对煤炭行业资源整合的建议

2011年第2期煤炭工程工程管理I对煤炭行业资源整合的建议王炜(中煤国际工程集团南京设计院，江苏南京210031)摘要: 近年来我国各个省(市、区)地方政府，在改善煤炭工业结构，推进煤炭资源整合、调整煤炭产业发展格局方面做了大量工作，取得了显著成效，但煤炭企业“多、小、散”的粗放发展格局和“粗、低、乱”的管理模式仍未彻底改变。论文根据目前煤炭的产业格局,对煤炭行业资源整合的必要性、紧迫性进行了阐述。介绍了煤炭资源整合的主要方法，分析了在煤炭资源整合过程中出现的问题，并在此基础上提出了资源整合相关问题的政策与建议。关键词:煤炭产业;资源整合;产业政策;管理模式中图分类号: F407.21文献标识码: B文章编号: 1671 -0959(2011 )02 0129-02家提出了煤炭行业资源整合需引进国有大型煤炭企业，发1概述挥集团管理、技术、装备、队伍、销售等优势,通过资源煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础,对两处以整合、企业重组、租赁托管等方式，加速落后煤矿企业体上煤矿的井田合并或对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星制改革,调整优化产业结构、转变经济增长方式、提高产边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生业集 中度和安全保障能力。产、技术、安全保障等综合能力。实施煤炭资源整合和煤2资源整合主要方法矿兼并重组，是国家提升煤炭产业发展水平，实现结构调整和转型、安全生产、和谐发展的重要举措。近年来,我1)依托大型骨千矿井,整合周边小矿，形成大矿带小国各个省(市区)地方政府，在推进煤炭资源整合,改善煤矿发展的新格局。 大型骨干煤炭企业有先进的企业文化、炭产业发展格局方面做了大量工作，取得了明显成效。但丰富的管理经验，在矿井建设、煤炭机械化开采、安全管煤炭T.业“多小散”的粗放发展格局和“粗、低、理、能源节约与利用等方面都具有显著的优势，在建设大乱”的管理模式仍未彻底改变,大集团大公司产业集中度矿 井的同时，对周边的小煤矿进行考察和整合，以形成大仍显偏低。矿带小矿的格局。大型矿井投人大、时间长，整合小型矿新型的煤炭工业管理模式替代传统陈旧落后的模式，井可弥补这一不足，还能提早摸清地质情况，锻炼队伍、要从思想上认识到此举措的必要性。传统煤炭工业粗放发留住人才。同时依托大矿的技术和管理实力确保小矿生产展模式的长期延续，资源浪费和生态环境破坏，自然灾害安全，为地方政府解除后顾之忧。这是-一个一举多赢的先和矿难事故频频发生,人们为此付出了沉重的代价。煤炭进管理模式。资源: 20%左右的回采率就意味着每采It煤要破坏和浪费4t2)依托整合矿井技改扩能，连片开发，形成集群发展资源。在小煤矿遍地开花的地方，曾经美丽的家园与河山，的局面。在周边没有大型骨干矿井的情况下，可以鼓励大已被掠夺式的野蛮开采，糟蹋得千疮百孔，满目疮痍。因型企业先整合一一个矿 井作为依托，技改扩能，再通过重组，此，加大大型骨干矿井建设，整合小煤矿,加大技改力度，并购，托管等形式整合周边小矿，带动周边小矿的发展，规范矿井开采，迫在眉睫，势在必行。最终形成连片开发、集群发展的局面。2005年以来国家出台了各种相关政策，切实提高政府3)依托先进理念，托管矿井,技术扶持，形成互利双及企业对煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作重要性的认识，贏局面。 大型煤炭国有企业，除了大矿带动小矿，技改整同时加大监管力度，有序推进了整合小煤矿工作的开展。合矿井外，还可以在双方自愿的基础上，经协商达成合作煤炭资源整合作为一项复杂的系统T程，涉足十几个省份，意向的，对煤矿进行托管和技术扶持。托管的优点是分担关系到煤炭工业产业结构的战略性布局和可持续发展。国中国煤化工投人资金少，能在收稿日期: 2010-09-10TYHCNMHG作者简介:王炜(1973-), 男，河南襄城人，工程师，1996 年毕业于河南大学，现在中煤国际工程集团南京设计院工程经济所从事概、预算工作。129工程管理煤炭工程2011年第2期极短的时间内实现利益多赢。3)对与资源整合的相关程序，如矿井技改方案审查、外部条件配套、采矿权出让、用地指标、资源价款等方面3存在的问题进行统- -规范， 简化资源整合矿井的审批程序,编短审批3.1整合审批手续时间过长， 证照办理繁琐流程，建立一站式服务的审批制度。