河南省农村学前教育的问题与对策研究

第26卷第3期河南广播电视大学学报Vol. 26, No.32013 年7月Journal of Henan Radio & TV UniversityJuly. 2013河南省农村学前教育的问题与对策研究李凌云(河南广播电视大学，郑州450000)摘要:我省学前教育虽然取得了较大发展,但农村学前教育仍然是其短板。目前我省农村学前教育存在资源尤其是公立和优质资源匮乏、不均衡,经费投入不足,师资力量不足且素质低,教育质量较差,管理机制不完善等诸多问题。要解决这些问题,可以从增加公立资源和优质资源供应,做好财政性学前教育经费投入和保障体制,做好幼儿教师培养.培训及社会保障,探索适宜本地经济、社会和文化发展的学前教育模式,强化管理、提高服务水平等方面来努力。关键词:河南省;农村;学前教育;教育公平中图分类号: G61文献标识码: A文章编号: 1671-2862(2013)03-0086 -03近几年,在党和国家的高度关注和各级政府的积为地域差异。 从毛人园率来看,全省各地情况不一,以极推动下,学前教育得到较大发展,人民群众关注的学前三年毛人园率为例， 有些已经达到了70%以上，“人园难”问题有所缓解。但与我省飞速发展的经济和超过了 三年行动计划的目标;有些还停留在30%多的社会整体状况尤其是中原经济区建设的要求相比,学水平 ,要完成和实现三年行动计划中的61%以上的目前教育的发展仍需提升,特别是农村学前教育基础薄标 ,尚有不少困难需要克服。各地经济发展状况和对学弱发展相对滞后,人民群众对公办教育资源和优质教前教育的重视程度直接影响了学前教育政策和投入，育资源的渴求远没有得到满足。从而影响了学前教育的资源配置和机构布局。从农村一、我省农村学前教育存在的问题幼儿园的现状看，公办少、民办多;经过注册审批的幼1.资源整体匮乏,优质资源和公办资源严重不足。儿园数量少 ,未注册审批的幼儿园占多数。学前教育毛人园率较高的新乡市公办园(政府、高校、3.财政经费投入不足。在教育经费投人整体不足的部队、企事业、集团办的等)占15.6%;民办园所占背景下 ,农村学前教育经费投入就更少。嵩县全县没有84.4%。学前三年毛人园率较低的西平县共有公办幼一 所完全由政府全额拨付办园经费的幼儿园，各级各儿园2所,民办幼儿园70所,县城之外无--所公办园。类幼儿园基本依靠家长交费来维持园所的正常运转。镇平县全县未注册幼儿园128 所,农村就有119所。嵩新乡 属学前教育发展较好的省辖市,但新乡市近5年县全县农村幼儿园共50所,全部为民办幼儿园,其中学前教育 总投人才18325.3万元,而这些经费主要用于未注册23所,在园幼儿15056人。新安县农村民办幼支付 在编教师的工资，农村很多教师属于无编制和民儿园57所,均未注册申批。县城的公立幼儿园多位于办， 也就是说现有的财政投入基本都投到公办学前教县城,数量有限,广大的农村幼儿园基本上都是民办，育 上面,进入到农村学前教育领域的经费极为有限。新而且大多数还是未注册的幼儿园。可见,农村公立和优郑市， 经济发展较好，学前教育也日益得到重视,在质学前教育资源的极度匮乏和不足。2006年至2010年，市财政对学前教育的投人分别为2.幼儿教育资源不均衡。资源的不均衡首先表现334.2 万元.461.8 万元.433.8万元、657.6万元和1966.3收稿日期:2013-04-15基金项目:本文系河南省2011年度政府决策招标课题“河南省农村教育现状气对管”(2011R165)的阶段性中国煤化工研究成果。作者简介:李凌云,女,河南广播电视大学讲师,研究方向:农村教育MYHCNMHG .●86●万元,但这与其高中阶段年财政支出3500万元的经费办幼儿园为主体, 多渠道、多形式发展学前教育的格:相比尚有相当大的差距。局"。但也有很多专家提出农村学前教育的发展应以“公4.师资不足,教师素质有待提高。广“大的农村幼儿教办幼 儿园”为主体。关注农村学前教育发展,首先必须加师工作累、待遇差、工资低,很难留住优秀人才。调查发大政府 对农村学前教育的重视程度和扶持力度增加公现,有相当多的教师均为高中以下学历,正规幼师毕业的办幼儿园 的数量，提高其覆盖率。政府的公共教育资源教师为数较少,他们的工资大多在每月600元左右。教师应重点用于农村学前教育发展,改变现有的重视示范园流动性较大,如果有更好的打工机会,他们往往选择放弃建设忽 视乡村幼儿园建设的做法。