中国石油安全研究

2008年第10期山东社会科学No. 10总第158期SHANDONG SOCIAL SCIENCESGeneral No. 158●政治学研究.中国石油安全研究解晓燕(中国石油大学人文学院,山东东营257061)[摘要]中 国石油目前的处境就是国际油价日益飙升,本国石油供应不足,对外依存度的上升,石油安全的外部风险日益加大。本文认为建立中国现阶段的石油安全体制不在一时一事上,而是要建立一个石油综合安全体系。只有当我们的国家、社会、企业真正做到各在其位各尽其职,才能构建起中国石油安全的钢铁长城。[关键词]安全; 国家;社会;企业[中图分类号]X937[文献标识码]A [ 文章编号]1003- -4145[2008]10- -0143- 04石油是国计民生不可或缺的商品,也是与全球必要在重要的生产地区保持区域性的稳定和安全，政治国家战略密切相关的战略资源。形成于第- -次以确保我们能够获得石油资源和确保资源的自由流世界大战期间的石油安全概念,在经历了世界经济动。”①英国人认为消费者和政府有理由相信在能源的风云变换,国际政治的跌宕起伏以及石油价格的方面有足够的储备生产和销售渠道来满足他们在可起起伏伏后声名鹊起，日益成为国际政治中的固有预见的将来对能源的需求。2所以当本国供应不足、名词,尤其在石油价格不断冲击百元大关的今天更国际油价又在飙升时由石油引发的自上而下的不安.是成为学术界的热门话题。中国石油工业1993年全感就会陡然上升,如何提供给整个社会的石油安后成为净进口国后,中国石油对外依存度的上升,石全感就显得尤为突出,于是,首先从国家层面不遗余油安全的外部风险在增加,而与此同时国内保障能力地建构能源安全体系,保证建立和谐社会充足能力建设不足,我国抵御石油供应风险的能力还很低,源需求便是当务之急。石油安全的脆弱性程度骤然提高。本文认为只有首加强勘探开发的力度,增强自给能力。中国石先建立起不断完善的石油综合安全体系才能真正规油资源禀赋不佳,品位较低,陆上有35.8%的石油避来自各个方面的石油风险。资源分布在较恶劣的环境中,56%深埋在2000-一、从国家层面解读石油安全一国 家安全3500米之间,在剩余探明可采储量中低渗或特低滲传统意义上的能源安全就是指国家能源的安全油、重油、稠油和深埋于大于3500米的占有50%以供应,即一个国家是否可以持续、稳定、及时、经济地上。而待探明石油资源的绝大部分分布在海上、沙获取经济发展所需要的能源。国家能源安全主要是漠、沼泽和山区,要开发这些资源需要技术资金和勇针对能源供应中的风险而言的,也就是说,在国家能气。尽管如此我们依然要加大力度增加投人,因为源供应中可能会出现由于能源供应的突然中断或者科技的进步改变着人们的认识,增强人类探索自然短缺所造成的经济损害,以及社会混乱和政治动乱奥秘的能力。众所周知深海勘探技术使得巴西在的安全威胁。美国明确地指出:“我们必须牢记有20年内由一个石油短缺的国家跃升为一个石油富收稿日期:008 -06-17作者简介:解晓燕(1964- ).女,中国石油大学人文学院副教授研究方向中国煤化工①《美国国家安全战略报告汇编> ,北京:时事出版社,1996年,第120页。②王逸舟:《全球化时代的国际安全)，上海，上海人民出版社,1999年,第2:MYHCNMHG③周大地朱兴善:《我国石油供应形势和资源及安全战略》,《国际石油经济)>2002年第10期。143裕的国家。石油自给能力越高，安全系数就越高,所局性的宏观节油监控网,以防止石油的浪费。以政府主导下的国内勘探任何时候都不能松懈。努力使用多种能源,有效开发替代能源。当前提升国际地位,保障国际化经营的正常开展。我国的能源消费结构主要依靠于煤(占60% )和石目前中国的能源现状是石油消费增长迅速,另--方油(占30%)，因此,能源消费结构的多元化还有很面是产量增长趋慢,我国的石油供需缺口日益扩大。大的潜力,应该采取有效的政策措施,积极推动消费2000年净进口量达到6000万吨，是1999年的两倍能源结构的多元化。我们应继续调整能源结构,加多0。2005 年中国石油净进口石油1. 36亿吨②,速研究开发石油替代能源,降低石油在能源使用中2006年中国原油进口14518 万吨,创历史新高③。的比例。例如,核电、水电、风力发电、地热发电、沼虽然世界各国都在开放自己的资源开发权,当我们气发电、生物能.