河南省农村土地流转的市场化研究

河南农业科学河南省农村土地流转的市场化研究赵慧芬(河南农业大学,河南郑州450002)摘要:通过调研和查阅文献,对河南省农村土地流转的现状流转市场存在的问题及原因进行了系统分析,归纳了部分县市的成功经验,同时对河南省农村土地流转的发展趋势进行了预测,并提出了推进河南省农村土地流转的市场化建议。关键词:河南省;农村土地流转;市场化;建议中圈分类号: F32 .文献标识码: B文章编号: 1004 - 3268(2010)12 - 0153 -04河南省农村土地承包经营权流转始于20世纪从调研情况看,由企业承租农户土地的一般都.90年代,是与农村劳动力大规模外出务工相伴而生不再种植粮食作物,而改种高效经济作物;农户间转的,最初几年流转速度较慢。近几年,随着城乡-体包的一般都维持原有粮食作物种植。如郸城县,河化的实施,以及城市多项惠及农民工政策的出台,农南财鑫集团有限公司以10500元/hm?的价格租地村土地流转步伐加快,在流转规模、流转主体、流转307 hm2 ,分别种植药材、名贵树种和用以发展养牛.形式等方面出现了一些新的变化,同时也伴随着一业;郸城县本土企业河南天豫集团,以12000元/hm2些亟待解决的问题。的价格,租用了333hm2土地种植油菜。许昌县五女店镇农民赵保献通过流转,获得土地100hm2发展1河南省农村土地流转 的现状集约化粮食生产,成为全国粮食生产标兵。土地流1.1 土地流转规模扩大,用途基本保持不变转不仅使农村土地,特别是闲置土地或劣等土地的河南省的土地流转处于起步时期。截至2009使用价值得到充分发掘,提升了农村土地的综合使年9月30日,全省土地流转面积达57.1万hm',占用效益,也使一部分不愿意或不适合从事农业生产家庭承包经营耕地面积的8. 99%;涉及土地流出农的劳动力得以解放出来,投身其他产业,发展了农村户231万户，占全省家庭承包经营总农户的生产力,提高了农民收入水平。11.96%。与2008年流转面积30.2万hm2相比，1.2 土地流转主体渐趋多元化，流转形式多样增长约41.14%,与2001年流转面积11.5万hm'河南省土地流转主体以农户为主,在所有流转.相比,年均增加3.11万hm2.土地中,流转入农户的约占70%~ 80%,其他.土地流转正在由一家一户自发流转向有组织的20%~30%流转人企业以及农村土地信用合作社规模流转方向转变,出现了整个居民组甚至是整村等,其中流人企业呈上升趋势。土地流转的形式,一家一户的小农生产方式也向规土地流转模式有转包、出租、互换、转让、土地入模经营方式转变。如济源市轵城镇交兑村第二居民股、反租倒包等几种。其中转包.出租是土地流转的组,将9.67hm?土地整体出租给安徽隆平高科用于主要方式,反租倒包和土地人股是近几年发展起来育种试验;五龙口镇裴村将133. 33 hm'土地租赁给的。以信阳市为例,截至2009年2月,以转包方式该村村民张小喜进行规模种植;思礼镇涧南庄、五龙流转土地5.55万hm*，占全部流转面积的口镇莲东村等39个村的土地全部实现了流转。目66. 22%,以租赁方式流转土地1.75万hm2 ,占全部前,济源市已形成6.67hm2以上的经营大户108流转面积的20. 85%;互换、转让、土地人股、反租倒.户,其中20hm'以上经营大户18户,67hm2以上经包等流转方式分别占总流转面积的4. 41% ,3.77%营大户4户。和3.中国煤机车2009年末,转包、IYHCNMHG收稿日期:2010-08- 10蔷金项目:2010年度河南省政府决策招标项目(B253)作者简介:赵慧芬(1963 -),女,河南许昌人,副教授.硕士,主要从事农业经济管理教研工作.●153●2010年第12期出租、互换、转让以及其他形式的流转,分别占总流的被调查农户不知道《农村土地承包法》,35%的农转面积53.6%、35.5%、3.4%.1.9% .4.9%。户了解一部分,熟知《农村土地承包法》的,只占被调1.3 土地流转期限和流转价格均呈上升趋势查农户的13%。对60名乡村基层干部的调查显2004年以前,农村土地流转期限以5a以下的示:熟知土地承包经营权流转法律规定的18人,占短期流转为主,短期流转占流转总量的60%。