2006年煤炭经济运行评析

Expert For um专家论坛2006年煤炭经济运行评析潘伟尔.(国家煤矿安全监察局调度中心，北京100713)摘要:“十一五”开局的2006年，煤炭经济运行“开门红”。煤炭供应保证了国家经济和社会发展的需求，产量、销量、库存、价格变化幅度都不大，煤矿安全生产状况明显好转，成本向合理化方向变化，煤炭经济平稳增长。特别是国家出台了一系列煤炭新政策:开始煤炭可持续发展政策试点，扩大煤炭有偿使用试点和调整煤炭进出口税率等。这些新政策为“十-五”的煤炭经济发展提出了科学发展、和谐发展的方向和路径。以此为标志，我国煤炭经济进入理性调整期，2007年煤炭经济运行将在理性调整中取得新成效。关键词:煤炭;经济运行;评析中图分类号: F407. 21文献标识码: A文章编号: 1003- 2355( 2007) 03- 0005- 07Abstract: The year of 2006as the first year for the 11th Five- Year P| an has wi tnessed the vi gor ousbegi nni ng on econonnc oper ati onof coal industry. It was denonstrat ed by howthe coal supply net the denandof nati onal econoninc andsoci al devel opnent, the out put-sal es andstockvol une as well as the pri ce renai nedstabl e, coal ni ne saf ety turnedfor the bett er noti ceabl y and the sound i ncrenent of coal econony VBS achi evedwiththe rati onal cost. Inparti cul ar, the central governnent has al ready pr onal gatedaseri es of newpolici esoncoal industryincI udi ng pilot spot for pol i cy inpl enent ati on of sust ai nabl e devel opnent, and outstretchprogramof coal use ina payablevey, as well as adj ustnent ontaxationof coal inport andexport etc. AII ofthosepolicieswll bri ng forvardthe ori ent ati onand course of sci entific and har noni ous devel opnent for coali ndustry, whi ch heral ds the begi nni ng of a rati onal adj ustnent of coal econony. The year of 2007will achi evenewpr ogr ess inthe econonc operati onof coal i ndustry.Key words: coal; econoninc operat i on; anal ysi S1煤炭供应满足国家需约1.8亿t的情况下，煤炭供应“十五”期间特别是2003、要，煤炭经济运行平稳增长保证了国民经济和社会发展的2004年，在煤炭严重供不应求我国煤炭供需关系由2005需要。这是近几年煤矿生产和铁的市场刺激下，-些地方上了不年的缓和转向2006年的基本平路运输、港口转运能力都增加的少小煤矿，一些已经关闭的小煤衡。其主要表现是主要用煤行业可喜收获。与此同时，煤炭经济矿也死灰复燃。2005年9月，国没有出现2005年那样的煤炭供应运行平稳增长，主要经济指标如家整顿矿业开发秩序，煤炭产业紧张局面，煤炭社会库存没有下表1所示。作为重点整顿对象。特别是降。2006 年我国GDP增速大大超2006年煤炭经济运行的良2005年以来，安全生产监管部过国家8%的目标，高达10.7%好表现得益于相关方面近几年，门不断加大关闭非法小煤矿力主要用煤行业火电、粗钢、水特别是2006年科学发展、和谐度。