城市污水资源化与水资源循环利用研究

城市污水资源化与水资源循环利用研究|。刘洪彪武伟亚文章编号: 1009- 6000(2013)01 -0117- -04中图分类号: X22文献标识码: A作者简介:刘洪彪,男.重庆大学公共管理学院教授,博士.硕士生导师.副院长:武伟亚，男.重庆大学公共管理学院行政管理专业2010级硕士研究生。城市污水资源化与水资源循环利用研究Study to Urban Wastewater Reuse and Water ResourcesRecyclingLIU Hong- -biao WU Wei-ya摘要:分析了我国水资源匮乏的现状，提出了城市污水资源化的策略理念。为了实现水资源有效循环利用，提出了较为具体的实现污水资源化的政策路径与方法。关键词:污水资源化:水资源循环利用:策略Abstract: This paper analyzes the present situation of water resources shortage, and puts forward theconcept of urban wastewater reuse strategies. For the purpose of efctively recycling water resources, thepaper suggests a more concrete realization of wastewater reuse policy,Key words: group ieidents;, water resoure reyeing:; stategey水资源是基础性的自然资源和近2/3的城市不同程度缺水，水资源战略性的经济资源，是生态与环境的匮乏的现象比较严重。如果不能及时，控制性因数。近些年来,有关水危机有效解决广大民众的生产生活用水问的言论日益增多，这并不是危言耸听。题， 不仅会影响到人民生活、经济增虽然地球表面积的近71%被水所覆盖，长、社会进步，甚至可能会威胁到国更有人因此调侃其为水球.但是.淡家的长治久安。因此，解决水危机问水资源的匮乏却已是不争的事实。联题迫在眉睫。城市污水资源化以促进合国- -项研究报告指出:全球现有12水资源的循环利用，是目前最受关注亿人面临中度到高度缺水的压力.80并被普遍推崇的解决缺水问题的方法,个国家水资源不足，20 亿人的饮水得因而对其进行研究将具有重大意义。不到保证。”地大物博” 的中国，虽然淡水资源总量达28000亿m'.占全球1城市污水资源化一一 实现水资源循环水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯、利用的必然选择加拿大等居世界第六位，却仍摆脱不水资源循环利用是解决水资源了人均水资源十分匮乏的现实。中国匮乏的关键，主要有三种途径:采取人均水资源仅相当于世界的1/4.在节水措施、流域外调水和适度开采地世界银行1998年统计的153个国家中下水，城市污水资源化。其中，节水居第88位，被列为世界13个贫水国措施是保守方式且不会增加水量:流之一。当前，全国缺水量达400亿m，域外调水和开采地下水工程量大、 耗! 生态与环境ECOLOGY AND ENVIRONMENT资耗时，执行不当甚至会导致一-系列经与美国不相上下，可使我国在污水业用水70%~ 80%.如电力、化工自然生态环境的人为破坏，得不偿失。资源化方面迅速缩小与发达国家的差等行业冷却水占90%以上。但对于再根据资料显示:城市供水的80%转化距:其次，污水再利用已经拥有20多生水的工业回用需注意: -是要确保为污水后经收集处理，其中70%可以年的实践探索，在技术研发、工艺流供水的保证率，决不能因再生水断水再次循环使用。这意味着通过污水回程设计、成套设备制造等方面有了较而停产:二是要保证工业产品的卫生用，可以在现有供水量不变的情况下，大的突破，污水再利用的管理运行模质量，工业用水系统的卫生质量:三使城市的可用水量增加50%以上。