适度集权分析

中国流通经济2011年第4期口企业管理适度集权分析黄珍(北京工商大学商学院,北京市100048)摘要:组织正常运行的基础是权力,过度集权会产生独裁、专制和长官意识,过度分权会导致组织涣散和管理混乱。因此,集权与分权必须适度。适度集权是组织正常运行的保证。适度集权就是为更好地完成组织目标而将权力分散与集中到一定的有效程度,使二者取得较好的平衡。适度集权,避免集权过度和分权过度,是理想的状态。适度集权,要求领导者胸怀博大,愿意适当地与下属隅分享权力,接纳人才并使其充分发挥才能,同时也要防止过度分权,以免组织权力泛滥而导致组织混乱。关键词:组织;集权;分权;适度集权中图分类号:F27923献标识码:A文章编号:1007-8266(2011)04-007适度集权问题的提出层的行为,授权则可以由任何一个管理层来实施。组织中的集权与分权是一种辩证关系。权力随着经济全球化和企业规模的扩张,组织中过于集中会产生独裁、专制和长官意识权力过于对权力分配不当已经成为无法回避的问题。有些分散则会导致组织涣散和管理混乱。因此,集权与组织的管理者通过多种努力来实现适度集权,但分权必须适度。总还是在权力分散与集中程度的把握上感到苦适度集权就是为更好地完成组织目标而将权恼。本人认为,主要是他们没有系统而全面地了解力分散与集中到一定的有效程度,使二者取得较造成未能实现适度集权的各种原因,以及为避免好的平衡。3需要注意的是,过度集权不同于集权这些情况发生需要作哪些努力的倾向性。集权的倾向性有程度大小之分,集权程1.适度集权相关概念的界定度小,没有越过某一界限,一定的权力集中状态对集权是指决策权在组织系统中较高层次上一于组织来说就是合理的,不能称为过度集权。4过定程度的集中。集权的对立面是分权,分权是指组度集权可能就是最高领导层对集权的倾向性把握织最高领导层将决策权分配到下级各管理层,从不合理而造成的最终结果。而使下级负责人能够较多地支配组织的某些资2.过度集权给管理活动带来的弊端源,自主地解决某些问题顺利完成其工作任务(1)决策的合理性被质疑。从知识和信息方面人们经常混淆分权与授权这两个概念。授权看,权力资源与信息资源的高度统一,是科学决策是指上级把权力授予下属,但仍保留对下级的指的基础。对于组织来讲,合理地作出决策除了及挥与监督权。这两个概念之间虽然关系很密切,但时掌握外部环境变化外,还必须迅速准确地把握意义却有差别。哈罗德·孔茨认为:分权是授权的组织的各种情况。而现实是,在任何一个组织中个基本方面。口西斯克认为:组织把权力委任给信中国煤化工现模越大,产业越度要格大于分权通俗地讲就是分权是最高管理下我、 CNMHG来权过度的情况下级部门和机构称为分权过程。2呵见授权的广是多背负的管理工作量不断增加,很难真正了解组织能够根据环境的具体变化来行使相应的权力。权下面的具体情况,盲目决策的可能性增大。5力下放,将最高领导者从程序化较强的决策中解(2)下级的工作热情消退。过于集权带来的后放出来专心于事关组织生存发展的重大决策,中果是组织中大部分决策都由最高或高层主管作出,下层管理者对具体事务比较了解,对日常性事务中层或下层管理者变成了纯粹的执行者。长此被的决策会更加科学合理。动而机械地执行命令,下属的积极性、创造性和工(2)培养组织后继人才的手段。适度集权意味作激情就会被逐渐磨灭,并且会降低对组织发展着中下层管理者拥有更大的自主决策权。在权责的关心程度,使组织的发展失去基础。一致的条件下,可以使中下层管理者清晰地意识3)妨碍信息交流。高度集权的管理体制,使到自己在组织中的角色,迫使或激励他们承担起最髙决策层与中下层管理者特别是最下层的执行相应的职责,努力掌握相关的管理技能,提高独当单位之间存在着较多的管理层次。管理层次的增面的能力,更快地走向成熟,成为组织强有力的加,使信息的传递环节增加,传输路线拉长,不仅后备力量。影响信息上传下达的速度,而且每经过一层传输(3)减轻高层领导者的负担。随着组织规模的就会丧失一定的准确性,有时还可能受中间层管扩大,受地域时间等因素和管理幅度的限制,高理者对信息过度渲染的影响妨碍信息沟通。层领导者很难再做到事事了解,凡事都过问。如果(4)造成组织后继无人。过度集权的情况下,揽权不放陷于琐事,必然造成管理效率低下。适领导者与下属之间保持相当的心理距离,缺少信度集权可以使领导者从繁琐的事务中解脱出来,任与沟通,会妨碍领导者行使权力。这时,想要更专心于谋划战略。加有效地控制下属,迫使其服从,可能有两种结(4)增强组织的群体合力。