从2005年8月到2006年6泥、化肥产品产量继续保持高速发展观的实践月，全国共关闭煤矿5931个，淘增长，特别是电煤需求激增。在2煤炭生产由无序趋向汰非法和落后煤炭生产能力1.1全年煤炭需求量比2005年增加有序亿t;从2006年7月到2007年收稿日期: 2007- 03- 01作者简介:潘伟尔，博士，教授级高级工程师，高级经济师。中国煤化工MHCNMHGVol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中圆能潘.专家论坛Expert For um7月，计划关闭小煤矿2652个，龙江、山东、贵州等产煤大省都资源，而且可以到国外投资煤到2007年2月初，已关闭约2000提出，要科学发展煤炭产业，控矿，将采出的煤炭供进口用。正制煤炭产量，提高煤炭产业质是在科学发展、和谐发展理念的2006年，国务院和国家有量。作为我国第-产煤大省的山指导下，2006年全国原煤产量;关部门进-步加大了整顿煤矿秩西，提出了“十一五”煤炭产业增幅才没有大升，特别是以小型序的力度，下发了关于“十一五”结构调整的一系列目标，其中，煤矿为主的乡镇煤矿的原煤产期间煤矿规模调控和有序生产的煤炭产量增速大幅度下降、煤炭量增幅同比下降2.6个百分点。许多文件，其主要精神可以归纳产业质量大幅度提高的正确发展2006年，小煤矿个数减少，为4个概念:-是提高单井规模。方向十分清晰。2006年，山西关煤炭生产秩序好转，煤矿整体质各地煤炭资源整合后的矿井规模闭了1363个生产方式落后、安全量有所提高，煤矿投资前景光不得低于9万t，其中，晋陕蒙隐患较大和9万t/a以下的小煤明，赢得了资本市场的广泛支不得低于30万t/a，新甘宁青京矿，已有2289个煤矿装上产量持。国家开发银行向神华宁煤提冀、东北和华东地区不得低于15监控黑匣子，占全省合法煤矿总供440亿元政策性贷款;中国银万t;二是国家要加强煤矿监管。数的98. 8%。内蒙古根据其环境行山西分行与山西焦煤集团签已批准(核准)规模在3万t/a承受能力将“十- -五”规划2010署200亿元合作协议;国家工商及以下的煤矿项目要立即停止建年的煤炭产量从原来的5亿t下银行与大同煤矿集团签订提供设，2007年底要淘汰3万t/a以调到4亿t。黑龙江下调了2006450亿元融资协议;国家工商银下小煤矿;三是提高新建煤矿规年煤炭产量计划。山东、贵州等行与兖矿签订能源合作协议。与模门槛。各地区一律停止审批产煤大省也都调整了原来的煤炭此同时，在股市中，煤炭板块整(核准) 30万t/a以下的煤矿新增长速度。山东兖州市决定将一体表现良好。2006年12月19日，建项目;四是严格禁止超能力生块储量超过2亿t的煤炭资源区.中煤能源在香港成功上市，通过块暂不利用，留给后代开发。淮10P融资131. 6亿港元;平顶山与前些年国家下达产量控南矿业集团等企业主动下调全年天安煤业股份有限公司的首发制指标、地方政府被动执行行政，煤炭产量增速。2006年4月，广(IPO)申请获得批准。命令不同的是，2006年许多地.东省关闭了所有煤矿，退出煤炭充分利用国际国内2种方政府和煤炭企业对中央政府的产业。处于煤炭资源枯竭期的浙资源、2个市场，煤炭出口趋煤炭生产调控主动作出积极的政江省也加大煤矿关闭力度，将要向理性策响应，对本地区和本企业“十退出煤炭产业。其实，南方沿海从“九五”到“十五”初期，-五”发展作出了符合科学发展缺煤省区可以把眼界放得更开我国一直鼓励煤炭出口。随着对观方向的选择。山西、内蒙古、黑些，不仅可以充分利用国内煤炭一次性能源稀缺性和对我国一次性资源消费量急剧增辰12006年煤炭经济运行部分指标(快报数)与2005年对比情况表加认识的加深，2004年2006年2006 年比2005年备注以来，国家不断调整煤炭进出口政策方向:由过原煤产量(亿t)23. 251. 78.10历史最高水平， 增幅与2005年持平去的鼓励出口、限制进商品煤销量(亿t)22. 091. 65口到2006年的限制出商品煤社会库存(亿t)1.440. 03.40年底数比较， 升幅比2005年下降30个百分点商品煤平均价格(元/t) 301. 550. 37历史最高点，升幅比2005年下降30个百分点口、鼓励进口。在2004年电煤平均价格(元/t) 216. 186.933.31历 史最高点，升幅比2005年下降27个百分点开始降低煤炭出口退税煤炭销售收入(亿元)2286. 