要多雪中送炭而不是现有工作。大多数农村幼儿教师未经专业培训根本没有锦 上添花。不过我们很欣喜地看到<2012年全省教育工学过幼儿心理学、幼儿教育学等专业理论，没有明确科作会议暨河南省教育事业发展“十二五”规划(征求意见学的教育理念,没有接受过正规的普通话、弹、唱跳、稿)》提出 ,重点发展农村学前教育。坚持政府办园为主、画、手工制作等基本教学技能训练,不具备幼儿教育所要公办教师为主 、财政投入为主的原则,形成以乡镇中心求的基本专业素质川,而且往往缺乏对教育事业的热爱。幼儿园为骨干、村办幼儿园为主体、个人办园为补充的5.教育质量较低。农村幼儿园的教育小学化现象农村学前教育发展格局。设立专项资金,加大对农村地严重,教育内容多为识字算数,甚至拔高到了100以区、贫困地区学前教育的扶持力度。其次,利用社会资内的加减运算,很少有舞蹈、绘画音乐等内容。室内教源,可以采用民办公助、公办民助奖补结合、简化管理、育场地较小,室外场地不足,缺乏大型的游戏设备。在提高服务等多种措施吸引社会资源发展农村学前教育。保教方面,农村幼儿园提供的伙食较差,很多幼儿园仅如新郑市2006年个人投人1200万元建成武汉大学小提供中餐,而中餐多为清淡的面条。没有图书,没有任太阳婴幼儿成长训练中心新郑中心,2007年个人投入何玩教具,更没有适合幼儿使用的厕所、饮水设备和洗180多万元建成辛店镇爱心幼儿园,2008年个人投入手条件等,也很少有幼儿园能够提供午休床位。这些都260万元建成郑州大学西亚斯国际学院幼儿园,2009年极不利于孩子成长,也严重影响了教育质量。卫生条件个人投入900万元建成新郑滨河帝城幼儿园。而同期的差。许多幼儿园一个班几十个幼儿共用几个茶杯喝水、政府学前教育财政投人则仅为1887万元。共用几条毛巾洗脸,对幼儿用过的餐具、茶、杯、毛巾、2.做好财政性学前教育经费保障工作。形成以财玩具等用品没有消毒。在这种情况下,农村幼儿园整体政投人为主的农村学前教育经费投人体制,在省、市、保育和教育质量都存在很大问题。县、乡之间建立财政经费的分担机制。在经费使用方6.管理机制不完善。在教育管理部门,学前教育往面,财政主管部门制定相关规章制度,对农村学前教育往处在尴尬的地带,缺少专门的管理人员和管理机构。经费实行统 -严格的管理,专款专用,规定经费使用的在乡以下的教育行政管理部门尤其如此。幼儿园往往具体项目,如多少比例的资金用于园舍建设,多少比例和中小学归属同一管理部门，管幼教工作的干部身兼的资金用于教职工工资,多少比例用于增添玩教具,多数职，乡镇幼教干部通常把大部分精力放在中小学校少比例用于农村学前教育发展等。另外，建立经费使用的管理上,无暇顾及幼儿园事务,或者有意无意降低幼监督机制,由教育行政部门、农村学前教育管理人员、教工作的地位;另外这些管理人员大多不具备学前教农村幼儿园负责人和教职工、幼儿家长组成监督组,育专业背景,没有从事过幼教工作,不了解幼教工作，每学期或每学年对农村学前教育的经费进行审计,防属于外行领导内行,容易造成处理农村学前教育问题止贪污揶用。现在学前教育的发展主要由国家财政和的偏差2],管理和服务往往容易不到位或者不具有针个人承担,到了省这一级还有保障,到了市县那里,他对性、不能发现和解决真正的问题。很多地方面临幼儿们往往就不愿承担这个包袱了。幼儿教育虽然以地方园学生流失和学生失学的双重困境。农村学前教育在投资为主,但上级政府应带头设立幼儿教育专项经费管理机构设置,管理人员配备、管理和服务的水平和质用于转移支付，并对地方财政起示范和引导作用,促量方面与实际需求都有很大的差距。使地方财政也配套设立幼儿教育财政转移支付项目二、发展我省农村学前教育的对策建议3]。2012年财政教育投入首次确保4% ,学前教育重点1.筹集多方资源,增加幼教资源尤其是公立幼教资支持中 西部地区和东部困难地区，补助150亿元。这是源。针对幼教资源紧张和公办教育资源较少的现状,我一个积极的信号我省年学前教育行动计划要求:省省提出了“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办财政 、省辖市中国煤化工丰学前教育专项园体制,逐步形成以公办幼儿园和提供普惠性服务的民资金。根据MHCNMH Gn省辖市、县.87..(市、区)年度目标任务完成情况,实行“以奖代补”,支5.强化管理和服务。省级教育行政部门加强农村持各地新建、改扩建幼儿园,改善现有幼儿园办园条学前教育工作督导, 督导的对象主要是县级和乡镇两件,培训幼儿教师,并向农村地区倾斜。