河南省粮食“九连增”后的思考

第24卷第1期信阳农业高等专科学校学报Vol.24 No. 12014年3月Journal of Xinyang Agricultural CollegeMar.2014河南省粮食“九连增”后的思考何学菊(信阳农林学院管理科学系,河南信阳464000)摘要:在分析河南省粮食“九连增”影响因素的基础上,指出了粮食持续增产面临的问题,提出了促进河南省粮食持续增产的相关对策。关键词:河南省;九连增;粮食增产;影响因素中图分类号:F326.11文 献标识码:A文章编号:1008 4916(2014 )01 -0048-02Thinking after 9 - year sucessive food increase in Henan provinceHE Xue-ju(Dept. of Management Science , Xinyang College of Agriculture and Forestry , Xinyang 464000 ,China)Abstract : Based on the analysis of the factors influencing 9 - year successive food increase in Henan province，this arti-cle points out some problems of continuous increase in grain production，then presents some countermeasures for food suc -cessive increase in Henan province .Key words : Henan province; 9 - year successive food increase ; increase in grain production ; influencing factors2004年以来,河南粮食产量屡创新高,先后迈上性科技人员服务粮食生产的主动性,粮食生产潜力800亿斤、900亿斤和1000亿斤三个台阶,2011年粮得到充分释放 ,粮食播种面积逐年增加。食总产达到1108.5亿斤,连续9年增产、连续7年超1.2 科技支撑粮食产量进-步提高千亿斤。2012 年12月,根据国家统计局核定结果,河南省紧紧抓住科技这个“第一生产力”,向科粮食总产量达到1127.72亿斤,成为第九个连续增产技要潜力。 - -是加强良种繁育推广。粮食“九连增”年份。如何实现粮食生产“十连增”、“十一连增”单产 贡献率超过65%。河南省充分发挥农业科研院...值得我们思考。所、高等院校的作用,先后启动了优质高产小麦新品1影响河 南省粮食增产的主要因素种选育推广等重大科技专项,小麦已经历十次更新换代。小麦良种对小麦生产的科技贡献率达40%,位1.1 政策利好农民种粮积极性提高居全国第一-。 二是开展“万名科技人员包万村”服务2004 -2013年的中央一号文件都跟三农有关，活动,把粮 食作物技术指导责任落实到人、服务到田分别从增收、提高综合生产能力新农村建设、加强农间。充分利用媒体科技服务小分队、专家讲座、技术.业基础设施建设、加快水利发展、推进科技创新、发展明白 卡等方式，着力解决好农业技术“最后一公里”现代化农业几个方面来统领农业发展方向,良种补的问题。三是切实推进体制创新,走高效农业之路。贴、农机补贴不断增加,有力调动了农民务农种粮和河南省把高产创建当做重要抓手,通过科学规划、组地方政府重粮抓粮的积极性。2004 年以来,国家取织创新、良种良法相配合,使农业单产水平不断提高。消了农业税.农业特产税,对粮食生产实行直接补贴，目前， 全省已建设万亩以上小麦高产创建示范片300提高粮食最低收购价。从补面积到补技术,政策导向多个,示范片内实现技术培训、品种布局、配方施肥、的调整有力保障了全年粮食季季增产。- -系列惠农病虫中国煤化工田“六统-”,较好地支农政策的认真落实,极大地调动了农民种粮积极YHCNMHG收稿日期:2014-02-16基金项目:河南省政府决策研究招标课题( 2013B280) .作者简介:何学菊(1968-),女,河南商城人,讲师,研究方向:公共行政。