由式、行业标准和技术规范等方面也在是作为冷却水补充水时，必须确保工此可以看出，城市污水的再生利用即不断完善之中。业冷却水系统不会因为污水水质硬度.城市污水资源化是促进水资源循环利许多专家学者在管理体制、政策微生物等指标而受到影响。用的必然选择，可有效保障水资源永法规和传统观念上都进行了研究论证,(3) 农业灌溉用水。部分已处续利用。研究得出以下三点是污水再利用资源理污水用于农业灌溉既可以替代宝贵1.1城市污水资源化概念及作用化的关键:一是水资源要实行统一管的淡水资源.又可以为农作物提供一城市污水资源化是指将城市污水理。根据水资源自身的特性和国际管定的营养物质，有利于农作物的生长。转化为能够满足人们生产和生活活动理经验，必须强化国家对水资源的权城市污水处理厂处理后的出水，用于要求的物质资料的过程。城市污水量属管理。二是要对污水再生利用系统农业灌溉之前要确定其必须是无害的。大、集中、水质较为稳定，把经过处实行行政管理和部门行业管理，尽快(4) 地下回灌水。城市污水经理的污水回用于工业、市政、农业等完善污水利用的相关标准和政策法规。过数次强化处理后，可就近排入市区领域，实现城市污水资源化、可以减三是改革水价政策。水价是水资源中或市郊湖泊，水库，以地表水渗漏的少新水开发总量，是弥补水资源不足的重要经济杠杆，对水资源的配置和方式来补充地下水以达到其涵量的平的手段;可减少污染物排放总量,实管理起着重要的导向作用。必须明确衡，防止地下水位过度降低"。现水资源在自然系统与社会系统之间制定我国现阶段的相应水价政策和水的良性循环。同时还可以促进围绕污价系统。如现今我国城市污水再利用2城市污水资源化的现状及困境分析水处理发展起来的技术研发、设计.中的经济优势已逐渐彰显出来.污水2011年中央一号文件指出，水是新材料、成套设备制造.相关服务等回用的财务成本比海水净化少了2/3。生命之源、生产之要、生态之基。把环保产业的发展。随着水资源制约效应的趋紧，城市供加强水利发展、增强水利支撑保障能1.2城市污水资源化的可行性水价格逐步呈上升趋势，再生水资源力、实现水利资源可持续利用，提升城市污水的可再生使用和资源已有了利润空间，特别是当前国家对到事关人类生存、经济发展、社会进化不仅可以缓解城市水资源紧缺的状水资源宏观调控空前加强，再生水的步。治国安邦的高度。况，而且还可以减轻对水环境的破坏.利润空间会迅速放大，城市污水资源目前，我国的城市污水资源化及同时还可以带来比较可观的社会效益、化即将展现出广阔的市场前景。水资源循环利用的现状不容乐观。由环境效益和经济效益。这种策略已经1.3城市污水资源化的回用途径于我国人均水资源占有量较少,仅相被世界很多国家采用，是解决水问题(1)城市公共事业及环境用水。当于世界平均水平的25%.再加上水的必行策略。如园林浇灌、喷洒马路和补给市政景资源地域分布的极度不平衡以及水资目前，我国污水资源化利用的观水域、冲洗用水(如洗车、厕所的源的污染和浪费较严重，导致我国的资金基础和技术条件已基本具备。首冲洗);改善恶化的环境(通过湿地用水矛盾十分的尖锐，淡水资源的匮先，我国污水处理能力已经快速增强。改善水质)，建设新湿地、补充河流乏已经成为严重影响我国经济社会发2009年，我国城镇累计建成污水处:水量以保护野生动物的栖息地或维持展的突出障碍。加快推进污水资源化理厂1993座.“十一五”期间已经投湖泊的审美价值。及循环利用是有效缓解我国水资源供入运行的污水处理厂和在建的污水处(2) 工业生产用水。可缓解工需矛盾的重大举措。然而，现状却并理厂总数及其污水处理能力等方面已业用水矛盾，特别是循环用水，占工不尽如人意。2009 年，我国的污水回城市污水资源化与水资源循环利用研究|。刘洪彪武伟亚用率(污水再生利用量/污水处理量)环再利用。其次，完善技术标准，它时作为城市-种新水源，减轻或避免只达到10%左右.