近年30% ,对土地承包经营权流转一知半解的37人,占来,伴随着大型工商企业的介人,农村土地经营权流62% ,不了解《农村土地承包法)的5人,占被调查对转快速向长期流转转变,至2008年底,承包期10a象的8%,主要是乡镇不包村干部和文化水平较低以上的占到流转总量的27%,承包期在10a以下的的村干部。占73%,其中5a以下的已不足1/3.离大城市越2.2 承包土地霉散,归堆集中流转的难度大近,土地流转的签约时间越长。以郑州市为例,土地现代农业,依靠的是高科技和规模效益。无论流转期限10a(含10a)以上的, 2005年有2867 hm2，是城市的工商企业,还是农村的龙头企业,当对农业占流转面积的56%,2007年有5480hm2,占流转面积进行投资时,为了便于管理,便于机械化操作,都希的63.4%.望将土地集中连块。在实际操作中,若要获得几十最初的土地流转大多是撂荒土地的流转,以口甚至数百公顷的连块土地较困难。原因有以下几个头协议.无偿流转为主,随着国家对种粮补贴的逐步方面:一是河南省人多地少，每户平均只有加大,土地流转逐步过渡到有偿流转,地域不同,价0. 15 hm2 ,归集大块土地,需要牵涉几百户、数千户格也不同,并且价格- .直在升高,一般是先付款后用农民。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障地。如郑州市郊区,2005年流转价格5000~6000体系不健全,农民普遍把土地作为最基本的生活保元/hm2 ,2008年达到7 500~9000元/hm2 ,2010年障来对待,对土地流转存在顾虑,特别是国家免除农达到15000元/hm2左右。业税、实施粮食直补、购买农机具补贴等支农惠农政2河南省农村土地流转 市场存在的问题及原因策后,直接或间接增加了农民从土地上获得的收益，农民更加害怕丧失士地承包经营权。年轻的农民自河南省农村土地承包经营权流转取得了较好的己不愿意种地,要出去打工，当找不到合适的农户流成绩,规模日益扩大,形式逐渐多样,流转主体更加转时,宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,也不愿意多元化。但与此同时，也出现- -些问题。将土地流转给企业。二是农业是弱势行业,利润率2.1土地流转合同不规范,缺乏契约约柬低,投资回收期长,特别是经营花卉、林业、药材,往农户间的自由流转多为口头协议,缺少书面合往几年之后才有产出,不可能高出当地市场价很多同.农户与集体经济组织之间的流转,有一部分也去归集土地;三是物价不稳定,双方对预期收益无法不规范,表现为手续不完备，缺少农户委托书,流转准确估计,农民不愿意签长期合同,即使签了,当周协议条款不齐全,双方权利义务不够明确等,这些问围地价上升之后,常常会后悔、反悔,不遵守合同约题和情况的存在,使流转双方的权益得不到有效保定,协调工作很难做。四是大部分县、乡均未设立与障,土地纠纷时常发生,有的地方土地纠纷案件已经土地经营权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等上升为当地主要的民事刑事案件,影响了社会稳定。中介机构。中介服务体系不健全，使得土地供求双以漯河市为例,农户间自发流转8133hm',占方的信息流动受阻,信息辐射面狭小。- -般来讲,大总流转面积的59.7%,土地流转面积中签订合同的宗土地连块的实现,必须借助于当地政府的大力支仅占11. 3%,且大多是和龙头企业、种植大户签约。持,争取政府的支持,也需要大量的工作,这在一定济源市被调查的110个农户,没有签订土地流程度上也影响了土地的流转,使土地资源不能产生转书面协议的占61%,而经过乡镇农业承包合同管规模效益。理机关登记.备案或签证及公证机关公证后流转的2.3部分土地流转后缺乏管理， 少量农用地用途土地更少。同时,所签书面协议条款也多不规范,内发生改变容过于简单,对流转双方权利义务及违约责任、承租中国煤化工乏对耕地的保护土地上附着物处置.有关赔偿条款等缺乏明确具体意识二经营.导致土壤肥.THCNMHG的规定。力下降。更有饭少双用巴厂，假佰土地流转之名,改出现上述问题的主要原因是,农民和农村基层变土地用途。如鄢陵县2008 年的土地流转中，干部对现行土地流转法律法规的认知度较低。52%1.8%的流转面积属于黑色流转。