●48.何学菊:河南省粮食“九连增”后的思考发挥了示范带动作用。低洼田多,加之年久失修,农田基础设施薄弱,农业生1.3农业经营体制机制创新和土地规模经营助力粮产抗御与应变自然灾害的能力不强，生产能力不稳。食持续增长近年来,虽然全省各地农田水利建设取得了较大成2013年,全省农民专业合作社达到4.49万家，就, 但不同程度存在着一些新的问题,远不能完全保人社农户占全省农户总数的15%。专业合作社覆盖障旱浇涝排 ,中产田仍占有较大的比重。了种植、养殖、水产、林果、食品等行业,涉及河南省绝2.4 粮食生产 者素质低技术到位率低大部分特色和优势农产品;服务内容不断丰富,由生伴随着我国农村城镇化进程的加快和农村剩余产、技术服务逐步向销售.运输、贮藏、加工等各个环劳动力转移战略的实施,大批劳动力向非农产业转节延伸。全省已发展土壤肥料类专业服务合作社移。 虽然增加了收人,但也带来了农村老龄化和弱化8300多个，服务网点2万多个，年服务农户130多万问题。 中青年劳动力大多外出务工,从事粮食生产的户,已登记注册的农机专业合作社达到4776家,居全主要 劳动力是妇女、儿童和老人,他们中不少人连最国第-一位。这些合作社在促进粮农增收、推进现代粮基本的农业科技材料都看不懂,科学种田的水平低。食产业发展中发挥了积极作用。河南农业科技人员约有1万人,每万名农业人全省农村土地流转面积173万hm2，约占家庭承口中的农业科技 人员仅有1.8人,远低于全国平均包经营面积的1/4 ,全省种粮大户1.37 万户，经营耕水平( 每万名农业人口中有农业科技人员4名)2]地面积29.33万hm2。土地流转主体多元化，除农户农技推广服务体系弱化,现有高产栽培技术难以推广之间流转外,工商企业、龙头企业、农民专业合作社、到位,大面积高产技术普及不够,致使直播稻等轻简专业大户等规模经营主体也作为受让方积极参与流化粗放式的低产低效技术迅速扩大,成为限制作物转;流转形式多样化,除转包转让互换出租等形式产量水 平提高的重要因素。外,股份合作、合作经营、土地托管、委托经营等形式3对河南省粮食持续增产的思考不断涌现。土地流转和规模经营让经营者实现了规模效益,也拓宽了农民的收人渠道。3.1加快中低产 田改造按照“突出重点,集中资金,规模开发”原则,加2河南省粮食持续增产面临的主要问题大中低产田改造投人,大规模实施中低产田改造和高2.1 区域产量不平衡中低产田广标准农田建设。重点加大对山区、岗地的综合治理;河南省中低产田6200多万亩,农业基础比较薄加强农田水利建设,增强农业抵御自然灾害的能力;弱,面临的农业灾害类型多、频率高、范围广、危害重，通过增施 有机肥种植绿肥、秸杆还田、机械深耕、轮每年旱涝成灾面积占全部自然灾害成灾面积的80%作倒茬、调整种植业布局等措施改善土壤的理化性质左右,造成粮食减产40亿斤左右。中低产田粮食单和土壤结构; 积极实施保护性耕作措施,增加土壤保产与高产田粮食生产能力差距较大，中产田粮食单产蓄水肥的能力。 截至目前,河南已累计改造4600多比高产田低1/3,有些低产田粮食产量不到高产田的万亩中低产田, 新增粮食综合生产能力160 多亿一半,如何提高中低产田粮食产量水平将成为今后粮斤[5 。食持续增产面临的最大挑战。3.2加大 耕地保护力度2.2城镇化 与农业用地之间的矛盾日益尖锐要坚持保护耕地的基本国策,一方面,采取有效河南省耕地面积为687.1万公顷,仅次于黑龙江措施,稳定耕地面积,严格控制非农业用地,防止工业省,名列全国第二。但是,近年来,随着河南城镇化建化城镇化过度挤占耕地,尤其是优质耕地，建立基本设步伐加快,城镇面积快速扩张、高速公路延伸和加农田保护区,将耕地保护逐步纳人法制轨道，确保耕宽、经济开发区热建以及各种类型的休闲、旅游、娱地总量动态平衡。另一方面,完善农村土地流转体乐、度假等时尚场所涌现,河南省耕地面积年年下降，系,进一-步完善、细化和实化土地流转政策，在遵循自农业用地逐步萎缩。据测算，河南省因耕地面积下降愿、依法和有偿原则的前提下,促进耕地合理流转和影响粮食生产能力每年约减少2亿kg。适当MYH中国煤化工经营,不断提高土地的2.3农业基础设施薄弱抗灾害能力不强利用充c N M H G明地综合生产能力。河南是-一个自然灾害频发的省份。