污水回用率不及是污水处理及污水资源化规范发展及了远距离输水和高价购买水资源等所美，日等国家的15%。总之，现阶段安全运行的保障。最后，对于不严格带来的问题:另一方面也可以大大减我国的污水处理能力较弱，尤其是对执行相应法规的个人及团体要对其进少污染物的排放，减轻城市水环境的污水的深度处理，日均处理量远远小.行严惩。污染负荷，达到保护或改善城市水环于日均污水产出量;地区间的污水处第四，污水处理技术水平的滞后境的目的。污水资源化不仅技术可行，理差距较大，经济实力较强的大中城及配套管网建设的滞后。我国城市污且经济合理.有着巨大的经济效应和市能够比较好地做到污水的有效处理.水再生利用技术和设备的开发难以满社会效应。然而在我国，污水资源化小城镇则因缺乏资金等.污水处理能足快速增长的再生利用工程建设和运对于决策者和管理者来说也是新概念.力极弱;集中处理的污水没能做到很行管理的需求，城市污水再生利用技认识水平的提升和管理水平的提高都好地再利用，也导致了水资源的浪费。术集成化、综合整合、产业化和工程需要一个过程。其主要原因及困境主要为:化程度不足，需要对已有技术不断改公众对污水回用有所顾虑.主要第一，思想及观念认识不到位。进和更新，加强新工艺.新流程.新是担忧已处理污水可能会对其身心健目前我们的公共部门及公民对污水资技术和设备产品的研究、开发和推广康造成影响。因此，我们需要通过大源化利用的认识不到位。政府部门面应用，并注重示范性工程的研究和建力宣传污水资源化有关知识，组织公对缺水这-现状经常采取的是开采地设。着重解决城市污水再生利用于农众对城市污水处理设施和供水设施进下水和跨流域调水等举措，地下水已业、生态、市政和工业中的水质净化行参观等活动，以增加公众对污水资经遭到过度开采。人们对水资源稀缺技术，水质稳定技术.水质保障技术，源化的理 性认识，使人们认识到污水的严重性缺乏认识，危机感不够强。安全用水技术、 工程技术、运行管资源化及其利用是安全的,从而消除此外，民众对已经处理后的可用污水理技术和成套技术设备方面的问题(2。公众疑虑并促使其积极支持污水的资心存疑虑。在我国各城市，由于可使用再生水的源化利用。第二，污水处理的市场化程度用户比较分散.用水量都不大，处理3.2建立和完善必要的政策法规是基础低。目前我国城市污水处理设施建设后的再生水输送管道系统是当前急需污水资源化的实现急需建立完善的投资主体主要局限于政府。管理运解决的问题。城市污水处理厂的规划，的法 律与制度来作为保障。污水处理营也几乎完全由政府直接操作。财政设计目标是达标排放，没有或欠缺对和污水资源化规范发展、安全运行离拨款成了污水处理设施投资建设或维污水大规模再生利用的考虑。不开完善的法律、法规、政策。我国护管理的主要来源。这种状况一方面第五.区域内及区域外缺乏协作。目前污水资源化的政策法规体系和相导致投资渠道单一，资金严重匮乏;污水的资源化及循环利用是一个系统应的技术标准还不健全, 相比于发达另-方面也导致经营管理上的政企不性过程，城市区域内各部门需要相互国家，虽有一些相关的法律、法规及分，政事不分，使企业缺乏活力.造协作，同时，区域之间也需要相互协准，但仍不成系统。污水资源化利成投资效益低下。这种格局严重阻碍作。才能达到最优的资源利用效率及用需要国家出台更加强硬的法律法规了污水处理市场的发育.制约了污水效果。作为支撑和约束。相关部门应抓紧修处理和再生利用的投资运营良性机制订、建立和完善相应的城市污水回用的形成"。3实现污水资源化的政策路径与方法法律、法规，政策等，对城市污水回第三，法律法规及相应政策体3.1 观念维度:加大水危机的宣传和教育用的准则、领域、水处理和水质要求系的不完善。城市污水资源化及循环是关键.等方面做出规定，使污水处理回用有利用的推进离不开法制及制度的保障。水资源问题关系到子孙后代的法可依，并给予其政策导向间。鼓励首先，我们应该严格立法及严格定立生存。