46210.34 9.24 历史最高水平，升幅比2005年下降34个百分点率，实行煤炭、焦炭出口原选煤成本(元/t)192.686. 193.32历史最高点，升幅比2005年下降25个百分点配额制度和2005年进一补贴前利润(亿元)28. 0417.75历史 最高水平，升幅比2005年下降107个百分点在岗职工月均工资(元) 2071.24 255. 6614. 08历史最高水平， 升幅比2005年下降12个百分点步降低出口退税率并降.原煤生产效率(t/I)4. 2570. 1864. 57历史最高水平，升幅比2005年下降4个百分点低煤炭进口关税的基础注: 1.表中数据来自国家安全生产总局(快报数); 2.除原煤产量、商品煤销量、商品煤社会库存为全国数上，2006年，国家又2次和生产效率为国有重点煤矿外，其余数均为原中央财政煤炭企业数。中国煤化工出口税收政MHCNMH G中國能第29卷第3期2007年3月Vol. 29 Nb. 3 Mar.2007.Expert For um专家论坛策:从9月15日起，取消煤炭出年我国煤炭出(万t)十2006年 - - 2005年口退税政策，降低煤炭进口关.口下降，进口350030002817税;从11月1日起，对煤炭出口大幅度.上升。2500 220124762891、2411征收5%的关税。2次调整，一全国出口煤2000382370升一降，不但进一步降低了煤炭炭6330万t,1500进口关税，取消了煤炭出口退同比减少1000 1159税，而且对煤炭出口征收出口837万t,下降50税，从而控制煤炭产品出口。11.7%i而煤2006年是我国煤炭国际贸易政炭进口3825图32006年直供电厂煤炭库存变化与2005年比较图策调整力度最大的一年。笔者认万t，同比增加1208万t，上升|家经济 发展和人们生活发挥了重为，我国煤炭进出口政策的大力46.1%,从近10年我国煤炭进出要的能源保证作用。度调整是非常正确的。因为我国口发展趋势看，煤炭净出口量在2006年，不仅煤矿库存港口人均煤炭资源占有量仅为世界2002年达到顶峰,为8746万t，库存增加，更重要的是-些主要平均水平的一半，而我国用煤高而从2003年以来，煤炭出口减用煤企业的煤炭库存意识比过去峰还没到来，有限的煤炭资源首少，进口增加，煤炭净出口量明显有所增强。从全年看，与2005年先应该满足国内需求。同时，大下降，净出口量由8312万t下降每月月底相比，2006年同期电量煤炭开采带来的资源消耗加到2505万t，3年中减少了5807厂煤炭库存总体保持稳中有升的速和环境保护压力等问题越来万t，下降了69.8%，如图1所趋势。虽然前4个月国家直供电越大。值得注意的是，近几年，示。2006 年，我国煤炭不仅“北网电厂煤炭库存连续下降，但其一些产煤大国 的煤炭进口在增出南进”格局在发生变化，而且有煤炭订货合同签订不顺的特殊加。美国2006年的煤炭进口将出现“北出北进”，我国北方从蒙原因。之后电厂煤炭库存上升，超过4000万t。美国能源部预古进口煤炭量增加。可以推断，趋向理性，如图3所示。6月底，测，2013年， 美国可能成为煤炭在不久的将来，我国可能成为煤山西省内19户电厂大部分存煤净进口国。世界第三大产煤国印炭净进口国。都在10d以上，其中神头二电、度的煤炭进口也在大量增加。用户煤炭库存意识增太原二电、榆社电厂和娘子关电在国家政策引导下，2006强，煤炭社会库存趋向理性厂等5个主力电厂存煤都在25d2006以上，比过去的10d库存进步多-+出口量-进口量1000090129388年底，全了。其中值得注意的是，娘子关净出口量80006330国煤炭社|电厂过去曾因煤炭供应不足数次8312会库存为停机待煤。到2006年12月17日,00 2903825 1448万t, .由铁路供应煤炭的全国358个2000 25832610762505比2005年主要电厂存煤量为2738万t，可。320底增加用15.2d。2006年，燃煤电厂几1996 1997 19981999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006年474万t，乎没有出现停机待煤现象。其中图11996~2006年我国煤炭进出口变化图上升3.4%最重要原因是--些煤炭用户的煤如图2所|炭库存观念发生 了可喜的变化。1800 + 2006年+ 2005年示，2006从图2、图3可以看出，月1600015290年每月月管2006年我国煤炭社会库存、底的煤炭直供电厂煤炭库存比2005年10000 t 1315502313974社会库存高，但库存量还处于脆弱状态。