多年来由于3.3加强基础设施建设和防灾减灾体系建设对农业投人不足,标准化农田比例不高,河南农业综-.是在贯彻执行水资源管理制度、合理利用水资合生产效益低;部分耕地处于交通不便的边缘地区，源的基础上,加强大中型(下转第68页)●49●第24卷第1期信阳农业高等专科学校学报2014年3月旅行社赖以生存和发展的基础,也是衡量导游工作成的内容要有针对性。 另一方面 ,作为奖励可选拔优秀果的主要标准。因此,出团补贴的设定要建立在游客的导游到大专院校继续深造,系统学习旅游管理知满意度的基础.上，综合考虑导游带团队的人数、游程、识,这样不仅可以全面提高导游的素质，也可以激励时间等因素。这样可以激励导游为游客提供优质服导游 为了获得深造的机会而不断努力工作。务,激发其工作的积极性。旅游行政管理部门]在组织导游人员的资格年审最后,实现导游薪酬公开化。导游薪酬公开化包培训时要提前进行调查以了解导游人员的培训需括内部公开和外部公开。内部公开是指在旅行社内求,同时应根据导游人员的级别、工作年限等将导游部公开导游薪酬发放的标准,让每个导游明确知道自人 员分成不同的群组,按照不同群组的不同需求有针己的每一-种行为与其所获薪酬之间的关系,从而约束对性的设计培训方案,提高导游人员参与培训活动的导游的不良行为。外部公开是指向社会公开导游的积极性 ,从而提高培训的效果。薪酬体系,这样可以让社会了解导游的薪酬是其努力总之,只有建立合理的激励机制,提高导游的社工作取得的,使导游工作受到社会的理解和尊重,同会地位,改变导游的社会形象,完善导游的激励培训时也可以吸引更多的优秀人才从事导游工作。导游机制,才能调动导游 人员的主动性和积极性,使其为薪酬差异公开化不仅可以稳定人心、增强团队间的团国家( 地区)、旅行社(导游服务公司)、游客和其自身结与协调,而且可增强导游安全感和满足感,激发其利益的最大化不断努力。工作积极性和主动性。4.2.2完善 导游培训体系参考文献:培训不仅能帮助导游改进技能、提高效率,也是[1] 顾金梅。 我国导游裁酬制度的研究与设计[].山西经济管理干提高他们企业认同感的重要手段。旅行社(导游公部学院学报,2008(1):3-5.司)可以在旅游淡季对导游进行必要的培训。一方[2]黄庆红.我国现行导游管理体制对导游约東失灵的研究[D].上海:华东师范大学,2006.面,聘请专业人员对导游进行培训(如素质拓展培训[3] 赵丹.导游人员激励机制设计与研究[D].北京:北京交通大等),或是让经验较为丰富的导游向新导游传授服务学,2007.技巧,也可以组织导游进行经验交流。培训可以采用(编辑:唐 芳)讲座的方式,也可以采取实地模拟训练的方式。培训(上接第49页)单产和品质;加强节水灌溉机械和技术的研发,提高灌区续建配套、农田机井配套水库建设、重点河道治水资源利用率;加强病虫草害防治技术和环境友好农理及末级渠系改造力度,切实提高农业用水利用效药的研发。此外,要建立各种灾害预警机制,如各种率、农田有效灌溉面积及防涝排涝能力;二是加强重气象灾 害的预警预报机制、病虫草害的预警预防机制点平原洼地治理工程、农业气象防灾减灾与保障工等; 加速农业机械现代化步伐，用现代化的农业机械程、农作物病虫害监测预警及防控植保工程等的建提高粮食生产水平;发展壮大粮食龙头企业,构建新设力度,提高灾害抵御能力，降低粮食产量波动风险;型从田间到餐 桌的全产业链发展模式。三是注重农田面源污染监测体系、治理工程建设,加强农业生态环境保护。3.4 培育新型农民提升科技支撑水平[1] 黄璐.河南省中低产田现状及改造对策[J].安徽农业科学,加大农村教育投入,发展多元化、多层次的教育,2012(7) :4245 -4246.大力培育新型农民。通过政策扶持,加大对粮农的补[2]冯晔.河南省粮 食增产潜力分析[J].河南农业,2009(5) :53.[3]申惠波. 关于黑龙江省粮食增产能力的思考[J].农业科技管贴力度,支持农业经济和粮食加工业的发展,调动农理. ,2013(4):21 -23.民种粮积极性,稳定农业生产。增加对农业基础研究(编辑:唐芳)和应用研究科研经费的支持,加快良种选育和推广;中国煤化工开展小麦、玉米、水稻高产栽培技术研究,提高农作物MHCNMHG●68●