河南省利用FDI存在的问题与对策

2005年第2期经济经纬ECONOMICSURVEYNo.2 2005河南省利用FDI存在的问题与对策刘敏(河南中原高速股份有限公司投资部,河南郑州450052)摘要:目前,河南省在利用 FDI中出现的问题,主要是利用外资比例偏低并呈下降趋势,政府在规范行政行为、规划和管理经济方面也存在一些问题。我们应按照WTO的有关要求制定相应的法律政策,转变观念,注重FDI效益,妥善处理FDI投资与增加就业机会和提高收入的关系。关键词:河南省;外商直接投资;市场导向型直接投资中图分类号:F127.61文献标识码:A文章编号:1006 - 1096(2005)02 -0047 -03收稿日期:2004-10-11 .rrerrrerrererereresrerrrererererererererrrerererrerrrereurererererererrerrerer外资来源和地区流向日趋扩大。外商投资大致经历了以下四一、FDI在我国发展综述个发展阶段:起步阶段( 1979 - 1986) ,持续发展阶段( 1987 -外商直接投资是我国经济合作的重要内容之一,也是资1991) ,高速发展阶段( 1992 - 1995), 稳步发展阶段(1996年本要索国际移动的主要方式之一。它是指-国投资者将资本以来)。经过16年的努力,中国加入了世界贸易组织,中国承用于他国生产或经营、并掌握经济控制权的投资行为。国际诺了较大幅度的下调关税和减少关税措施,承诺贸易政策的直接投资有三种具体表现形式:投资者在东道国境内单独出公开透明。这些变化标志着中国的对外开放已经从政策性开资或与其他资者共同投资创建新的企业;投资者增加投资扩放阶段转向制度性开放阶段,从政府主导型的开放转变为市展自己在境内的原有企业;投资者收购或兼并东道国的现存场导向型的开放。中国履行WTO的义务将大大加快贸易和企业。以上方式都属于经营性投资,是企业生产和经营活动投资自由化进程,这将对中国今后继续吸引外资产生积极的向境外的扩展,一旦企业的生产经营活动打破了国家的界限，影响。将整个世界作为自己的经营舞台,这就产生了国际直接投资。总之,我们在认清FDI发展现状的同时,要紧跟时代脚企业在东道国创立新企业的传统方式是由外国投资者投步,积极发挥原有优势,并充分利用各种新的投资方式,为我人全部资本,在东道国创立一个拥有全部控制权的独资企业。国和我省经济服务,促进我国和我省经济的增长，提高人民生采用这种方式进行的直接投资可使投资企业独享投资的权活水平。益充分利用企业的内部优势,同时也需要投资者拥有较全面二、FDI在河南的发展现状的经营实力和承担更多的经营风险。而创立新企业的方式是新发展起来的,较为灵活的国际合资方式。由两个以上的投河南省地处中部地区, FDI发展比较缓慢,且水平较低。资者共同创立- -个国际合 资企业，投资合作者可以是东道国国际上各种新兴的投资方式在我省应用不多,并且我省经济的投资,也可以是第三国的投资。采用国际合资的投资方式不发达,人口众多,是一个农业大省。河南现有人口近1亿，可以集中各方的经营优势,增加新企业的活力和能量,增加企是全国第-人口大省,但高索质的劳动力严重不足,大部分人业的国际竞争力,还可以分散投资者的风险。口是农民。河南总人口中,农村人口有7128万人,约占全国与创立新企业相对的-种直接投资方式是对现有企业的农村人口总量的9% ,城市化水平长期低于全国平均水平10收购。它是指外国投资者通过一-定的程序和渠道取得东道国多个百分点,因此很难吸引外商的目光。总体消费水平不高，某企业全部或部分的所有权的投资行为。国际企业收购是其难以为外商直接投资提供良好的市场保证，在与东部各省差中常见的方式之-一。在部分购买时,可采用从证券市场取得距明显加大的同时,国家又加大了西部开发力度,我省地处中企业的股权证券,或在企业增资时以适当的价格收购企业增部地区,缺少国家的政策支持与资金支持。这些因素都导致发的股权证券的方式。而在全部购买时,外商应直接谈判购了我省FDI的发展低于经济发达的省份，其中,2003年合同买条件以取得企业的所有权。收购境外企业的最大特点是可利用外资仅12. 98亿美元.实际利用外资仅2.88亿美元。但以使投资者较快进人国际市场,从而使企业不必经过艰难的是,我中国煤化工1的优势及潜力。开创阶段,直接进入有利投资地区。jYHCN M H G六届三中全会审议通过外商投资在我国已走过了20年的历程。外商来华直接的《中央中大大T元晋杠云土义中切经济体制若千问题的决投资的项目数.合同外资金额和实际利用外资金额不断增加，定》明确指出,放宽市场准人标准,允许非公有资本进人法律作者简介:刘敏(1972- ),女,河南虞城人,河南中原高速股份有限公司工作,主要从事区域经济研究。.47.义严重,当地政府对外资企业支持力度不够等,反映了河南投否则就会在外商心目中以失去信任感和权威性。资环境还有待进-一步改善。4.正确引导外商直接投资方向,不断优化外商直接投资6.对外商在投资过程中所产生的技术扩散效应重视不产业结构。长期重复和大量分散地引进低水平的外商直接投够。我们可以通过母公司向在华子公司转移技术、外商投资资项目,会带来许多如丧失国内市场、消耗国内资源恶化产企业对国内与之业务配套的企业进行技术支授以及国内外企业结构、加剧地区摩擦等经济和社会问题,产生长期的不良影业合作研究等多种途经，实现我国技术提升的目的。