污水资源化是城市水资源可持原始创新、集成创新和引进消化吸收行政法规，要从政策的层面来保证政续利用的重要组成部分，-方面可使再创新，发展具有自主知识产权的再府及各事业单位等有序地推进污水循城市对新鲜水资源的需求量减少，同生水利用技术和产品，进一步完善工! 生态与环境ECOLOGY AND ENVIRONMENT程建设标准和技术规范，为促进再生济效益和社会环境效益。业用水实行超额累进加价制度:对于水利用提供全面支撑。3.4污水资源化的运营管理模式创新是城市居民的生活用水则实行阶梯式水3.3污水资源化纳入城市总体规划及城途径价制度:对于农民这一一群体，实行定市水资源合理开发利用与分配由于传统的政府主导的运营模式额用水优惠、超额用水累进加价的水目前，从国家层面上看，我国的低效率，应尽快利用市场机制，引价制度。通过建立水资源费与水价联关于城市污水资源化的专项规划几乎入符合行业特征、有限且有效的竞争,动机制，使水资源的利用趋于合理化。一片空白。省市层面上，除北京等少改变原来的投资、建设、运营和管理数几个省市较重视城市污水资源化并体系，实现投资主体多元化。运营主参考文献:制定了相关政策外，其它省市对污水体企业化和运行管理市场化、必将拓[1] 刘群昌，杨菲,刘金芳.城市污水资源资源化重视力度不够，没有将污水资宽城市污水处理的投资渠道,提高政化途径及存在问题的探讨[J].安徽农学通报2008.(14),92-94.源化纳入专项规划。城市污水资源化府投入资金的使用效率。目前，城市[2]刘韬:中国城市污水资源化研究[J].科协缺乏一个统一的目标指引，缺乏制度污水处理厂的BOT (建设- -经营一转论坛(下半月),2010.(5):107-108.维度的政策性保障.进程缓慢。因此，让)。 BLT (建设一租赁-转让). B0O[3]马永坤.基于循环经济理念的城市污水资应将污水资源化纳入城市总体规划以(建设一拥有一经营)等多种模式已源化经济学分析[D].重庆:西南大学.2008.及城市水资源合理分配与开发利用计在部分地区开展，尽管在具体实施过[4]刘贵莲，朱美虹、浙江省污水资划之内，在综合平衡及科学论证的基程中还存在问题，但随着决策和管理源化现状与对策分析[J].水资源管础上，针对城市实际情况进行总体规体制的不断完善，这些模式将不断完理.2011.(3):28-30.划，确定其应有的位置和作用。城市善.地区间也可相互借鉴。排水和污水回用实行统-规划.配套,3.5分层次的水资源价格机制的建立是并且建设、养护、管理并重回。方法首先应调整好水资源开发利用的实现污水资源化利用，需要大量战略方向。由于我国污水资源化才刚的资金投入。在计划经济体制下实行刚起步，无论是管理者还是被管理者低水价政策，城市供排水设施建设及对于城市污水资源化的认知尚处较低运营的财政负担沉重。近年来国家加阶段。长期以来，许多省市在水资源强了对水价的改革，并明确提出将污的开发利用上一直局限于地表水和地水处理收费尽快调整到保本微利水平下水。因此，有关部门应将视线转移的要求。但因受多种因素的制约.要到污水资源化上，将其作为水资源开达到目标尚需时日。发利用的一个方向，加快污水的处理、目前征收城市污水处理费的城市开发和利用步伐，提高水资源的利用不足一半，已征收污水处理费的城市,效率。其次，做好城市污水处理及回大部分标准偏低，尚难满足设施的日用专项系统规划。明确城镇水污染控常运行维护所需费用，更谈不上形成制区的范围与责任，对划分的水环境合理利润。低廉的水价，已经不能准功能区实施排污总量控制，使各功能确反映水资源的真正价值，水资源浪区水质，特别是城市水厂水源地的水费现象严重。要加快污水资源化步伐，质达到水环境质量标准;按不同区域有关部门应加快推行水价改革,逐步提出城市污水处理不同期限的处理率提高水资源的收费标准，建立水资源要求和排放水体的标准，城市污水处费与水价联动机制。根据水资源使用理工程建设应同时考虑污水利用,提主体的不同，分层分类进行管理，建高城市污水处理及回用工程的综合经立不同的水价制度:对于工业、服务