太阳能、潮汐能等能源。走出国门时才发现外面的世界很精彩也很麻烦。中建立石油安全储备战略体系,增加安全系数。国不得不和美国和众多西方国家碰撞交手:比如与以政府储备为主,政企共同承担储备义务,采取政、我们能源合作密切的国家往往是与美国敌对的国企结合的储备体制。合理的石油战略储备为国民经家,比如伊朗苏丹利比亚,美国给我们施加了巨大的济持续发展提供了石油资源保障、为维护国防安全压力,同时我们还面临日本与我们的恶意竞争,有时提供资源保障为平抑油价稳定市场提供资源保障甚至是孤注一-掷, 与中国的竞争不达目的不罢手的具有现实而又深远的重大意义。姿态。与俄罗斯的较量合作更是错综复杂的政治经二、从社会层面解读石油安全一公 共安全济外交上的博弈。除此之外为了确保能源运输线通把石油生产过程中所涉及的公共安全上升到石畅无阻我们除海上运输外,要积极开拓陆路进口、管油安全的层面来考虑是本文的新颖之处,因为从以道进口等来分散单-海上进口的风险。所以当我们下三方面的分析我们可以明确地知道二者之间的某努力利用国际石油市场.建立多元化海外石油供应种关联:体系时才知道强有力的石油合作政策,需要强大的第一,由石油生产事故引发的不安全感。石油综合国力和高超的外交技巧的鼎立相助。企业与其他产业体系相比是一个庞大的产业体系，转变经济增长方式,提高能源的利用效率。我从寻找油气资源开始到加工出合格的石油工业产品国既是油气资源相对短缺的国家,又是能源利用效的整个过程,包括了勘探、钻井、油(气)田建设、采率低下、浪费十分严重的国家。能源利用率仅为美油采气、井下作业、油气集输、石油炼制等。除此之国的26.9%,日本的11.5%。4 WWF(世界自然基外石油企业内部还有为各主要生产环节服务的辅助金会)发布的《气候变化解决方案一WWF2050 展生产部门和生活部门如供电、通讯、供水、机械修配、望》中文版报告称，目前中国能源利用效率仅为.汽车运输、物资供应等辅助生产过程。在这个长链33%左右,相当于发达国家20年前的水平;而GDP条的连续作业过程具有高温高压易燃易爆有毒有害能源强度也远远高于世界平均水平。在节能、提高.的生产经营特点,在生产、运输、储存、使用等过程中能效方面，中国有着巨大的潜力。中国政府在“十存在着很大的不安全因素。据人民网统计,2002一一五”规划中提出在2010年单位GDP能耗降低2005年平均每年发生危险化学品事故493起,死亡20%,对节能减排提供了有力的政策条件。“这个727人⑥。有重大影响的如2003年12月23日,中目标实现预计将减排二氧化碳15亿吨,大致相当于国石油川东钻井公司发生特大井喷事故,造成2342004年全年二氧化碳排放量的40%”.⑤我国低下人死亡;2005年11月13日,吉林石化分公司双苯的能源利用效率为增效节能提供了巨大的空间,我厂硝基苯精馏塔发生燥炸,造成8人死亡。石化企.国应积极推进用高科技改造传统产业,调整产业和业更是危险性化学品的集散地,安全风险大,职业危产品结构,压缩高耗油产业,淘汰高耗油设备,推广害严重,是一种典型的高危险性行业,一- -旦发生事应用新技术新工艺,开发节油型产品,促进经济结构故,轻者伤人损物,重者可能是毁灭性、灾难性的群转换升级,要综合运用投资、税收、价格等经济手段，死群伤,给人民群众生命财产造成了重大损失。随鼓励节约用油,杜绝和防止无效、低效用油,建立全着石化行业的生产规模.工艺技术及产品结构的高①杨中强:<当代中国石油安全研究) ,北京:中共中央党校出版社,2006年,第79页。②新华网,2006年9月11日。③中国发展门户网, www. chinagate. com. cn,2007年2月27日。中国煤化工④X中国经济报告》,www. ber. com/bbe ,2006年6月20日。⑤(新京报)2007年11月27日。MYHCNMHG⑥(中国发布安全生产+-五规划严查渎职腐败行为) ,2006年08月27日,www. people. com. cn。144速发展,我国危险化学品事故多发,虽然事故逐年递油化工集团公司(中石化)毫无意外的第三次蝉联减,但仍然社会影响大,后果严重。现在安全事故不冠军,中国石油天然气集团公司(中石油)获得亚仅是企业内部的事,同时又是社会性事件。这几年军0。