●154●河南农业科学土地流转后,难于管理的原因有以下几个方面:此外,还有镇平县通过创新机制加速土地流转,新一是流转期限短,接收土地流转一方,不愿意在土地.县引进外资促进士地流转等,也取得了很好的效果.上投资;二是转出土地的农户,在城市有了比较固定3.2河南省农村土地流转市场化发展趋势的工作,不想再从事农业,对土地的关注程度逐渐降河南省农村土地流转从上世纪90年代的萌芽低;三是土地产权关系混乱,个别基层干部和地方政到当前蓬勃发展的新时期,土地流转市场经历了一府受利益驱动,利用手中的权利,通过所谓的“结构个从买方市场向卖方市场渐变的过程。未来- -段时调整”和“规模经营”,强行收回农民的承包地,连同间内，由于多种因素的共同作用,河南省农村土地流村集体的机动地,一起转作其他用途。转总体会呈现以下几个趋势:以书面合同为依托,土3河南省农村土 地流转的成功做法与市场化发展趋势地流转日趋规范化;以土地股份合作制为方向,土地流转形式逐步多样化;以产业化组织为推手,土地流3.1 河南省部分县市农村土地流转的成功经验转规模呈现扩大化;以流转服务中心为媒介,土地流3.1.1信阳市平桥区出台优惠政策促进土地流转转行为趋向市场化。平桥区采取以下措施促进土地流转。一是农民把4推进河 南省农村土地流转市场化的建议自家的土地租给别人并自主创业后,在子女人学、社会保障等方面享受城镇居民待遇;二是乡镇设立相农村土地流转是经济发展的必然趋势。积极推应的土地流转中心,统一办理签约、备案等手续;三进农村土地流转,不仅是土地改革的需要,也是实现是成立了河南闰土地权交易咨询股份有限公司,提农民增收、农业增效和加速农业产业化、现代化发展供合同、协议等法律帮助;四是特殊流转给予奖励。的一项重大举措。因此,必须积极采取措施为土地连片流转面积在13. 33hm2以上,流转期限5a以流转创造良好的氛围.上,用于发展高效农业，推进农业规模经营,示范带4.1 建立健全农村土地流转制度动能力强的,由区政府一次性给予75元/hm?的资河南是农业大省,也是人口大省,为了避免因人金补助,作为村委会的工作经费。口变化、合同不健全出现的土地纠纷问题,应制订适平桥区现有农业人口60万,家庭承包经营农户应河南省情的《农村土地承包法》实施细则,同时要.14万余户,耕地面积4.4万hm'。截至2009年2建立土地承包经营权流转合同电子备案制度。为了月份,承包经营权流转的土地已有1万hm2 ,占承包解决目前土地流转中的短期性、不稳定性和不易集经营耕地面积的23%,高于全省平均水平。其中，中利用性问题,应建立和完善失地农民的最低生活租赁土地在3hm2以上的规模经营业主有120多保障制度。鼓励和提倡有稳定非农职业收入来源的.个,土地转让的对象主要是农户、种植大户、农业开承包方退出土地,将这部分农民纳人城镇社会保障发公司、龙头企业和农民专业合作社。体系,与城市居民享有平等的待遇，退出的土地,其3.1.2信阳市光山县江湾村成立土地信用合作社，承包金直接全额交纳到当地劳动保障部门。.促进土地流转2009 年3月27 日,信阳市光山县.4.2 加强农村土地流转管理江湾村农村土地信用合作社挂牌成立,这是河南省首先,坚持基本流转原则。-是体制不变原则。第一个农村土地信用合作社。合作社成立后,江湾坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下,把不改变村的村民可以把不想耕作的土地"存”到合作社,收农村土地性质和用途作为先决条件。二是以市场为.敢固定的“利息”(“利息"多少,根据所存土地的地理导向原则。健全交易价格机制,尊重农民处置土地的位置、交通状况和肥沃程度,由村民和合作社双方协权利,不强行推进,政府只进行流转前的政策引导,流商确定);其他人也可以花钱到合作社“贷”地耕作。转中的服务和指导,流转后的监督管理.使得转出和这种新颖的做法，被外界形象地称为农村“土地银转人双方均可获得长久利益。三是规范原则。大力.行”。之后,土地流转的“江湾模式"在光山县被迅速规范土地流转申请、登记、备案.公证等各项程序,因推广开来。地制宜、依法合理有序进行土地流转,确保农村土地3.1.3沁阳市土地竞拍促流转沁阳市在土地 流流转的质量转上做了很多工作,在市里建立了土地流转中心,在.中国煤化工土地流转尤其是各乡镇设立了土地流转站,为土地流转提供服务。规模MHCNMHG则流转无效;流转.