煤炭项目办理手续设置较多，审批程序复杂，办理难4)加大政府对小煤矿整合的监管力度，稳定煤矿管理度大，很多不规范的小煤矿手续不全，更增加了整合困难。市场，避免哄抬矿价,加快大企业资源整合的步伐。加之证件适用周期短，常常是一个证刚办下来另-一个证义5)确立对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或需要开始办理，影响了企业的正常整合程序。有时虽然整其成立的新控股公司是安全生产责任主体，承拍安全生产合与被整合双方都有合作意向，但是由于证照不全，导致全部责任，对从事租赁、托管的煤炭专业公司须经国有大了整合失败。型煤炭企业签章委托认可，承担安全生产相应责任，同时3.2整合成本过高接受属地主管部门的安全监管:地方煤炭企业应接受属地- -些矿主借煤炭资源整合之机，趁机渔利，坐地起价,主管部门的安全监管。完成改制后的煤矿，必须依法依规加之地方上借机要求增加各种赔偿，加大了大型国有煤炭从事生产经营,政府及有关部门实行依法保护和规范监管,企业在整合小煤矿过程中的投人及成本;被繁合的小煤矿不得乱停产、乱检查、乱摊派、乱收费。由于多年的乱挖滥采，煤层的赋存条件、水文地质条件都6)发挥骨干煤炭企业的作用。骨干煤炭企业，特别是非常复杂，水、瓦斯、采空区、老空积水等地质问题给大国有大型煤炭企业，要承担相应的社会责任，推动资源整型煤矿的技术改造带来许多新的困难和安全隐患，需要增合、兼并重组工作顺利进行;利用其管理、技术、人才、加更高的投人来进行技改。企业在投入生产之前，每年仍资金等方面优势，有效解决小煤矿存在的安全生产水平低、得缴纳高额的资源价款，这些问题都严重制约着企业的发资源浪费严重等问题，最大限度地维护被整合、兼并重组展。大型煤矿企业兼并、重组涉及到产权转移这-法律问小煤矿的合法利益，支持当地经济发展。题，但政府对煤炭资源整合的范围、措施、产权关系变更5结语及有偿使用制度均没有明确的规定，因此，在整合过程中，不少地方往往过分地依赖行政手段。煤炭资源整合是-项节约煤炭资源，利国利民的重要3.3对矿 井的真实情况把握不准产业政策。对于大型骨干企业可以扩大产能规模，实行规散乱的小煤矿相当- -部分资源储鼂匮乏,发展潜力不范管理，提高采掘机械化水平，提商煤炭资源回收率，有大，周边煤矿越层越界开采现象严重，加上私营矿主没有利于实现综合利用和可持续发展;对于被整合的经营矿主提供矿井真实资料的诚心，整合企业只通过短暫的调研,能够获得- -定的经济补偿,并减少其煤炭开采所带来的各要想准确把握矿井的储量等基本情况难度很大。这给资源种压力。对于国家和社会更可以提高煤矿整体索质,有利整合工作带来了极大的不便，也给整合后的煤炭企业可持于安全生产和环境保护，促进煤炭产业的持续稳定健康发续发展战略、矿井的安全生产、企业内部的和谐发展带来展，减少国家政府的社会责任,带动落后偏远地区经济发了潜在的隐患和难度。展，缓解社会就业压力。此举获益良多，利国利民，需要上下目标一致，全员参与,才能将煤炭资源整合工作又快4对资源整合及相关产业政策的建议又好的的落实与发展。1)出台适合各地煤炭T.业发展的政策法规，完善支持参考文献:大型煤炭企业整合中小煤炭企业的相关配套法律法规和政策文件，健全和完善资源整合的配套措施。明确煤炎资源[1]马志贤. 煤炭企业煤基多元发展及产业链廷伸研兖[J] .煤炭经济研究，2009 (12). .整合的范围、产权关系变更及有偿使用规定。出台法定的[2] 康纪田,刘卫红.全国性煤炭资源整合的效率分析[J] .经济补偿标准与中小煤矿退出的法定经济补偿机制。鼓励中国能源，2009， (07).和引导中小煤矿积极参与资源重组。通过规划和政策支持，[3]原俊恩. 煤炭资源整合是社会发展的需要[J].山西煤炭,从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。2009. (03).2)扶持大型煤炭企业进行资源整合。制定符合实际的[4]中国煤化工战略思考[J].煤炭扶持煤炭资源整合的政策,明确并细化整合主体的标准和责任。鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，制定优惠政[5]MHCNMHG:业发展报告(00-策，从项目安排、资源配置、资源价款、税收征缴等方面2010) [M]. 北京:社会科学文献出版社.扶持大型煤炭企业进行资源整合，加快大型煤炭基地建设。(责任编辑章新敏)130