1200010726一直高于这种 状况与部分人对合理煤炭库10002005年同存的认识偏差有关。从2003年”12月胀 期，这为以来，我国煤炭社会库存-直不图22006年全国煤炭库存变化与2005年比较图2006年国中国煤化工经济运行中的YHCNMHGVol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中囫能福.专家论坛Expert Forum-个大问题，更是经济运行中的超过亿吨外，黑龙江原煤产量也2006年，特大型煤炭企业兖州一大隐患。但遗憾的是，许多人超过1亿t，使原煤产量超过1矿业集团非煤产业产值首次超还用计划经济、短缺经济思维来亿t的省由2005年的6个上升过煤炭产业。确定我国合理的煤炭社会库存到7个。在关闭小煤矿的同时，6煤炭供需关系趋向理量，认为我国煤炭社会库存量一些技术 先进的大型、特大型井性1.4亿t合理。静态的、落后的工矿和露天煤矿项目已开工建2006年，影响煤炭供需的思维定势阻碍了煤炭库存的合设。煤炭运输紧张状况有所缓解。一理化。按照煤炭社会库存应为消2006年，煤炭集中度提高方面，煤炭产地就地转化率在提.费总量10%的国际经验数计算，的主要动力是国有企业之间的高，特别是在晋陕蒙宁等主要产2006年我国合理的煤炭社会库兼并重组和关闭小煤矿。例如，煤省区，煤炭坑口电站、坑口煤存应该是2.2亿t左右。但2006神华集团与宁夏煤业集团的重化工厂等增加，相应减少了煤炭年我国煤炭社会库存还不到1.5组，不仅提高了神华集团煤炭产运输需求。2006年， 内蒙古自治亿t，还远远没有达到合理水量份额，也提高了全国煤炭产业区决定，用3年时间，在东部地.平，还需要宏观方面加以引导。集中度;河北金牛能源与邯郸公区投资136亿元用于煤炭开采和兼并重组关小矿,煤司合并组建新公司;湖南将3个坑口电厂建设;到2010年，中电炭集中度趋向理性国有重点煤炭企业重组为湖南投蒙东基地预计实现年产煤2006年，我国煤炭产业集煤业集团，且已挂牌运行。5000万t，年发电300亿kWh中度由2005年的下降转为明显随着国家13个大型煤炭基时。另一方面，宏观方面不断采上升:集中度CR,为18.14%比地建设的推进，许多大型、特大取措施增加煤炭铁路运输能力。2005年上升2.09个百分点;型煤炭企业表现出良好的成长2006年3月30日，大秦线2万tCR。为25.04%比2005年上升性。世界级煤炭企业神华、中煤重载列车正式开行，大秦线实现1. 72个百分点，即，我国原煤产能源集团快速成长，原煤产量快.了全年运煤2.5亿t的目标;朔量占全国原煤产量比例居前8速增加。其中，神华原煤产量比黄线、侯月线等都大幅度增加了位企业的原煤产量已经占全国2005年增长14.2%占全国原煤煤炭运量。据报道，我国“十一原煤产量的1V4,如表2所示。原产量的比例比2005年，上升1. 64五”新建铁路19800km全国运煤产量1000万t以上煤炭企业个百分点。需要特别指出的是，营里程达9万km,铁路运输网31家，比2005年增加7家;原神华集团2006年原煤产量超过将建成。对京沪、京广、京九、煤产量3000万t以上的煤炭企2亿t，这是我国煤炭产业史上焦柳四大南北既有干线全部进业11家，比2005年增加5家。的一一个重大事件。这标志我国现行电气化改造，四大通道过江货同时，除山西、内蒙古、河南、代化煤炭企业与世界先进煤炭.运总能力达4亿t以上。特别值陕西、山东、贵州继续保持原煤企业的差距在减小，国际竞争力得关注的是，从内蒙古包头一集在增强。中煤宁一张家口一-遵化到曹妃旬和表22006 年煤炭产业集中度CR4、CR8与2005年比较表能源原煤产量京唐港的北煤南运第三通道建2006年原2006 年原煤产2006年比例与比2005年增长设也在积极论证之中。在港口方煤产量量占全国比例2005年比例的21. 3%，占全面，继秦皇岛港之后，由中国国Mt)( %)比较(土%)国原煤产量的家开发投资公司投资建设的曹神华集团202.998.731. 64中煤能源集团87. 173.750. 35比例比2005年妃旬煤码头工程2006年已开山西焦煤集团69. 963.010. 13上升0.35个百工，将建成5万~10万t级煤炭泊大同煤矿集团61. 752. 65-0. 03分点。与此同位16个，煤炭年下水能力2亿t;4家合计421.8718. 142. 