比较引人瞩目的做法是,在全省率先实行土地竞拍实行登记制度,由村委会进行备案，乡镇土地承包管流转,取得了较好的示范带动作用。理部门进行登记，市级建立土地流转信息库,纳人有2010年第12期我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策宋睿,谭金芳"(河南农业大学,河南郑州40002)擠要:农业发展必须依靠农业科技推广体系。通过调研我国农技推广的现状,指出了我国农技推.广体系中存在的问题,并认为必须强化公益性农技推广,注重农技推广机制创新,着力推动体制改革,构建“一主多元”型农技推广体系,切实加强农技推广投入保障,提高农技推广能力,以适应新形势下农业经济发展的需要。关键词:农技推广;体系;存在问题;对策中图分类号: F3文献标识码: B文章编号: 1004 - 3268(2010)12 - 0159 - 04我国是农业大国,农业对杜会稳定和经济发展有年代初的27%提高到了目前的49%.但这与发达国着极其重要的作用。农业发展必须依靠科学技术,而家相比仍有较大差距,其农业科技成果转化率达科学技术的推广应用和科研成果的转化又必须依靠农70%~80%。如美国实行以大学为依托,教育、科研、技推广体系([|3].改革开放以来,我国农业技术推广事推广有机结合的一体化推广模式词,农业科技成果推业获得了长足发展,已经成为国家实施科教兴农战略广率已达80%,农业科技对农业总产值的贡献率达的重要载体,科学技术对农业的贡献率由20世纪8075%以上0]。由此可见，我国农业科技推广还有很大收稿日期:2010-05 - 13作者简介:宋睿(1979 -).男,河南登封人,硕士,主要从事农业经济研究工作。*通讯作者:谭金芳(1958-),男,河南内乡人,教授,博士生导师,主要从事土壤肥料方面的教学与科研工作.关信息;加强对流转土地使用情况的监督,防止经营支付流转费用时,可用此基金支付。者损害生态和生产环境,搞掠夺式经营,改变土地的为了有效剥离土地的保障功能,要积极推进农村用途;制定纠纷应急措施,将纠纷解决在基层。杜会保障伡系改革,引导农民踊跃参加养老保险和医4.3 加大农村土地流转财政和金融支持力度疗保险,逐步弱化土地的福利性。财政部门要在支农资金中安排农村土地流转专参考文献:项资金,鼓励通过农村土地流转促进农业规模经营和产业发展。进步加大对农村交通、水利、电力通讯1] 张斌,唐家锦.对当前农村土地流转问题的调查与思考[J].现代金融,2009(3);29-30.等的投入,为农村土地规模经营提供良好的发展硬环2] 李东升.我国农地使用权流转的基本思路[J].理论前境。通过财政贴息的办法,激励金融机构加强对农业沿,2009(7);32-33.发展的金融支持。农村金融机构每年要安排一定额[3]王银萍. 农村土地承包经营权流转的意义及形式[J].现代农业科技,2010(15);391,393.度的资金用于解决农村土地流转经营主体的资金需4] 刘美.关于农村土地流转制度的法律思考[J]农业经求,简化各经营主体办理贷款手续。济，2005(11):28..4构建农业保险体系,降低农村土地经营主体的5] 姜缅.农村土地流转存在的问题与对策[].农村经营管理，2006(3) :33-34.自然风险。土地规模化经营后,市场风险与自然风险会增6] 孙胜.刘明富。张道年,等.我国农用土地流转与规模化经营探析[J].现代农业科技,2010(1) :380-381 ,385.强,由于农业的自然风险比较大,保险公司一般不愿7] 刘涛,刘长松.郑州市农村土地流转问题调查与对策研意给农业贷款。政府要对商业性保险公司提供的农究[J].中共郑州市委党校学报.2010(2) :95-97.业保险业务给予政策优惠,以提高保险公司办理商业8] 济酒市政府济潘市对农村+恤潼转进行多种尝试[EB/中国煤化工people com. c农业保险的积极性。同时还需要设立农村土地流转9]调查报告[EB/OL].的风险保障基金,由流转需求主体预缴-一定数额的流YHCNMH Gom转风险金,存人指定的流转基金专户,由农业部门代[10]河南省焦作市农经站.河南省焦作市农村土地流转动态[EB/OL]. 2009-06- 18.[2010- 06]. htp://www.为管理,财政部门监督支付。当土地经营者不能按期.nctudi. ∞om●156●