进现在,其一,人才的行业分布不合理。人才相对集中于政符合人才市场经济需求的人才流动新格局尽快形成,制定，府机关和事业单位,工业企业人才占有率较低,而农业人.完善的人才流动法规已经刻不容缓。才占有率更低，其人才总量仅为全国人才总数的2%。其(4)人才市场机制不健全,人才的流动没有实现市场二，人才使用率和效益低。根据国家科委对1003 万专业技化。在市场经济深入发展的今天,传统体制下的人才单位术人才的抽样调查,我国有300多万科技人才处于无事可所有的观念将日益被摒弃,越来越多的人逐渐认识到,人做的闲置状态。究其原因有以下几点:才不是所在单位的私有物,而是属于社会的财富,为社会(1 )市场竞争观念落后,人才流动的社会化程度低。所有。随着观念的变革,人才的管理主体也相应地发生了在市场经济尚未充分发展的今天,地方保护主义、人才单变化。在当前,人才市场应该成为人才管理的主体。加快位所有等观念在河南省仍有很大的市场。在一些人看来,培育和发展人才市场的进程,不仅是解决人才流动中深层大家都搞’漏斗型’的人才政策 ,我一放松,岂不是吃了次问题的当务之急,也是打破人才单位所有、确立人才市大亏,决不能把自己种的瓜白白地送给别人消费。”在这种场中供需双方主体地位的主要通道。近几年,河南省人才思想的指导下,不少单位为了留住人才,实行关卡政策,市场虽然取得了较快的发展,但同其他要素市场的发展比.其结果是想走的走不了,留下的不安心,外地人才不敢进,较起来,它仍处于滞后的地位。因而当前河南省必须大力既不能稳定现有的干部队伍,也不能引进人才。市场经济加强人才市场的建设,力图使单位选贤、个人择业都通过是竞争的经济,竞争,归根结底是人才的竞争。在人才竞人才市场来实现,最终将人才交流真正纳入规范、有序的争日趋激烈的情况下,不少地方和单位竞相吸引人才挖轨道。人才,但也有不少条件或经济效益相对不好的单位关闭大总之,面对加入WTO后人才竞争激烈的形势,河南省门,阻止自身人才的外流,这样做显然出于自身的利益考必须加大实施人才战略的力度,以改革创新为动力, 以人虑所致,这种做法显然与时代发展的潮流相违背。才结构调整为主线,以高层次和急需人才培养为重点，深(2)人才市场体系不完善,市场机制的配置作用没得化人事制度改革,加快人才资源开发进程。河南省要全面到充分发挥。人才自主择业,企业自主择才都是通过人才建设小康社会,就必须牢固树立人才资源是第-资源的思市场这--特殊机构进行的。因此应进--步加快人才市场建想,重视人才资源对于促进经济发展和社会进步的重要作设,完善人才市场功能;以市场为依托,引导各种人才在用,大力开发人才资源，充分发挥人才作用,抓住培养、全方位、多层次、多渠道合理流动,坚持用人找市场,择吸引、使用人才三个环节,着力建设党政人才、企业经营业找市场的选人原则,把用人单位与人才市场之间的关系人才和专业技术人才三支队伍,重点培养-批适应现代化建立在法律的契约关系上;推动各种人才进入市场，使人建设和改革开放要求的高层次人才。改革人事、劳动管理才市场真正成为引进人才的枢纽,聚集人才的龙头。首先,体制中国煤化工才总量,优化人才结构,要加快人才市场信息网络建设,加快人才供求信息的收集、努力C N MH才荟萃、人尽其才的良好发布,促进人才合理流动,使人才市场向无形与有形相结社会环境,变人口大省为人力资源强省,以促进经济和社合的方向发展;其次,要创新人才市场的运行机制,扩大会更好、更快、更健康的发展。