09时，大型煤炭黄骅港正在朝亿吨大港方向发龙煤集团53. 732.31-0. 20兖州矿业集团37. 761. 63.0. 12企业与煤炭相展，这些港口建设将大大缓解北阳泉煤业集团35.421. 52,0.02关的非煤产业煤南运的港口转运压力，将为保淮南矿业集团33.531. 44-0.03煤电、煤化工证煤炭市场供需基本平衡发挥8家合计582.3125.041. 72发展迅速中国煤化工是对过去只YHCNMH G中國能第29卷第3期2007年3月Vol. 29 Nb. 3 Mar.2007.Expert For um专家论坛.顾建煤矿、不重视就地转化和煤电、煤钢企业的经济效益。上涨且涨幅为32.93元t，而炭外运可行性的非理性发展思正是由于宏观、中观和微2006 年涨幅则仅为9.69元t路的摒弃。观方面的共同努力，除由于煤矿电煤价格一直是煤炭价格的焦煤炭供需关系调整趋于理因事故停产整顿而对局部煤炭点。在2006年全国煤炭供需衔性的另一个重要表现是煤炭中.市场影响外，2006 年，我国煤炭接会上，政府对电煤价格形成机长期合同、中长期协议、战略合市场没有出现供不应求的局面。制进行改革，对价格没有像过去作协议增加，煤电联合的企业增可以说，煤炭供需关系调整的积那样做出硬性规定，煤、电双方加。例如，重庆市与贵州省购煤极效果必将在以后的国家经济在电煤价格上分歧较大。之后，协商决定，“十一五”期间，贵州运行中进一步表现。国家有关部门先后2次发出政省每年向重庆市的供煤量由20057 煤炭价格形成机制趋策信息，要求煤电双方以国家利年的100万t增加到200万t;广向理性益为重，积极磋商煤炭价格。到东省与神华集团签约，“十一2006年，我国煤炭价格虽2006年3月底，5大电力集团合五”期间，神华集团每年向广东有波动，但总体上是上升的。原同落实率达到80%电煤价格上省供煤5000万t;山西同煤集团中央财政煤炭企业商品煤累计升约5%。之后，国家有关部门同浙江省能源集团签署中长期平均出矿价为291~303元t，实施了第2次煤电价格联动，自合作协议，2007~2009年，同电煤累计平均出矿价则为206~2006年6月28日起，全国上网煤集团向浙江能源集团每年供217元/t，如图4所示。这与2006电价平均增1.174分kWh，销煤1500万t以上，且浙江投资年国际煤炭价格先降后升的趋售电价平均增2.494分kWh。于同煤共建轩岗麻家梁矿井，首势有所不同。原因是国内的电煤总的来看，尽管2006年电煤价期探矿权1.52亿元资金全部到价格机制还没有完全市场化，电格比2005年上涨15元t左右，位;神华与宝钢签订战略合作框煤价格长期低于市场煤炭价格。电煤价格普遍低于市场煤价，但架协议;山西焦煤集团与鞍钢签近几年，国家不断改革电煤价格并没有因为煤炭价格分歧而出订了2007~2020年煤炭购销协形成机制，电煤价格上升，影响现停机待煤现象。这体现出煤议;内蒙古北方联合电力公司与到整体煤炭价格上升。同时，目炭、电力企业以国家利益为重的霍林河煤业集团公司签署协议，前一些地方政府仍在行政干预企业责任感。成立扎鲁特煤电有限责任公司;电煤价格。可以说，我国煤炭价2006年，终端煤炭价格呈华能集团与甘肃华亭煤业集团建格形成机制还没有完全与国际现前低后高的特征，特别是四季立战略联盟，共同建设240万t/a接轨。度.上升幅度比出矿价高。以具有.的大柳煤矿;酒钢集团投资新疆与2005年煤炭出矿价格-代表性的秦皇岛港为例，2006120万t煤焦化项目，已在巴里路上涨相比，2006 年我国煤炭出年12月底，该地区具代表性的坤县开钻;中国电力投资集团已矿价格变化特点则是稳中有升。发热量5500 kcal动力煤平仓价将煤电联营作为未来发展方向。2005年原中央财政煤炭企业商品由年初的440元t左右上涨到特别是华能集团，不仅在国内广煤累计平均出矿价几乎直线上升490元/t，上涨了50元t，为泛实施煤电联营战略，而且继兖且上升幅度为29.48元/t，波动近几年的最高水平。中间价格和矿之后，走出国门，在国外投资幅度高达36.72元t，而2006终端价格变化不仅有坑口价因办煤矿，在澳大利亚以2942.3万年.上升幅度仅为10.49元/t，且素，而且包括铁路、海运、港口、澳元收购了澳大利亚麦卡瑟煤波动幅度也降低到16.46元t。公路等在内的运输中间转运价炭公司的蒙托煤矿25.5%的股电煤价格出矿价也由2005格因素。 从2006年4月10日起，权，也因此成为我国第一个海外年的一路上涨变为2006年的稳国家提高铁路货运价格，由原来办煤矿的电力企业。