城市天然气战略安全思考

第30卷第3期煤气与热力Vol 30 No. 32010年3月gas heat10城市天然气战略安全思考吕淼(北京市燃气集团有限责任公司,北京100035)摘要:从建立天然气安全供应体系、调控有力的政府监管体系和城市天然气安全战略平台等方面探讨了城市天然气的战略安全。关键词:天然气供应;战略安全;气源多元化;市场机制;政府监管中图分类号:TU996文献标识码:B文章编号:1000-446(2010)03-0B42-03Thinking on Strategic Security of City Natural GaslaoAbstract: The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a naturalgas safe supply system, a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gassafety strategy platformKey words: natural gas supply; strategic security; diversification of gas sources; marketmechanism; governmental supervision1概述里木气田作为重要的补充调度气源,并以俄罗斯天随着我国经济的持续发展,城市天然气的用气然气作为北京2020年前后的接替气源,加快建设量也在逐步增长。以北京市为例,2005年用气量仅LNG工程等,以形成多元化的城市天然气供应格为28.5×103m3/a,2008年用气量达到57.8×103局,确保城市供气安全。m3/a,按规划预测,到2010年可达68×103m3/a,天2.2运用市场机制配置燃气气源然气占全市一次能源的比例将达到13.1%左右由于城市天然气供求矛盾将长期存在,下游城近年来,随着川气东送、西气东输工程的建成和市应在多渠道落实天然气气源的过程中,逐步引入ING进口的增加,全国天然气的供气总量得到了很市场机制,采取各种灵活措施,实现天然气资源的有大的提高,天然气占一次能源的比例不断增加。然效配置和安全供应而,城市天然气供应仍然难以满足城市发展的需要①充分发挥社会力量来配置资源。在统一城这是必须引起我们高度重视的问题。因此,应从城市输配管网、确保城市供气指标的前提下,充分调动市经济建设和发展的角度出发,构建安全保障体系,有关方面的积极性,适度放开天然气下游市场。如着力加强城市天然气的战略安全。可以充分利用城市天然气大用户等社会资源,由气2建立天然气安全供应体系源供应企业采取单列或直供等方式与其签订供应合1建立多元化气源供应体系同,以保证城市天然气大用户的用气需求。在规划气源的过程中,各城市应树立多元化理②利用股权互换配置燃气资源。对上游企业念,建立多元的、互补的气源结构,还要研究地下储开放下游燃气销售、工程建设等市场,上游企业可以气和LNG储气应急设施的建设。例如,北京市制定参股下游;也的天然气发展规划,明确了要在确保现有陕京一线应,开放长输中国煤化工然气气源供油气资源的和陕京二线天然气正常供应的基础上,积极引入塔进出口权。如尔一、尔二线均持有w. waterycorm吕森:城市天然气战略安全思考第30卷第3期40%的股份,这为北京市的天然气供应提供了有力资源支配权的气源保障体系和能源基地,以及保证保障。城市供应的主干管网和相应的应急储备设施,并放2.3加快应急气源建设开城市燃气市场,引入竞争,提高效率。政府则需采城市燃气企业应努力加快事故气源建设,如取有效措施,加强对运行的质量、安全、价格、服务和LNG储罐及相应码头等。这样,一方面可以提高城市场秩序的监管。市燃气事故应急处置能力;另一方面在天然气日常为了构建和强化政府监管体系,必须尽快建立供应时,作为过渡性调度气源发挥作用;还可利用原和完善燃气法律法规框架体系,尽快出台燃气管理有煤气厂、储配站或代用天然气设施,増强调峰和应条例,并制订完善相关的地方性法规及配套规章,确急能力,确保气源安全。保燃气公共安全目标的实现。2.4强化天然气需求侧管理4建立城市天然气安全战略平台天然气行业应坚持开源、节流、储备并重的原为确保城市天然气公共安全,政府应该构建公则,在增加供应和储备的基础上,加强以节能降耗为共性的城市天然气安全战略平台,这是保证政府有重点的天然气需求侧管理,为国家实施节能减排战力调控能源供应的基本手段和有效体系。这个平台略贡献力量应具有以下主要功能。①优化需求结构,合理发展用户。在严格控①承担天然气的战略储备和安全供应制向非工业区工业用户供应天然气的同时,加大对从城市经济发展和建设的角度出发,建立包括高能耗企业的天然气用气管理,并与该类用户及调政府与企业联手的应急调峰、安全稳定供应的城市峰电厂签订可中断用户用气合同。