而由于响。调整外商投资方向,优化外商投资产业、行业、产品结构。没有配套的政策和法律支持,已影响外商对技术转移兴趣。解决这些问题,对于合理开发利用全省的资源,提高全省经济7.吸引外资手段单- -。在吸引外资的方式上,仅仅以增实力和竞争力,推进河南省从农业大省过渡到经济强省都具加优惠政策作为吸引外资的主要手段，没有认识到通过一-定有重要意义。重点利用外资加强全省基础设施建设和调整、的威胁策略,可以在不追加优惠政策的情况下,实现让外商追改造、提高河南省工业产业的内部结构,千方百计扩大能源、加投资的目的。交通、通讯、原材料等领域利用外资的比例。5.加强和改善外资企业管理,确保利用外资工作沿着正四、河南利用FDI的政策建议确方向发展。要加强外商投资项目的审查和可行性研究,特当前,采取措施促进利用外资全面发展,发展外向型经济别是对投资数量大、投资时间长的项目更要进行全面审查和是大势所趋,河南具有发展外向型经济的环境和条件,在经济可行性研究。要防止外商利用我们引资心切,压价收购控股全球化的今天,积极引进外资,对振兴河南经济具有十分重要收购我国国有企业的现象,防止外商的行业垄断。利用国外的现实意义。直接投资是促进全省经济发展的战略措施和战略任务,关系1.发挥政府职能,创造优良的投资环境。进一步优化到21世纪全省的经济发展和经济地位,同时又是--项复杂的FDI投资环境。在进-一步 加快投资硬环境建设的同时,要继系统工程,涉及到中外双方的利益关系和各种资源、各种力量续改善投资软环境。大力推进市场化进程营造-一个完备的的调整组合,涉及各个地区、各个部门和国民经济的各个行法制环境,良好的社会环境、信用环境、人文环境和公平、公业。这些客观上要求加强政策指导,要突出工作重点,重点抓正、公开的市场竞争环境,保护投资者利益。强化服务意识,好利用国外直接投资的指导思想、方针政策、规划目标、投资简化审批程序和手续;职能部门要主动为投资者排忧解难,并方向、结构调整、地区布局、环境建设、对外宣传人才培养、法不断提高服务质量和办事效率,以增强投资者的信心。律监督等工作;同时要切实转变管理工作职能,逐步实现由行2.注重FDI投资效益,妥善处理增加FDI投资与增加就政手段管理向经济手段、法律手段管理的转变。业机会和提高收人的关系。依靠我省投资优势,强调效益型总之,全省上下齐心协力,共同围绕着吸引外资和利用外发展,提高投资效益是经济结构调整的前提。同时结构调整资做文章,实事求是地分析、解决实际利用外资工作中遇到的中要处理好高新技术产业发展同资金投人不足的矛盾。因各种问题,为吸引更多的外商投资创造更加有利的条件,保证此,加强投资宏观管理,积极吸引外国直接投资,并且避免盲利用外商直接投资工作沿着正确的方向发展。目投资,防止低水平重复建设,杜绝投资结构类同是保障投资建设良性循环的重要环节,也是充分发挥外国直接投资优势,参考文献:为进一步吸引和利用外国直接投资创造良好的环境和条件。[1]储祥银.经济合作实务[M].对外经济贸易大学出版社，3.加强政策法律建设,逐步建立符合国际经济惯例的政2001.策法律体系。在加强招商引资的工作中,必须加强河南利用[2]高鸿业.西方经济学[M].北京:中国人民大学出版社，外商投资的政策法律建设，将全省利用外资和外商投资企业2000.管理纳人规范化、法制化、国际化的轨道。坚持政策的稳定[3]河南经济竞争力评析[N].河南日报,2001 -02 -13.性。政策的稳定性和连续性是紧密相连的。在制定政策过程[4]腾家国.外商对华直接投资研究[M].武汉:武汉大学出.中,既要考虑当前,还要考虑过去和将来,既要重视当前利益,版社,2001.还要考虑长远利益。政策制定后,特别是大政策,要相应地保[5]汪小娟.中国的外资经济[M].北京:中国人民大学出版持一定时期的稳定性,不能朝令夕改,说变就变,今天一个新社,2002.思路,明天- -个大举措，急转猛改,剧烈波动。坚持政策的权[6]杨继瑞.现代投资经济学(下)[M].成都:四川大学出版威性。政策法律-经公布,就应该认真保证实施和落实,对内社,000.对外-一个样,不论是优惠政策还是管理政策,都要坚持执行,Problems and Countermeasures of FDI in Henan ProvinceLIU Min(Dept. of Investment , Henan Zhongyuan Highway Co.，Lud. Zhengzhou 450052, China)Abstracts: The problem of FDI in Henan Province is the ever = dreasing ratin nf foreigm investment in most pro-jects. There are still other drawbacks in govermment behavior,中国煤化工:lated laws and policiesshould be established to promote the FDI to increase more jobMHCNMHGncome.key words: Henan Province; FDI; market - oriented FDI(编校:书明).49.