这些理性的中有升。其变化趋势与商品煤出的平均每吨公里8.61分上调到煤炭供需关系调整不仅为2006矿价相似，这是因为在各种商品9.05分，提高0. 44分，使平均年煤炭市场有序运行、保证国家煤中，电煤交易量占商品煤交易铁路运费上升2.90元t;2006能源安全和地方经济发展作出量的比例最大。2005年原中央年4月，秦皇岛港作业费用上调.了贡献，而且必将进一步提高煤财政煤炭企业电煤出矿价-路中国煤化工巨煤炭终端价MYHCNMHGVol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中圆能潘.专家论坛Expert Forum格发生相应变化。煤炭企业实行完全成本核算的盼望国家改变煤炭成本核算制2006年国内煤炭价格变化制度改革。央行报告认为，油电度，淮南矿业集团等还组织了专态势与国际煤炭价格变化既有等资源价格偏低对经济发展不项课题研究。相似之处，也有不同之处。相似利，偏低的资源价格不能及时和2006年，国家对与煤炭成的是，两者都呈现波动。不同的充分地反映市场供求关系和资本管理有关的政策改革有2个是，2006年我国商品煤价格总源稀缺程度，缺乏对投资者、经划时代意义的里程碑性标志。体上是上升的，而国际煤炭价格营者和消费者的激励和约束作一是2006年4月， 国家确总体上是下降的。从动力煤(主用，这在一定程度上加剧了资源定山西为开展煤炭工业可持续要是电煤)看，国内动力煤的价格的过度开发、过度需求和浪费。发展政策措施试点省，对试点提整体是上升的。而中日动力煤合由此形成的经济增长方式也是出6项任务，并同意山西征收煤同价由2005财政年度57美元t粗放的，资源产出效率低。因炭产业可持续发展基金、环境治下降至2006年的53美元/t，中此，有必要在更大程度上发挥市理恢复保证金和煤矿转产资金。韩动力煤合同价2006财政年度场配置资源的基础性作用，切实这是我国煤炭成本核算开始全也下降了6.6%。从炼焦煤看，建立起反映市场供求关系、资源面改革的信号。这些政策不仅使国际炼焦煤价格比2005年下稀缺程度以及污染损失成本的得2006年全国煤矿企业提取安降。而国内炼焦煤价格总体仍稳价格形成机制。全生产费用的行为更加规范，更中有升，其上扬的动力来自于国8煤炭成本构成趋向理重要的是将促使煤炭成本核算内钢铁价格上涨的支持。2006生合理化，促使煤矿安全生产投年钢材价格一路.上行，随之，焦2006年，原中央财政煤炭企入、矿区生态环境恢复治理和资炭企业2006年4月、6月、10月业原选煤成本上升6.19元t，源枯竭矿山有序关闭。二是在煤3次涨价共150元/t。在钢材一|上升3.32%。主要增加因素是.炭资源有偿使用方面，2006 年9焦碳一炼焦煤价格链运行中，焦安全生产投入、环境保护投入和月30日，国家决定煤炭有偿使炭价格上涨促使炼焦煤价格上职工工资增长等。用试点省由1个扩大到8个，包行。成本问题是我国煤炭产业括山西、陕西、内蒙古、黑龙江、2006年煤炭价格总体上升发展诸多问题的根本原因之一。山东、安徽、河南和贵州8个主的一个重要支撑是国家对资源长期以来，我国煤炭企业成本要产煤省区;决定从2006年9月性产品价格调控思维的战略性核算是非理性的。主要表现为1日起，我国探矿权采矿权价款转变。2006年，国家宏观调控部成本核算不完全和成本支出收入按固定比例分成: 20%归中.门发出明确信息，包括煤炭在内不到位(欠帐)。其源头是计划央，80%归地方。这标志着我国的资源性产品价格都必须完全经济遗留下来的资源无偿使煤炭资源无偿开采的历史从此反映出资源、环境、安全、劳动用，只重产出不重投入。一个时结束。力等等生产要素成本。除继续提期，煤炭企业为了完成上级下2006年8月，国家有关部门高煤炭资源税率外，提出要实施达的扭亏指标，扭曲了煤炭成调整煤矿井下艰苦岗位津贴标本，导致准，提高煤矿工人的工资收入。32! (元/十商品煤+电煤炭资源这一政策表现出国家不仅关注300 291.64299.16302.79301.55浪费、矿井下矿工安全，而且关注其健康28区环境污|和福利， 有利于和谐矿区建设和26染严重、煤炭产业科学发展。24资源枯竭总之，完善煤炭成本核算220 t 206.49210.47213.19216.18煤矿关闭办法，将矿业权取得成本、生态200困难等。