另外,做好特殊天然气战略储备体系,以应对各类突发事件,提高城条件下对大企业协议避峰让气和临时限气的应急预市能源供应的安全性和抗风险能力3。②承担天然气的优化发展和应用②运用价格杠杆,调节市场供需和用气结构在确保气源落实的前提下,扩大天然气使用范参考其他能源价格,制定合理的天然气分类用户价围。在保证民用的前提下,可进一步扩大到汽车、化格,发挥价格杠杆作用,调节各类用户对天然气的需工燃料、建筑空调、发电和冷、热电联产等领域;还可求以根据各种能源生产和应用的不同对象、不同季度构建调控有力的监管体系的高峰低谷,实施能源互补确保能源安全是一项长期而重大的战略任务,③推进城市燃气市场化事关一个城市的全面协调可持续发展。因此,在落从2003年至2007年,在国家和地方政府一系实天然气资源,确保天然气持续、稳定、安全供应外,列改革政策的鼓励和引导下,城市燃气市场逐步开必须着力构建调控有力的政府监管体系。放,境外资本和民间资本积极投资,参与城市燃气设目前,世界上不少国家在天然气行业都是采用施建设和经营。港资、民资、跨国公司以及改制后得国有、国营和纵向一体化的垄断经营方式。20世纪以壮大的国有燃气公司等各路资本竞相进入燃气行80年代,美国、英国采用了完全开放市场、引入竞争业领域。如,中华煤气在内地专营城市燃气的港华的政策;20世纪90年代中期,欧盟国家、日本和亚燃气已在内地18个省取得86个城市燃气合作项洲的部分国家也陆续开始开放市场,引入竞争。但目,其中有西安、武汉、济南等省会城市。又如,以新是,由于价格、环境、结构等因素而存在市场失灵的奥燃气、中国燃气等上市的民营资本为代表的燃气问题,为有效减少市场失灵带来的影响,需要政府的企业,大规模收购中小城市的国有燃气企业,取得燃适当干预气特许经营权,抢占市场先机。目前,新奥燃气获得我国城市燃气监管体系的建立,应重点考虑确了η个城市燃气的特许经营权,中国燃气获得了近保城市经济发展、天然气安全储备和供应、可替代资80个城市燃气的特许经营权。因此,未来天然气安源的配置和互补,并根据国家和城市经济社会发展全战略平台,应中国煤仁,规范市场的目标,制定相应的能源产业发展政策、市场准入政准入条件,推市场化的进策、价格政策等。建设属于城市自己或者具有相当程。YHaCNMHB43第30卷第3煤气与热力www.watergasheat.com④促进燃气节约与新技术的开发利用[2]赵立国.应对燃气供应紧张局面的建议[J].煤气与燃气新技术是否能成为产业革命的突破领域热力,2006,26(9):26-27能源领域是否能成为城市经济新的增长点,市场发「3]王希勇,罗雨香,龙刚,等·中囯天然气供应安全战略展是否能带来新机遇,科技战略制高点至关重要研究[J].中国能源,2006,(2):18-20.因此,燃气的技术进步潜力无限,关键是如何在燃气节约与新技术的开发利用方面有所作为,有所突破。在这方面,城市燃气企业应承担起应有的责任。5结语随着国家川气东送、西气东输工程的相继建成,以及俄罗斯、缅甸天然气的引进,国内天然气气源供应呈多样化发展。气源的多样化,为城市燃气企业的安全供应提供了有力的保障。此外,也要求政府和城市燃气企业共同联手打造安全战略平台,采取优势互补、共谋发展的思路,保证城市燃气的持续作者简介:吕淼(1974-),男,北京人,工程师,硕士,从事稳定、安全供应。城市燃气安全、用户服务和规划发展管理工作参考文献电话:139011830341]住房和城乡建设部计划财务与外事司.中国城市建设E-mai; wutouzi@ hotmail.om统计年鉴2008年[M].北京:中国计划出版社,2009.收稿日期:0007-19;修回日期:2009-08-18专业书架·《工程建设标准相关法规政策摘编》介绍住房和堿乡建设部标准定额司编著的《工程建设标准相关法规政策摘编》一书,于2009年4月,由中囯建筑工业出版社(htp:/ww.cabp.com.cn)出版发行,定价90.00元为进一步分析我国目前法律、法规、部门规章中涉及工程建设标准的各项规定,明确工程建设标准在我囯工程建设法规体系中的地位和作用,科学有序地完善各项规定,在全面裣索各类法律、行政法规、囯务院及其办公厅文件、部门规章后,对有关工程建设标准化的规定或要求进行了原文摘录,汇编成册,便于工程建设标准化理论研究、政策制定以及工程建设标准制定、实施和监督工作中使用该《摘编》涉及48项法律、56项行政法规、28个国务院及囯务院办公厅文件、4项十一五规划、54项建设部规章、70项其他部门规章,共计260项。该《摘编》适用于工程建设管理人员、科研人员及教学人员。(本刊通讯员供稿)中国煤化工CNMHGB44