改造领导作风

北京市总工会职工大学学报第18卷第1期2003年3月出版The Beijing Federation of Trade Unions College Journal改造领导作风程锦山(江苏省石油勘探局党校,江苏扬州225261)摘要:领导作风体现着领导的性质,影响着领导的效能,具有特殊的组织和社会效应。领导中的不良作风是由历史、社会、体制和个人的一系列复杂原因造成的。加强和改进领导作风建设,必须建立领导者素质作风的保障机制,必须与时俱进地把握领导的新观念,必须再造领导的新角色。关键词:领导本质;领导作风;领导观念;领导角色中图分类号:D261.3文献标识码:A文章编号:1009-3648(2003)01-0046-05党的十六大报告强调,“加强和改进党的建设,一定要坚持党要管党、从严治党的方针,进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。”报告指出,加强和改进党的作风建设,要深入开展反腐败斗争,这是全党一项重大的政治任务。“要以立党为公、执政为民为根本目的,发挥党的优良传统和作风,按照中央提出的‘八个坚持、八个反对’,一靠教育,二靠制度,正确开展批评与自我批评,着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,待别是要防止和克服形式主义、官僚主义”从我国的人民民主政治出发,关于我国党和国家各级领导干部权力来源的主张是“委托论”,一切权力属于人民,权力的获得是基于人民的委托,领导者从根本上说是服务者,理应任何时候都不能背离权力的本质。领导作风是领导本质和党的作风的集中体现,它关系领导的成败,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。领导作风,是指领导者在领导活动中所表现出来的一贯的态度和行为。领导作风体现着领导的性质,反映着领导者的世界观、人生观和价值观;领导作风具有特殊的组织和社会效应,影响着领导效能的发挥;领导作风具有突出的关系性、相对的稳定性、因素的复杂性等特征,是领导者能否赢得公信力的基础和前提。从这个意义上说,领导作风具有领导者思想、工作、生活作风的集结内涵。领导——群众—任务”的关系,是领导活动中自身特有的结构性关系和矛盾。邓小平指出,“什么叫领导?领导就是服务。”领导活动的独特结构决定了其独特的内在功能只能是一种服务,这种服务功能可以从主客观两方面来认中国煤化工关系就是生产关系,社会与自身的精神关系在哲学上就是整个的上层CNMHG于生产力和经济基础,在功能上归根结底是一种服务;主观上,领导的作风无非就是顺应并自觉地认识到生日期:2002-12-07者简介:程锦山(1963-),男,江苏人,江苏石油勘探局党校教研室主任,讲师,在职研究生。万数据程锦山:改造领导作风产力对生产关系、经济基础对上层建筑的要求,积极推进后者对前者的反作用。革命是这样,建设和发展也是这样。客观意义上的服务功能具有强制性,是一种必然要求;主观意义上的服务功能具有自觉和服从性,是一种可能要求。社会主义领导的本质是全心全意为人民服务。为谁服务的问题是领导本质的根本问题。为谁服务”是由被服务对象的性质决定的,它首先是个世界观的问题,马克思主义的领导观是唯物史观在领导问题上的表现。领导本质的结构和功能在领导现象方面外在地表现为领导作风,由此形成各种各样的领导角色。社会主义条件下领导者的作风,是无产阶级政党的党性、党风在领导活动中的体现,是无产阶级世界观和方法论的体现,是共产主义道德品质的体现,是“三个代表”要求的体现。因而,它理应最先进、最优良,最能代表时代特征及广大人民群众的愿望和要求。新时期以来,我们党重新确立解放思想、实事求是的思想路线,使党员领导干部的精神面貌焕然一新。广大领导干部立足国情、面向世界、锐意改革、致力发展、发扬民主、依法办事,给作风建设注入了新的活力。但同时,在一些地方、部门和领导干部中,领导作风方面也存在一些亟待解决的问题。思想作风上存在的问题。