河南省城市化进程中失地农民养老保障探析——以河南省为例

2011年第34期经济研究导刊No.34,2011总第144期ECONOMIC RESEARCH GUIDESerial No.144河南省城市化进程中失地农民养老保障探析以河南省为例张云飞(郑州大学公共管理学院,郑州450001)摘要:失地农民在失去了 原有的土地保障之后,无法享受与城市居民相同的社会保障,这使他们成为有别于一般农民又不同于城市居民的边缘群体,他们的生存现状及养老保障制度的缺失问题亟待解决。结合建设中原经济区所带来的优势,通过调整政策、完善体制、居家养老、发挥集体经济优势等相关方面的建设对老年人实施养老保障,对河南省养老保障制度的完善及中原经济区的建设均具有重要的意义。关键词:失地农民;政府保障;集体经济中图分类号:F840.612文献标志码:A文章编号:1673- -291X(2011)34- 0080-02立起失地农民的基本养老保险制度,使失地农民老有所养。一研究的背景2.关于失地农民养老保障模式建构问题的研究。对于中国2011年初,《全国主体功能区规划》将中原经济区纳人国失地农民养老保障模式的问题，李灵毓徐秀丽(2010)认为,失家层面的重点开发区域,标志着中原经济区建设已正式上升地农民养老保险属于社会保障体系,应该遵循社会保障与社会到国家战略层面。通过中原经济区的建设,在中部地区形成经济发展水平相适应的原则进行探讨,从尽量不要造成制度碎-个城市产业、人口的集聚区域,而在经济发展的过程中失片化的角度出发,适当考虑失地农民的养老保险问题。而刘儒地农民的养老问题就成为- -个突出的问题。据专家分析,按婷(2011 )则强调土地流转制度下的农民社会保障应是一-个系照目前城市化和基础设施建设速度.中国今后每年建设用地统的体系,所以要想真正解决土地流转制度下的农民问题,需需要250万~300万亩。如果按照城郊农民人均1亩耕地算，要设计一个更全面.更安全更科学的社会保障安全网。就意味着每年大致又有250万~300万的农民失去土地。失综合以上国内学者的观点可以看到,观点主要集中在针地农民的增加有利于农村人口向城市转移,但同时也给失地对问题本身以及构建模式上,而缺乏在新形势下,切实的与农民的生活带来了很多的问题.从根本上关心失地农民生新农保相结合.走出一条既带有失地农民特色,同时又不乏活,健全失地农民养老保障制度.不仅是社会安定的需要也在新农保的框架下去进一步的审 视失地农民养老问题。是顺利实现社会保障事业全面统筹发展的要求。三、河南省失地农民养老面临的问题二、失地农民养老研究现状1.土地流转影响了失地农民自主养老的经济来源。土地随着中国工业化和市场化的发展,土地流转和农民工潮流转后,失地农民面临多样化的非农就业机会,很多研究者的出现，以河南为中心的中原经济区的新的经济建设发展形利用村级调查数据实证研究发现:非农就业机会的增加是土势,失地农民的养老问题成为经济发展过程中必须面对的问地流转市场发展的主要驱动力。但是这种驱动力也直接导致题。国内关于失地农民养老和土地流转的文献也是比较丰富农民在土地流转过程中的盲目性和非理性。从我们调查统计的,具体的可以概括为以下几点: :中可知:在土地流转过程中,土地平均补偿价格是6 287.721.从失地农民养老面临的问题来研究。伴随着土地流转,元/亩,可是,这里是一-次性给付的补偿款,也就是说,按照国失地农民的养老也成为-个凸显的问题。郑功成认为,失地家法律规定的“土地三十年不动”的政策,6 287.72元1亩是农民养老保险体系的缺失以及一次性补偿政策的缺陷,造成农民三十年甚至更长的时间里所获得的补偿;土地流转过程失地农民的养老缺乏保障,导致失地农民大量转化为城市贫中的补偿价格的众数(300元/亩)更能体现在土地流转中我民,进而影响到城乡社会稳定。严虹霞、张宏(2007 )等指出，省的普遍情况，而它只将近家庭平均年收人的1.7%,是家庭因征地引起的社会矛盾日益尖锐.影响社会的稳定与发展。农作物或农业平均收入(6 229元)的4.8%左右。这样的后果为稳定社会秩序.建设社会主义和谐社会.必须妥普解决失在一定时期之后.使失地农民在自己未来的养老中缺乏土地地农民的安置问题,尤其是老年人的生活保障问题,必须建的保障,进而影响他们单产的文喜酒中国煤化工收稿日期:2011-08-29CNMHG作者简介:张云飞(1987- ),女,河南驻马店人,硕士研究生,从事社会保障理论与头务研无。一80