环境治理恢复成本、安全生产成891011121煤炭企业本和资源枯竭后退出成本等列图42006年原中央财政煤炭企业商品煤电煤和煤炭专入企业成本核算范围并足额核累计平坑口价格变化图家们一直中国煤化工是符合科学MYHCNMH G .中國能第29卷第3期2007年3月Vol. 29 Nb. 3 Mar.200710.Expert For um专家论坛发展、和谐发展观的。正是在这支持。(5)国家安监总局等部门于我国煤炭进口。在需求方面，些政策的引导下，2006年煤炭修改和制定了严格可行的政策科研机构和专家们预测，2007 年生产合理上升，为减少煤矿事法规。针对放顶煤安全生产问题我国GDP将回落，中央经济工作故、改善职工劳动条件、企业人等修改了《煤矿安全规程》;下|会议提出， 2007 年经济要“又好性化管理和建设和谐矿山产生发了防治水害文件;规定煤矿下又快”发展的新思路，将经济运了积极作用。井人数，一个采区不得超过100行质量放在第一 位，要有一系列9煤矿安全生产管理趋人;针对山西轩岗煤电公司焦家政策举措控制能源消费。特别是向理性寨“11.5”瓦斯爆炸事故暴露的2007年电力行业的“上大关小”2006年，我国煤矿安全生问题，规定煤矿瓦斯超限必须和全国节能措施的落实，会促使产状况明显好转。其主要表现撤出井下人员。安全员、工作人全国煤炭需求增速下降。煤炭净是:死亡人数大幅度下降;百万员发现停电、瓦斯超限制，有权出口将进一步减少，预计全年全吨死亡率下降;最大的亮点是下令撤出人 员或撤出工作场所国煤炭消费将增加1.5亿t左右。2006年没有发生一次死亡100等在运输方面，除大秦线、侯月线人以上的特别重大事故。在中观和微观方面，地方将继续增加煤炭运量外，2007年为什么我国煤矿安全生产政府和煤矿企业落实国家的安铁路的第6次提速也将增加煤状况明显好转?笔者认为，除了全生产经济政策:安全生产费用炭运输能力。需要特别指出的是，2005年一系列安全基础工作外，提取制度、安全风险抵押金制度、2007年我国煤炭社会库存应该更重要的是2006年政府部门和工伤保险制度和事故赔偿制度。大幅度增加，特别是煤炭用户应煤炭企业都紧紧抓住了基础监2006年，原中央财政煤炭企业该趁新建煤矿投产高峰期到来管和基础管理这个根本。安全生产费用提取19.26元/t，之际，从战略上调整自己的煤炭在宏观方面，(1) 关闭小煤同比上升19. 55%全国45户重库存。只有这样，才能降低本企矿，关闭非法煤矿，抓小煤矿基点监察企业安全生产费用提取业的煤炭供应风险，才能促进我础。国务院办公厅转发国家安全额高于全国平均水平;新疆、云国煤炭供需关系真正平衡，才能生产监督管理总局等1 2部门南实施农民工“平安计划”;山促进煤炭供需关系真正进入良《关于进-步做好煤矿整顿关闭西出台了《山西省贯彻落实煤矿性循环。工作的意见》，要求关闭16种煤安全生产风险抵押金管理暂行在煤炭价格方面，国家继矿，把整顿关闭列入地方政府工办法实施细则》，2006年开始实续推进电煤价格形成机制市场作目标。11 月，国务院安委会组行;内蒙古、广西和云南等省区化的改革。根据2007年全国煤织12个督查组检查了12个省的先后对煤矿企业实施安全生产炭供需衔接电视电话会议精神，近300个煤矿。(2)国家煤矿安风险抵押金制度。煤电双方已顺利已完成2007年全监察局等部门制定并实施了102007年煤炭经济运电煤价格谈判和电煤合同签定。加强国有重点煤矿安全生产基础行将继续朝理性方向发展电煤价格平均上涨25~30元t ,工作的指导意见，抓大中型煤矿2007年煤炭经济运行将继订货量大大超出国家的预计数。安全生产基础。如提高矿工整体续理性发展。由此，国内煤炭市2007年电煤价格上涨已成定势,素质，安全培训，工伤保险等。场将继续保持供需基本平衡态炼焦煤价格也将稳中有升。(3 )抓瓦斯综合治理和安全生势，煤炭供需关系将进-步改在煤矿安全方面，2007安产投入。2006 年，全国煤矿抽采善。在供应方面，2007 年国内将全生产状况将继续朝好的方向瓦斯32亿mi，同比增加9亿m,有2.0亿t左右的新建能力投产,发展。国家安全监管监察部门提增长近40%;地面钻探煤层气井国家将关闭小煤矿约3000个，出2007年是“攻坚年”和“落780口，超过2005年底的累计钻减少生产能力6000万t左右;国实年”，攻克关闭小煤矿和瓦斯井数，形成6亿ni规模，比2005际煤炭市场供应能力增加，澳大综合治理2个难点，落实国家的年增加3倍多。(4)全国煤矿安利亚、印尼、南非和哥伦比亚-系列安全生产方针政策。按全生产费用提取超过300亿元，2007年的煤炭出口均会增加且照国家有关部门计划，在2007为补还安全欠帐和提供了资金|增速都将在4. 