国外天然气产业规制改革研究

场纵横国外天然气产业规制改革研究赵映川(长江大学管理学院湖北荆州434023)摘要:国外天然气产业发展至今已有100多年的历史,国外发达国家的天然气产业已经建立了套相对成熟的规制体系,并处于不断完善之中。文章对其在改革过程中经验进行了总结,希望能对中国天然气产业规制改革有所启示。关键词:天然气;产业规制;改革中图分类号:F0629文献标识码:A天然气行业具有自然垄断的特点,制。在此情况下,天然气产业基础设施竞争局面则出现在生产和销售领域。规是每个国家的政治、经济命脉。因此一发展很快,管道运输和配送网络迅速铺制重点集中于输配存环节,总体表现出般都在政府管制下,其发展历程一直伴开。随着管网设施的建成,垄断导致的放松趋势。随着政府的规制。国外天然气工业发展低效率逐渐受到质疑,多数国家以竞争1.2规制的体制上可分为三种类型到现在已有100多年的历史,在发展过机制的引入为重点,一方面对纵向一体从天然气产业规制体制的国际比程中形成了较为成熟的管理经验和规化企业进行分拆,或要求其向终端用户较来看,规制的体制共分三种类型:制模式,特别是发达国家的天然气产业提供非捆绑式服务,另一方面开放管网是整个天然气产业全部私有化,但是不已经建立了一套相对完善的规制体系,系统,使更多的市场主体参与天然气的同业务受规制机构不同程度上的监管并处于不断完善之中。我国天然气产业管输和销售业务,形成竞争格局。同时美国的天然气产业规制就属于这一类起步较晚,行之有效的规制体系缺位已还赋予终端用户更多的选择权,允许大二是以公有企业方式经营整个天然气成为制约我国天然气产业发展的重要批量用户直接从供应商处购买产品。此产业,这种运营方式适用于具有完全自因素。因此,研究和借鉴发达国家在天时,天然气价格不再受政府控制,定价由垄断性质的产业,有利于实现规模经然气产业规制方面的经验,对于建立我以市场方式进行,规制的重点集中于第济或者范围经济,如果能够在此基础上国天然气产业规制体系、促进天然气产三方对于管输网络的接入和管输费用。设计出合理的价格水平来保护消费者业的健康发展具有重要意义。天然气产业进一步发展,管输网络和地利益,就有利于增进整个社会的福利,1国外天然气规制改革的主方配送系统进一步放开,天然气产业链英国和俄罗斯都曾经有过利用公有制各个环节都由独立企业进行运营,不再方式处理垄断产业规制问题的经历;三要特点存在任何捆绑式服务,包括居民用户在是在天然气产业中实行混合型规制体11规制的发展大都经历了严格管制内的终端用户具有更多的供气选择权。制。这种体制比较常见,英国目前的天到放松管制的两个阶段天然气交易现货市场之外还出现了二然气产业就属于这种规制体制,集天然从世界范围看,多数国家天然气产级市场、期货市场,现货交易、短期合约气市场上既存在公有制企业,也存在私业的发展普遍经历了以下几个阶段。初取代长期合约成为主导,天然气产品定有企业,并同样受相关规制部门的规制期,由于基础设施建设所需投资巨大,价市场化,竟争范围扩大。政府仅对管和监督尤其在管道输送设施方面,为了加速管输和储存网络的接入、网络的使用费率1.3规制模式的两种类型网设施的建成和保证投资能够得到合进行规制。天然气管道输送网络具有从天然气产业规制模式的国际比理回报,各国政府通常赋予了天然气企“瓶颈”性质,多数国家天然气产业的发较来看,目前,国际上天然气产业规制业垄断专营特权,部分国家甚至采用国展多是以管网运输设施的建设为标志,模式有两种类型,一种是不断引入竞争家垄断方式。企业的运营通常是纵向一其完善程度代表了发展阶段,并伴随着的放松规制模式,另一种则是以激励性体化的,集天然气采购、运输销售和配系列竞争性市场的形成。天然气产业规制为特征的规制重建模式。这两种模送业务于一体,向终端用户提供捆绑式内部出现了自然垄断与竞争并存的格式在欧美天然气产业规制过程中都有服务,政府则对整个产业实行严格规局,自然垄断主要集中在输配存环中国煤化工具体到天然气产业CNMHG*基金项目:湖北省教育厅2009年度人文社会科学研究项目“中国天然气产业规制改革研究”(项目编号:2009202)作者简介:赵映川(1971~),女,长江大学副教授,博士,研究方向:企业管理、教育管理研究。收稿日期:2012-01-02PIONEERING WITH SCIENCE TECHNOLOGY MONTHLY NO.2 2012 57技创业国外天然气产业规划改革研究规制实践中,可选用的规制理论有许可具有司法审判功能独立于政府,委员过市场来配置资源和定价。但随着天然经营竟争理论、区域间比较竞争理论、会的主要职责是依法监管全美天然气气市场的不断扩大,需求迅速上升,严激励性价格规制理论等,天然气价格规工业、电力设施、水电项目和输油输气格规制就会带来一定的弊端,需要放松制方法则包括投资回报率价格规制、价管道。规制。市场继续扩大,市场参与者逐渐格上限规制、线性定价、两部制定价、高事实证明,国外的天然气行业管制增多,形成初步竞争局面,进一步达到峰负荷定价和差别定价等。