适度集权使各级管果:一是下级无法忍受,被迫离开;二是下级习惯理者都拥有一定范围内的决策权与指挥权,自行于听从命令,逐渐成为不动脑子的雇用者或是阿处理工作范围内的问题。下属拥有被器重感会极谀奉承者。最后很可能是领导者失去一个个得力大地提高其工作积极性,对应的高层管理者也会的助手,而面对一群习惯于执行命令、碌碌无为的得到下属的认可与尊敬。各层级的管理者各司其下属。职、权责明确,从而提髙组织的群体合力。(5容易形成官僚主义。组织成长初期,高度(5)有利于统一指挥。适度集权是达到政策集权对组织来说是有效的和必要的。但随着组织致性和统一指挥最方便的途径。适度集权要求整规模的扩大和发展,如果还维持高度集权的管理个组织统一认识、统一行动统一处理对内对外重体制,势必会制定出许多繁琐的办事程序和规章大问题防止重大决策令出多门。所以适度集权制度来确保对权力的控制,久而久之,开始行之有不但保证了组织的集权倾向性,也避免了过度集效的高度集权就演变成了过度集权。这种行为极权的各种弊端。易助长领导者的官僚主义作风,使组织更加程序(6)充分发挥下属的积极性。适度集权的结化和机关化。果,是高层领导者将自己的部分决策权分与下层(6)削弱组织的群体应变能力。现代组织面临管理人员,下级管理者能够在自己的工作范围内的各种内外部环境变化频繁而复杂,面对挑战,组充分运用权力,自主工作,增强了他们的责任心,织必须及时调整局部或全局性的战略策略。过度充分调动了其工作的积极性和创造性集权的组织,极可能使各个部门失去自我调整、自我适应的能力完全按照高层领导者的意志行事二、过度集权形成的原因削弱组织的群体应变能力。3.适度集权为提高管理的有效性提供保障1.领导者的个性(1)合理决策的基础。当组织中权力集散适度是地位的象征。导者可能受社会或家以后决策权不再完全集中在最高管理层而是将庭等中国煤化工于常人的乐于某些决策权适当地分配给下级各有关部门,使其支配CNMHG各种条件来实76现自己的想法。集中控制权力是保证个人意志绝极大地限制了权力下放。另外,有的下属管理者已对被服从的先决条件,于是就会出现对别人高度经习惯了在控制下工作,缺乏独立行权的意识,迫控制的欲望。如果这种欲望过于强烈而自身又不使领导者不得不采取高度集权的形式,最终导致加以控制的话,就会出现过度集权。过度集权。2.组织的发展历史组织有两种形成方式:其一,在自身小规模基三、适度集权应注意的问题础上逐渐发展起来,其中没有其他组织加入,集权的倾向就会比较明显。因为在组织规模较小时,最改变观念高领导层可以也能够制定与实施组织的大部分决管理环境越来越复杂,以人为本,权宜应变是策,这种对绝对决策权的使用已经成为习惯,在组管理的基本原则。高层管理者要使自己的权力运织规模扩大的情况下,没有较好地分散权力而是用得更加有效、富有权威,不应该依靠过度集权来强力保留着大部分不应该集中的权力,最终造成实现,而是要适当地与下属分享权力,下属才能更过度集权。其二,组织是经过并购或者重组而发展加乐于接受领导者的权威愿意为之出谋划策竭起来的,这样的情况下高层领导者可能更倾向于尽全力付分权2.逆组织倾向性而动3.领导者担心自我地位受到挑战逆组织倾向性而动是指在组织的某一阶段,有的高层领导者已经习惯于拥有权力并且行如果组织中的集权倾向性较强时就应该考虑适当使权力。在强烈的权力欲望驱使下希望下属对自分权,如果分权的倾向性较强就应该适当地考虑己有一种强烈的依附感,担心下属一旦拥有较多加大集权。逆组织倾向而动是努力做到适度集权的自主权就会失去对下属的绝对控制权,其权力的行为表现这与组织的形成原因密切相关。如果和权威被质疑或被否决自身地位受到威胁。一个组织是从内部发展起来的,那么初始的领导层会领导者如果有强烈控制下属的欲望,就可能造成鲜明地保持权力集中的倾向性,而随着组织规模过度集权。的增大,高层领导者就需要适当分权来提高组织4.领导者凡事亲力亲为成为惯性的绩效;如果是刚合并或并购的组织,由于原先的这些领导者不是不相信下属的能力,也不是组织有自己的领导层,组合后的组织权力就会有担心一定程度的分权后组织不稳定,而是有这样种分权的倾向性,那么新的高层领导者因为政一种观念:愿意每天经过努力工作而获得充实感,策的统一性和权威性确立的需要,就应当适当加并将其视为成功的标准之一。于是宁可自己日夜大集权力度,最终做到适度集权。辛劳,琐事缠身,也不愿意把工作分给下属去做。3.领导者胸怀大度5.领导者害怕分权造成组织混乱适度集权要求高层领导者“宰相肚里能撑这些领导者认为,在很多情况下,由于能力以船”。