有颠倒物质与精神关系,极端夸大意识作用的唯心主义作风;有高高在上、拍脑决策,挫伤群众积极性、创造性的主观主义作风;有脱离活的实践、轻视感性经验,死搬本本的教条主义作风;有只要感性经验、不要理性认识,违反理论与实践相结合原则的经验主义作风;有“有用”就是真理,否定真理客观标准的实用主义作风;有拉拢亲信、排除异已,好作无原则斗争的宗派主义作风;有以我为中心,强调个人、眼前利益的自我功利主义作风;有主客观相分裂、认识同实践相脱离,与广大群众要求相对立的左”或“右”的机会主义作风;有被剥削阶级残余思想俘虏,放弃原则、妥协迎合而损害人民利益的阶级投降主义作风;有用最革命的词句和最激进的姿态歪曲、篡改马克思主义,打着旗号反旗号的“左”的修正主义作风;有对历史遗产、民族文化一概否定,落入唯心史观的历史虚无主义作风;有故步自封、保守僵化,小富即安、不思进取的保守主义作风;有丧失理想、迷失方向,散布悲观情绪、宣扬极端个人主义的颓废主义作风;有好坏一团和气、不作原则斗争,你好、我好、大家好的好人主义作风;有自由放任、无组织无纪律,主张无原则和平的自由主义作风;有群众疾苦置若罔闻,事不关己高高挂起、明哲保身、麻木不仁的“冷漠主义”作风等。工作作风上存在的问题。有当官做老爷、不调查研究、不关心群众利益、高高在上发号施令的官僚主义作风;有弄虚作假、热衷浮夸、好大喜功、爱作表面文章的形式主义作风;有凭主观意志独断专行,压制民主、培植亲信的专制主义作风;有不顾实际、不负责任,不做解释、强迫命令的命令主义作风;有只要自由、民主,不要纪律、集中,破坏民主集中制的无政府主义作风;有各行其是、各自为政、推诿扯皮、软弱涣散,损害集中统一领导的分散主义作风;有自私自利、以个人为中心,一切从自我出发的个人主义作风;有不下基层、脱离实际,满足案头批文办事的文牍主义作风;有不L「中国煤化工杂务、无吸远虑的事务主义作风;有放弃领导、迎合落后,“害CNMHG巴的尾巴主义作风;有违反市场规则,限制竞争、保护落后的地方保护王义作风;自小顾大局、以邻为壑放大小团体利益的本位主义作风等。生活作风上存在的问题。有金钱至上、纸醉金迷、贪污腐化、见利忘义的拜金主义作47第一期北京市总工会职工大学学报风;有个人利益高于社会利益,假公济私、损人利已的利已主义作风;有爱好戴高帽、拍马屁、抬轿子,沉湎美色、艺术、娱乐等而大肆纳受精神贿赂的“爱好主义”作风;有贪图安乐、奢侈浮华、惧怕艰苦、品行低劣的享乐主义作风;有不从科学考察、逻辑推理,却借神秘力量认识事物、指引行为的神秘主义作风;有端官架子、说官话、打官腔、唱官调,看人办事、官气十足的“官本位”主义作风等。这些“主义”反映出的不良领导作风,当前的突出表现是教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸严重,独断专行、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题,归根到底都是脱离实际、脱离群众的,其消极影响和后果不可低估。领导者必须警醒起来、感奋起来,全面贯彻党的十五届六中全会提出的“八个坚持,八个反对”,卓有成效地改进领导作风,使广大群众看到实效,增强信心。领导中的不良作风并不是偶然的,它是由历史、社会、体制和个人的一系列复杂原因造成的。从历史角度看,封建主义积弊甚多甚厚,必然会对各级领导者及广大群众产生消极影响,使官僚主义、形式主义、享乐主义等坏风气有存在的历史基础;从社会原因看,广泛存在的小生产思想和习惯不可避免地会对领导者的作风产生严重的影响,加之新的社会变革的冲击,一些人的世界观、人生观、价值观发生失衡,产生急功近利的短期行为;从体制、制度上看,规范领导者行为和作风的体制和机制尚未真正建立起来,对领导者的管理还很不完善;从领导者个人角度看,有些领导干部“德才兼备度”不足,是领导作风存在问题的内在根源。有些领导成员政治、业务素质不高,理论素养不足,认识偏颇、思想僵化,争权夺利,勾心斗角,把代表人民群众根本利益的公仆“五不”即当官不为发财、为民不遗余力、办公不图回报、处事不带私心、工作不断创新反向行之。道德素质决定领导素质的整体品位,领导者必须加强自我修炼,提高个人官德修养。体制问题是关系领导作风转变与否的根本性问题,必须改革“领导制度”以解决党内民主问题,改革“干部制度”以解决“吏治腐败”问题。党的十六大报告明确指出,要改革和完善党的领导方式和执政方式,要深化干部人事制度的改革,正切中要害,为领导作风建设指明了途径和方向。领导本质要求领导者必须以“三个代表”为指针,更新领导观念,变革领导思维,锻炼领导品格,形成新世纪领导者必备的价值观、胆识、品格三位一体的核心素质。毛泽东在延安时期就提出必须整顿和改进党的作风,延安整风运动的核心就是整顿党的领导作风。在党的历史上,陈独秀、王明、张国焘的错误路线,都与他们的家长制作风直接相关。尤其是王明的主观主义、宗派主义的恶劣作风,给党造成的危害极大。