是比较成功的,有效地控制了天然气行全面竞争。价格由市场供求关系确定,14立法先行,独立的监督机构业自然垄断经济发展不利的一面,减少各市场参与者对资源的分配都起到重以立法为先导是英国,美国等国天了社会福利净损失,促进了天然气行业要作用。然气行业规制的共同特征。他们大都由的发展。例如,美国在经历了从严格管(2)通过政府设立专职规制部门来立法机关颁布法律而赋予监督权力,通制到放松管制后,天然气的产量增长了执行政府政策政府中设立专职主管部过监管立法确定监管机构及其职责和31%,其市场在批发层次已完全自由化门制定油气行业的重大发展策略,避免监管的目标、内容、程序和方法等。英国并具有很强的竞争性。在许多地区市场了政出多门现象。这些主管部门主要负继颁布了《1948案》、《1964法案》,上,产气公司、管道公司、经销商、配气责制定国家油气工业发展战略、国家石1972版、1986年版和1995《天然气法公司和大型消费者都采用现货交易和油安全战略、油气资源的开发利用,制案》,《2000年公用事业法案》以及其他期货交易的方式买卖天然气。在英国,定石油市场的游戏规则。诸多配套法规条例。美国先后颁布了天然气管制体制的改革也产生了积极3)成立天然气行业规制机构,并且《天然气法》、《菲利普斯决议》、《天然气的效果;1998年,实现了完全竞争,包括操作要透明。通过法律条文的规定建立政策法》、《联邦能源委员会436号令》、2200万家庭用户在内的所有消费者可天然气行业监管机构,该机构独立行使《放松井口管制法》等法规,且各州都有以自由地选择供应商。私人资本得到扩法律授予的各项权利,操作公开透明自己相应的法规。大,天然气产品的价格也降低了。(4)天然气工业的发展具有阶段性。英、美、等国对天然气行业监管机构都是由国会、议会讨论设立,并规定2借鉴与启示天然气的本身特点决定了其对管道网络具有很强的依赖性,管道建设的完善其监管范围和职权,然后由政府(首脑通过分析国外天然气规制模式,可程度就可以把天然气的发展历史分成或有关部门)任命其领导人,负责组建以总结出以下几条规律不同的阶段。美国、英国的天然气历史该监管机构,监管机构都具有相对独立(1)规制是天然气产业发展到一定表明,天然气的发展基本遵循自由竞性。其独立性主要体现在监管机构虽都阶段的必然选择。英美等天然气工业较争一垄断一市场化竞争这几个阶段。每是依法设立,隶属于政府,但都相对独发达国家,天然气工业的发展都经历了个阶段都是其自身特点,政府规制程度立于政府部门。英国政府根据(1986年全面管制到放松管制,最后实行完全竞要与该阶段的发展特点相一致。天然气法》,针对天然气行业成立了专争,这是天然气工业发展到一定的必然参考文献门的监管机构—一天然气供应办公室选择。天然气是一种公共产品,天然气( OFGAS),2000年根据《公用设施法》,工业整体来看具有竞争性但如运输和1冯龆军,美国天然气市场政府管制衍变简介及评述[J上海煤气,2003(3)英国天然气供应办公室和英国电力办配送环节具有自然垄断特点。从产业经公室合并,组成新的监管机构一—英国济学的角度讲对于市场尚未成熟并目2胡希国外天然气产业规制改革研究开发研究,2007(2)天然气和电力市场办公室( OFGEM)。该具有自然垄断性质的行业,政府规制是3陈富良,廖鹏中国天然气规制的基本经机构由议会批准设立,虽先后隶属于能必不可少的。政府规制有利于制有利于验与教训[J]经济与管理研究,20093)源部和贸易工业部,但依法享有独立监天然气行业的顺利健康发展,有利于资(责任编辑高平)管决策的权力。美国的天然气监管机构源在天然气产业链各环节的有效分配即联邦能源监管委员会由立法机构批政府规制的主要目的就是培育天然气准设立,是一个独立的能源监管机构,市场,形成较为成熟的天然气市场,通The Study of Foreign Natural Gas Industry Rules ReformAbstract: Foreign natural gas industry has been developed more than one hundred years and has set up a relatively ma-re regulation system, which is in a continuous improvement stage. The author summaries the experiences in the reform process,which will bring some revelation to natural gas industry regulation reform in ChiKey words: natural gas; regulation; reformation中国煤化工CNMHG8科技创业月刊2012年第2期