据国家发改委公布的数据,2007年上半年公--次次重大特大安全事故的发生,对公民生命权的司净利润349亿元同比增长65. 3%。中石油上半.剥夺,引起了民间舆论的一次次强烈反响,在强大的年利润达818亿元，面对这些动辄数百亿利润的企奥论压力下,-个个事故责任者或引咎辞职或被绳业。我们感慨的不仅是他们利润增幅多达50%、之以法。目前中国经济和社会正处于转型期由石油60%甚至80%,远远高于同期CDP增长水平,更让石化生产引发的威胁公共安全的严峻形势越来越突我们感到不安的是这些企业多为垄断企业或国有特显出来。大型,高能耗,高污染企业。第二,由石油生产秩序引发的不安全感。随者中国经济以其每年9%左右的增长率令世人瞩经济与社会的发展以及中石油国企近年来经济实力目,但却为此付出了昂贵的环境代价。每生产价值的不断增强,特别是2004年中石油股份公司的骄人为一万美元的商品,中国所消耗的原材料是日本的业绩正式公布后,引起了社会普遍的关注。一方面7倍、美国的6倍,甚至比印度还要高2倍。②中国社会上和--些媒体津津乐道于高油价给中石油带来国家环保总局副局长潘岳2005年8月在接受德国的高利润,同时千亿元的垄断利润不免引起人们对明镜周刊采访时谈到了这一并非广为人知的事实。石油企业社会责任的关注。石油国企作为国家或地潘岳警告说,如果环境问题不能得到改善,中国的经方政府的支柱性企业,自觉维护国家的能源安全和济奇迹很快就要成为过去。经济学意义上,利润产社会稳定.促进社会的和谐发展是其基本的义务。生的过程必然是-一个增 进社会总体福利的过程,而它所承担的社会责任不是传统意义上的企业为社社会总体福利毫无疑问不光只是经济发展指标和水会,它要求的是石油国企自然融入社会、服务社会、平,还应包括社会和环境因素。此外越是国有垄断亲和社会、回报社会。石油石化前几年的稳定形势-直不 容乐观,上企业越应当对国家利益、社会福利和消费者权益承百人乃至几千，人由于下岗分流问题集体冲击当地政担更多的责任。总之,作为“社会人”,企业在追求自身经济利府,有的甚至上省进京,不仅严重影响了企业的生产益的同时,理性地考虑社会的整体利益和长远发展,秩序和形象,给社会的稳定工作也带来了很大的压考虑自身对社会的贡献价值是十分必要的。因为企力。涉及劳动就业.职业健康社会保险等等其他方业与社会之间的共生共荣关系,企业必须对自身所面的共性问题,也在不同侧面、不同方位和角度引发依存的社会负责,必须对企业活动所产生的社会成了超出企业范畴的社会问题,如果不能从讲政治的本负责,必须对自身行为所引致的社会问题做出积.角度及时妥善处理与化解,都可能上升为线长.面广极的反应并参与处理。因此,石油国企积极承担社的社会不安定因素,使党和国家创造和谐社会缺少会责任有利于创新和创造无形资产;有利于增强自了一个鼎力的支点。第三,由石油生产环境引发的不安全感。走过身的竞争优势、改善社会形象;有利于提高管理水近百多年历程的石油工业,改变着人们的生活方式,平;有利于吸引人才和提高员工的积极性;有利于与奠定了现代文明的基础。于是在很长时间里它享受利益相关群体形成和谐关系;有利于规避各种经营到了最慷慨的费美,被誉为人类进步的美好象征。风险;更有利于自身的健康成长与发展。但是进入二十世纪后半叶环境保护运动的兴起,石三、从企业层面解读石油安全一以人为本油工业的各个方面几乎都被列为检查批评反对的重中国石油企业要想真正成为-个始终充满生机点对象,合成烟雾,空气污染酸雨臭氧枯竭以及气候和活力,在国际竞争中能与西方石油巨头抗衡的国.反常变化使得全世界要求减少石油天然气等矿物燃际化大公司,就必须在建立现代企业制度的同时,加料的呼声日益高涨,于是这个以其技术威力和对现强和完善企业文化建设。企业之间的竞争最终体现代世界所做的贡献而自豪的石油工业现在成了被在企业文化上,而企业文化的核心和关键就是以人告,被指控对人类和子孙后代构成了威胁。为本。长期以来，由于我国经济基础差,工业技术水2007年9月中国企业联合会和中国企业家协平低,管理体制落后和法制监察力度不够等原因,我会公布了2007年中国企业500强排行榜。中国石.国工中国煤化工害的情况比较严YHCNMHG①(财经界)2007第4期,第113页。②<“铁腕"潘岳> ,《证券时报》2005年8月27日。145重,安全生产工作中存在的问题很多。近十几年来,了巨大的经济损失。