毛泽东强调要发扬党的三大优良作风,尤其是密切联系群众的作风,一要关心群众痛痒,二要先做学生再做先生,三要避免尾巴主义,四要克服主观主义、官僚主义、命令主义。他提出,要使同志们务必保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。在经济发展过程中,邓小平愈加强调,我们的国家越发展,越要抓艰苦创业。”江泽民把党的艰苦奋斗的政治本色作为新时期的精神动力,概括为“解放思想、实事求是、积极探索、勇于创新、艰苦奋斗、知难而进、学习国外、自强不息、谦虚谨慎、不骄不躁、同心同德中国煤化工清正廉洁、励精图治、无私奉献”64字创业精神,丰富了新形势下赀CNMH尽和内容。要建立领导者素质作风的保障机制。一要深化改革领导体制。改革现行领导体制的任务是:实行党政分开;解决权力过分集中问题;实现对领导权力的有效制约和监督;精简组织机构;改革干部人事制度。党的十五届六中全会《决定》突出强调,要针对易于产生滥用权万有数据程锦山:改造领导作风力的具体体制、制度和薄弱环节,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。二要建立培养监督机制。建立和健全领导干部教育、培训和实践锻炼制度,用经常性的思想教育和严格的管理监督培养干部。三要健全选拔任用机制。这具有根本性、决定性意义。建立和实施领导干部公开选拔、竞争上岗制度,着实健全群众参与和监督制度,积极改进领导干部考核制度,完善领导干部进人和退出机制,为培养、造就、保护优秀人才创造良好的环境和条件。江泽民指出,“用人上的不正之风是危害最大的不正之风”,“要特别注意选拔任用政治清醒、信念坚定,善于学习、与时俱进,求真务实、不图虚名,坚持原则、弘扬正气的人,通过正确的用人导向,使各级领导班子树立奋发有为、廉洁奉公、团结高效的形象”。四要强化自我修养机制。领导者必须善于学习,善于自省和自我完善,成为学习型领导者,不断加强和改进自身领导作风建设。新时期的领导者应努力具有开拓创新、求真务实、多谋善断、公平公正、诚实守信、讲究实效等作风。在领导路线和战略上:坚持法治原则,克服“以党代政”、“一言堂”、“家长制”作风;坚持人民利益原则,克服“父母官”的封建思想作派;坚持社会整体效能原则,克服重局部”、“重眼前”的短视行为。在领导决策上:注重调查研究,讲究调研方法;重视信息情报,决事未雨绸缪;实施科学预测,度势高瞻远瞩;坚持人民权力,保障决策民主;坚持决策科学化,确保决策先进性。在领导用人上:坚持德才兼备,不求全责备;大胆选拔新人,不论资排辈;重用有胆有识之才,戒唯顺唯亲之风;放手信任用人,不听信谗言;严格履行程序,杜绝个人定板。在人际协调上:坚持平等原则作前提,这里平等包含政治、法律、经济和人格平等;坚持利益原则作基础,人际互利包括物质互利、精神互利和混合互利,前提条件是不损害国家、社会和他人利益;坚持诚信原则作链条,一要守信,二要信任,三不轻诺,四要诚实;坚持精神原则作支柱,克服各种庸俗关系学的精神污染,忠于职守。对上不卑不亢,出力而不越位,规矩而不拘谨。对下知人善任,关心成长,以身作则。对同级积极配合,明辨而不计较,思齐而不妒能。对群众平易近人,关心疾苦,率先垂范,防止和克服命令主义、尾巴主义。改造领导作风必须再造领导角色。领导角色是领导本质的现象凝聚,是领导活动中领导者的人物形象,是领导作风和风格形成的基础。领导角色有三种基本类型。一是处理社会与自然关系方面的领导角色,即社会活动的“设计者”;二是处理人与人关系方面的领导角色即社会活动的“组织者”;三是处理社会与自身关系方面的领导角色,即社会活动的“发动者”。首先,领导角色的成功塑造必须具备两种能力。一是进入和退出角色的“转换能力”,二是把握角色的“在线能力”。进入和退出角色的能力,决定了角色的确立;把握角色的火候与分寸的能力,决定了角色形象的成败。那些“贪”官、恋位或晚节不保者,都是不能适当退出领导角色的典型表现。而真正难的是“在线能力”,如何一贯地把握好自己的角色定位,是每个在职领导的日常考题。其次,领导角色再造必须把握新的领导观念。一为无边界的领导观,领导与被领导、决策者与执行者、员工与顾客、工作与生活、企业领导与行政领导的界限都在逐渐模糊;二为隐性的领导观,领导者应处在领导活动的边缘,让被领导者处在舞台中心,领导者的职责就是给组织成员提供中宙煤化工更多的精力去施加自己的影响,让员工自愿地去干;三为柔性的领导CNMHG通将代替控制而大行其道,领导活动主要依赖权力以外的影响力,这级云亲合你、追随你、配合你;四为互动的领导观,整个领导活动是互动的,领导者首先要接受下级的影响,回应民众的需求,然后再去影响下级,看似被动,实则更加主动。