5%以上，这有利中国煤化工:转第33页)YHCNMH G .Vol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中囫能福.Local Vi ew地方视角气的严重短缺，浙江省天然气也冲突问题。数量差价体现了因消可能面临的燃料费用增长形成出现了较严重的短缺问题，得到费数量不同产生的单位燃气交的支出压力;鉴于LNG进口的省政府乃至国家发展和改革委易成本的差异。这种价格构成最重要性和国际市场价格的上涨，员会的高度关注。四川普光气田适宜配气公司的销售价格。在销对进口L NG应采取零关税，并拟议中的向长三角供气，便是考售环节引入这两种价格结构意对进口增值税实行全额即征即虑到包括浙江在内的长三角地义重大。此外，还可以根据天然退政策;对城市燃气在承受能力区天然气的严重短缺。浙江省政气市场特点，采用不可中断供气范围内实行较高的价格，让城市府及相关企业应向国家及三大和可中断供气差价、季节差价等用户补贴发电用户，这种政策也石油公司积极争取气源，实现多定价方式。有利于城市用户使用较低价格气源稳定供气，增加由中石油供3.3 加强价格监管，保障的电力。随着电力价格的上涨，应的西气东输天然气和由中海公众利益应逐步提高发电用气价格，同时油、中石化供应的东海天然气，政府价格监管包括定价、降低城市用气价格，直至消除这积极争取普光气田天然气入浙，成本监管、价格信息监管、价格种交叉补贴。配合中海油的LNG资源采购工执行情况监管等。应加大对国内参考文献:作，使浙江LNG项目资源尽早国外各种气源的价格监管力度。[1] 浙江省经济贸易委员会,浙江省统浙江LNG项目价格监管的特殊计局.2005年浙江省能源与利用状3.2建 立科学合理的价格性在于LNG价格与日本进口原况白皮书[ M.2006.体系油综合价格挂钩。各环节天然气[2] 浙江省发展规划研究院.浙江省在天然气定价中引入两部价格应随LNG到岸价格波动而LNG市场研究报告[M.2005.制收费和依据消费数量分组的波动，因而对到岸价格的监督十| [3 谭蓉蓉. 中国应大力发展液化天然差价体系，包括这两个内容的价分重要，必须有政府对到岸价格气缓解能源紧张[J].天然气工业, .格构成，可以较好地体现输配成信息的监管。2006, (10).本在供应商和用户间，以及在用随着浙江省内天然气市场[4张智勇.价格不应成为中国液化天户间公平负担的要求，促进天然的发展和价格的逐步提高，有必然气产业发展的障碍[J].国际石油气产业的发展。两部制价格解决要制定相关政策，保障公众利经济, 2006, (8).了消费同量用户因消费不均衡益。财政应增加用于最低生活保[5张淑英，等.浅析天然气价格改革占用供气设施多寡引进的利益障的支出，以减小中低收入人群[J].中国能源2006, (10).(上接第11页)的新经济政策。例如，国家决快，以致于许多人认为，煤炭行年底要淘汰产能3万t以下煤矿定，从2007年2月1日起，将焦业是高利润行业甚至暴利行业。矿井。国家安全生产监督管理总煤的资源税额标准上调为8元/t，但人们并不知道，煤炭行业利局已经在陆续公布关闭矿井名上升约1倍，必然导致焦煤生产润增长快是不完全成本下的增.企业总成本上升。如果落实新的长，是一种畸形增长，包括-些2007年，我国煤炭行业利煤炭成本核算政策，2007年煤大型、特大型煤炭企业在内的润将开始趋于理性回归。如前所炭成本将增加60元/t以上。而高利润是不完全成本下的高利述，2006年国家出台了一系列电煤合同价格才上涨25元/t ;润，这种高利润是不正当的,早煤炭成本核算改革政策，但实施至少还有35元/t的成本需要煤就应该改变。当然，如何消化增的不多。2007年， 国家在山西进炭企业消化。所以，2007 年煤炭加的成本则是对包括上市煤炭行的煤炭可持续发展试点经济企业的利润特别是山西的煤炭公司在内的大中型煤矿企业生政策的落实将对煤炭企业当前期利润增长率将下降。应该特别指产经营的严峻考验，小煤矿的成帐面利润产生实质性影响。同时，出，这种下降是科学的，是我国本压力将更大。这就需要煤炭企煤炭生产耗电、钢材、水泥等材煤炭行业理性发展的必然结果。业不断深化改革，提高自己的竞料价格上涨。还有国家可能出台这些年来，煤炭行业利润增长较中国煤化工"YHCNMH G .Vol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中国能海.