国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平正是在这样的情况下人们8益把企业安全文化提高很快,进展迅猛,中国的安全生产状况与工业发和企业的的核心竞争力联系在- -起。 所谓安全文化达国家相比较差距很大,与韩国、新加坡、泰国等国是企业在生产、经营和管理活动中创造的安全价值家相比也已开始落后,与我国的香港和台湾地区相观和安全行为的总和,是保护员工健康、尊重员工生比也存在明显差距,这种落后的状况已经使我国在命、实现员工价值的文化。构建以人为本的企业安--些国际交往中处于被动,甚至损害了中国的国际全文化能使企业领导和员工都纳人集体安全情绪的形象。环境氛围中,产生有约束力的安全控制机制,使企业首先,由于石油石化企业属于技术密集、资金密成为有共同价值观的.有共同追求的.有凝聚力的集集、人员密集型产业,生产经营活动中涉及高温高.体,对避免或减少企业生产事故的发生,挽回巨大经压、易燃易爆、有毒有害介质,业务分布范围广,一旦济损失具有重大意义。发生事故,危害性大,还容易引发涉及公共安全、环第一,坚持以人为本,调动员工的生产积极性。境等次生灾害。石油石化企业的特殊性决定了该行人是企业的主宰,是创造价值的主体。人的安全意业领域的高危险性和事故易发性,也决定了安全生识如何,安全知识和技能如何,将直接作用于安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性,安全生产是企业产的具体工作并决定安全生产工作的成败。因此,永恒的主题。企业要紧紧围绕“以人为本,安全第- _” 这个主题,其次,安全生产基础薄弱。我国的石油化工行给员工以人文关怀,珍爱员工的生命,帮助员工解决业存在一批老企业和中小企业,生产工艺技术落后，实际困难 ,使员工深切地体会到组织的温暖和关爱,设备老化陈旧,人员素质低,多年失修,隐患不断,生从而有利于调动员工的生产积极性,激发员工的生产现场脏、乱、差,设备跑、冒.滴、漏严重,安全管理产安全责任感。.水平差,不能完整的建立各种事故预防控制体系,对第二,加大安全生产投资力度,创造安全生产环人民群众生命财产安全构成严重威胁。经济快速增境。为了满足经济快速增长需求,石油天然气勘探长的同时,落后的经济增长方式没有改变,企业为了开发步伐不断加快，在原油保持持续稳产和持续增追求经济利益的最大化,往往忽视安全生产,减少安长的同时,中国石油集团天然气业务这几年呈迅猛全生产方面的投入,甚至冒着伤亡事故和职业危害发展态势，上游业务开发难度增加,老油田递减加的风险强行生产。长期投入不足,导致在安全生产速,生产难度加大,原油生产增长满足不了国内经济方面累积欠账严重。增长要求,使我国从原油出口国很快成为原油进口第三,上世纪六七十年代,中国石油“爱国、创国;-些高含硫油气田、高压气藏进入生产开发阶业、求实、奉献”的铁人精神曾给整整-代人烙下深.段,生产风险增加;下游业务链的增加和延长,新老刻心灵印记;这一方面锻造了石油人的开拓精神,另装置同时运行,从生产工艺技术上装置设备上、人--方面也锻炼了承受能力和韧性,形成了石油企业员技术能力，以及防护设施设备上都面临新的考验,敢打敢拼、革命加拼命的开拓精神,石油工人面对给安全生产带来了新课题。“荒山大漠戈壁”、“风沙酷暑严寒",从事高强度的第三,努力建立事故应急救援预案联动机制加作业,在“风餐露宿"的工作环境和条件下，以苦为强安全监管。近几年随着国家安全监管力度的加乐,以苦为荣,王进喜的名言“有条件要上,没有条.强,不少石油石化企业建立了事故应急救援体制,对件创造条件也要上”就集中体现了这种英雄文化。减少和控制事故的破坏和人员伤害确实发挥可作随着国际劳工等安全组织的标准壁垒出现,中国企用。但是目前的救授体制仅仅限于企业内部,事故业产品在进人国际市场上时,常常被认为是“带血--旦蔓延到企业边界以外,这种救援体制就爱莫能的产品"而受到抵制,损失非常巨大,企业竞争力受助了。由于计划经济时代造成的社企不分,我们的到严重威胁。企业与社会联系十分紧密,于是杜会影响随之扩大。第四,随着市场经济的发展,企业之间的竞争日益激烈,--些企业为了片面追求经济效益而忽略了(责任编辑:刘要停)安全生产的重要性致使事故频繁发生，给企业造成中国煤化工MYHCNMHG146