级农村学前教育管理机构。督导内容包括当地农村学3.做好幼儿教师培养、培训，做好他们的社会保障前教育事业发展规模变化情况、政府经费投人和落实等工作。浙江的安吉县、杭州的西湖区、绍兴的诸暨市、情况 农村幼儿教师待遇落实情况等,把农村学前教育嘉兴的平湖市在解决乡镇中心幼儿园发展中的成功经发展作 为评估整个教育事业发展的重要指标之- - ,督验告诉我们:只有让幼儿教师享有专业人员应该获得促管 理人员加强对学前教育重要性的认识,落实管理的报酬,教师队伍才能真正稳定,教师专业发展和专业职责,促进农村学前教育的发展,在县 乡级教育管理机精神才能得到不断提升,幼儿教育的质量才能不断提构中,配备充足的学前教育专职管理人员,制定选聘标高4。在农村,只有解决好师资问题,才能真正保障学准,选派具有学前教育专业背景、工作经历的人担任此前教育的供应和质量。虽然国家和政府也开展了大量职务,注重候选人的专业背景、工作经历、管理能力领的幼儿教师培养和培训工作，但在国家目前的城乡二导能力、 创新能力等- - 系列学前教育行政管理者应具元结构社会经济文化背景下，经过国家正规教育的幼备的素质。同时建立监督、考核、奖惩机制,对其工作进师大多不愿回到乡村执教,能够进入正规培训计划的行监督,并定期考核。上一级教育主管部门应定期组织教师也多为城市教师。实际上,提高大批代课教师和非农村的幼教管理人员培训,丰富他们的教育管理和学公办教师的素质更利于提高今后农村学前教育的教育前教育专业的理论知识,及时了解和深刻把握有关农质量和整体水平。教育主管部门尤其是县级教育行政村学前教育的新政策新动向,促进农村学前教育不断部门应组织实施大面积大范围的培训活动,为这些教进步和发展,不断提高其管理水平和服务质量。对当地师提供学前教育专业书籍和相关资料，邀请专家或示的农村学前教育管理机构和专职管理人员来讲,要不范性幼儿园的优秀教师对他们进行定期培训，帮助他断深人农村和基层，了解自己所辖区域学前教育的发们获得最基本的理论知识和最新的教育理念。加强教展 和存在的问题与不足，认真学习,不断总结,虚心请学管理,开展“听课日”,派乡村幼儿教师到其他幼儿园教,力促当地农村学前教育的不断发展和进步。或县级以上示范性幼儿园进行观摩学习等活动,对这2011年5月份,我省发布了《河南省人民政府关些教师进行专业指导,及时发现问题并尽快解决5)。在于大力发展学前教育的意见》，全省18个省辖市也都幼儿园组织教师参与学习和教师本人学习的过程中制以政府名义召开了学前教育工作会议,出台加快学前定相应的支持政策,同时为这些教师的待遇提高和改教育改革发展的意见。2012年中央财政教育投入首次善提供制度保障。在进行政策约束的同时,也能够给予确保4%,中央财政150亿元,“十二五”期间共500亿当地幼儿园和教师相应的经费支持。元重点支持中西部地区和东部困难地区学前教育发4.加强研究,从本地出发,探索适宜本地经济、社展。这都表明各级政府重视和发展学前教育的决心。学会和文化发展的学前教育模式。调研中发现,农村学前前教育 正在迎来发展的春天。但在学前教育大踏步向教育发展的一个重大特征和弊端就是小学化现象严前的今天，作为弱势的农村和农村人群的教育更应该重。之所以出现小学化问题,和当地农村学前教育机构受到关注和倾斜。只有这样,和谐发展、城乡一体化的迎合家长需要有关,也和他们的教育水平有关。要解决目标才会离我们越来越近。这些问题，一方面学前教育专职管理人员要通过对幼儿园园长和教师的培训,发挥他们的引导作用,引导教参考文献:师和家长正确认识和了解学前教育,纠正他们以“学没[1]王雪芹浅谈农村幼儿教师队伍的建设[J]中国成学到知识"、“认不认字”、“会不会算数”等为标准评价人教育,2010,(2).幼儿园的错误做法;另-方面,提高幼儿教师的教育能[2][5]徐艳.改革开放以来河北省农村学前教育发展力和水平，通过对当地丰富的农村教育资源的利用和研究[D].石家庄:河北师范大学,2009.园本课程的开发实现幼儿身心健康发展。如可以带领[3]蔡迎旗.幼儿教育财政投人与政策[M]北京:教育幼儿认识动植物、农作物,引导幼儿认识四季变化和参科学出版社,2007 :131.与农忙劳作，带领幼儿利用农村现有资源进行手工作[4]虞永平永酒卢竹中国煤化工早期教育(教业等。发掘如跳皮筋掷沙包等传统游戏和社会性合作师版),20fYHCNMHG游戏,促进幼儿能力提高。. 88..