它表现在对其他人个性的接纳上,不强求别及沟通的问题,中下层管理者很难真正理解并履人和自己一致允许别人有与自己不同的性格、爱行他们所需达成的工作目标以及所要承担的责好和要求,尤其能够容纳比自己能力强的下属相任,也并不完全能够运用被赋予的权力作出正确信他们并允许他们发择自己的长处,使其成为自而合理的决策。一旦将权力下放给下属可能会使己的左膀右臂,不怕被取而代之组织陷入混乱之中。只相信自己,所以紧紧握权不4.确立全局意识放适度集权要求领导者做到审时度势、总揽全6.员工素质的差异局,使局部服从全局。领导者应将自己从日常工作在组织中,中下层管理者的能力和素质有时事务中解脱出来,将有限的时间和精力用于那些确实存在着较大的差距。在曾经有过的授权行为与自中国煤化工关组织发展的重中下级没有完成预定的目标要求高层领导者认大工为他们没有提升能力的空间,分权行为得不偿失,CNMHG适度集权要求领导者对下属实行基于信任的第二,对于组织发展过程中的权力倾向性问监督,信任而不放任。领导者一旦分权决定下属题领导者一定要逆组织倾向性而动,防止走向权担当某一职责后,信任是对下属最有效的激励和力的任一极端。奖赏,不辜负这种信任,尽最大努力做好工作将是第三,领导者要胸怀博大,接纳人才并使其充下属对上级领导最大的支持。同时又不放任,分权分发挥才能。要给组织成员犯错误并改正的机会,的一个重要条件就是必须建立起有效的监督机以解决组织成员素质差距的问题。制,目的是对权力实施监督和约束,以防止权力滥第四,领导者无需事必躬亲,凡事都过问不是用领导者应有的行为6.给下属犯错误的机会第五,领导者要加大分权后的监督力度,避免拥有一批优秀的下属是一个领导者成功的保过度分权以防组织权力泛滥而导致组织混乱。障。能够用人之长,容人之短,不求全责备,不以偏参考文献:概全,不以己长衡人格物。在实践中锻炼下属,允I哈罗德·孔茨管理学(第十一版)北京:经济科学许下属犯错误并给他们改错的机会。出版社,2008:199-2067.防止分权过度2]亨利西斯克工业管理与组织M北京:中国社会科过度集权往往是造成不能适度集权的主要原学出版社,9:91-293因,分权过度也是无法达到适度集权的另一个方3]范先佐从过度分权到适度集权N]中国社会科学报,2009-12-15(08)面。分权过度会架空高层领导,全权在下而令不易4芮明杰陈守明企业组织的集权与分权—个分行、禁不易止,破坏指挥的统一性。分权过度也等析框架及应用门上海经济研究197):42-46于放弃权力。5]朱传杰论管理的集权与分权门经济问慝探索(3):57-59四、结论作者简介]黄珍(1963-),女,广东省梅县人,北京工商大学商学院教师,主要研究方向为企业管理适度集权,是保证组织正常运行的基础,为组責任编辑:林英泽织进一步发展提供保证。第一,领导者个性的改变是一种思想的改变,需要经过不断的学习来完成。The Analysis of Moderate CentralizationHUANG Zhen(Beijing Technology and Business University, Beijing100048, China)Abstract: Power is the foundation of normal operation in an organization. In order to achieve the organizational goalsbetter we should decentralize or centralize the power to a certain degree and obtain a good balance that is the moderatecentralization. Therefore, the moderate centralization is the guarantee of the organizations normal operation. However, theunbalanced power distribution is a problem which the leaders are unable to avoid in practice. The right way is to do moderatecentralization instead of excessive centralization or decentralization.Key words: organization; centralization; decention: moderate centralizationH中国煤化工CNMHG