第三,领导角色再造必须做好角色定第一期北京市总工会职工大学学报位。亨利·明茨伯格早先把领导角色分成十种,即名誉首脑、领导者、联络官、监督者、传播者、发言人、创新者、调解人、分配人和谈判人。西方学者根据21世纪领导背景、环境、组织的变革预期,又提出了领导者的新角色。其一,领导者是设计师。《第五项修炼》的作者彼德·圣吉提出,领导者的设计工作包括设计组织的政策、策略和系统,而首先要做的是设计发展远景、价值观和最终目的或使命,并做好宜传工作。其二,领导者是洞察和创新未来的设想家,领导就是预见未来和引导变革。麦吉尔大学管理学教授杰伊·康格主张,领导者要提出设想,推动设想的认同转化,“厉行诺言”,由领导者的示范行动来推动设想的实现。其三,领导者是教师。领导的重要问题是影响群众。迪亚尼·特拉西在《管理金钥》中认为,未来的组织领导要把训练部属当成自己最重要的职责,且做一名优秀的教师会有丰厚的管理回报。领导者必须善于根据不同的领导情境,在三种基本类型若干具体使命的角色中作出最恰当的定位选择。总之,新世纪呼唤创新型、战略型、学习型、服务型的领导角色。江泽民在山西考察时强调,领导干部必须坚持讲学习、讲政治、讲正气,还必须讲修养、讲道德、讲廉耻,要把人做好。他在中纪委第七次全会上强调,领导干部要牢固树立正确的权力观。“如果长期执政以后,我们的干部失去了当年夺取政权和建设初期那样一种蓬勃朝气,那样一种昂扬锐气,那样一种浩然正气……那么最后必然失去最广大人民的拥护和支持。”“我们是共产党人,要立志做大事,不要立志当大官。”广大领导干部应紧密团结在党中央周围,以十六大精神为指引,深入贯彻“三个代表”重要思想,扎实坚持“四个必须”。领导者只有时刻不忘改造领导作风,为官才能留下好政声。参考文献:[1]中国共产党第十六次全国代表大会,全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[Z]2002-11-08.[2]冯秋婷.新编领导科学间明教程[M].北京:中共中央党校出版社,2001[3]邓小平文选:第3卷[C]北京:人民出版社,1993[4]孙钱章.领导新方略[M]北京:人民出版社,2000[5]中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议,中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定[Z].2001-09-26[6](美)罗伯特H罗森,保罗·B·布朗.领导的艺术[M].北京:国际文化出版公司,20.[7]江泽民.在中纪委第七次全体会议上的讲话[N].人民日报,2002-01-26Remoulding the leadership styleCHENG Jin-shanJiangsu Party School of Petroleum Prospecting Bureau, Yangzhou 225261, Jiangsu, ChinaAbstract: The nature of leadership is reflected by the leadership style which influences the leadership efficiency, and has the special organized and social effect. The bad leadership style is causedby a series of complicated situation that is of history, societv the state svstem and individuals. Inorder to strengthen and improve the building of the lead中国煤化工dmechanisms about leaders' quality and style. developCNMHGwe must carryout the new ideas of the leadership and recreate the new role of the leadershipKey Words: the leadership nature; the leadership style; the leadership idea; the leadership role万数据