完善河南省法律援助制度的构想

法制天地口规范化标准急需进- -步 规范。河南省法律援助中心通过建立法综合来看,河南省对于法律援助经费来源的规定,要宽于律援助律师库吸收社会责任心强.勇于担当重任的律师承办国家的规定,但是却改变不了目前法律援助主要依靠政府财政法律援助案件,为承办高质量的法律援助案件提供了人才支持拨款的局面。接受社会的捐赠毕竟数量有限而且是非常规的，和智力保障,让真正愿意做.做得好的律师承担法律援助工作其他合法来源则仅仅是一种可能，并不能切实提供任何的资任务。从而不断满足困难群众的法律援助需求.提高法律援助金。而依靠财政拨款,在各地财政管理中,法律援助能够拨款的办案质量和效率，推进我省法律援助事业发展具有重要意义。数量，都是受到很大的制约。这也是造成目前《法律援助条例》此外,建立法律授助律师库,省直律师志愿加入法律援助实行后,各地法律援助案件的补偿费用都极其低下,远远不够律师库,意味着要承办义务量之外的法律援助案件.要履行更律师等办案人员的基本费用的原因。因此无法激起律师参与法多的法律援助义务,能够增强律师服务困难群众的使命感和责律援助案件的热情。没有一定基础的公益行为必定会是短暂任感,对于进一步加强律师队伍建设,增强律师队伍执业为民的。因此,可以采取下列措施来解决经费问题:理念和服务民生意识,具有重要的示范和导向作用。1.通过个税减免来提高法律援助人员的积极性,降低对援河南省司法厅副厅长周济生认为，建立法律授助律师库,助经费的依赖。课题组以为,既然援助的主体是律师,可以在个是建立法律援助案件新型指派模式的有益探索,是贯彻落实党税方面给予--定的优惠,如果每援助--件法律援助案件,可以的十七届四中全会精神,凝聚社会律师集体智慧.推动河南省增加5千或1万的免税额度。- -方面提高律师参与法律援助的法律援助应援尽援事业发展的- -项重要举措,通过这一-形式，积极性,另-方面给律师提供了合理的避税方法,减少律师逃让人民群众切实感受到党和政府的温暖,享受到社会主义民主税的可能性。法治建设的成果。法律援助律师库的启动,将为人民群众提供2.通过实施定向捐赠来实现社会捐赠。类似于希望工程更加完善的法律服务,更好的服务民生。1+1扶贫,对于需要授助的个人,由愿意捐助的个人或单位,进(三)开通热线电话,实施应援尽援行直接捐助。直接捐助有两个优势,一是捐助人可以直接和被2009年4月10日,河南省12348法律援助咨询电话全线捐助人联系,可以看见自己的爱心转化的成果,有直观的成就开通。由省司法厅出资为全省176个市、县法律援助中心安装、感。二是可以避免部分捐助人对于管理机构的不信任,提高捐开通统-号码的咨询电话,这在全国尚属首例。自此,无论身处助的人数。河南哪个角落,只要拨打12348,就可以自由选择法律援助机(二)法律援助案件与律师业务的冲突及解决方法.构获得法律服务。12348 建立起法律援助及时通讯网络,不仅《律师法》明确规定,依法提供法律援助是律师应尽的义务,提高了法律援助知晓率,方便群众及时了解法律知识,也为全河南 省在健全、完善法律授助制度的过程中,主要是依靠了律省法律援助应援尽援全面推开做了必要的准备。师。无论是律师值班制度,还是法律援助律师库,都是以律师为从2009年开始,河南省全面开展应援尽援工作,计划用3主要参与者。不可否认的是,河南省的法律援助工作取得的巨年时间在全省实现应援尽援。通过加强和改进法律援助工作，大成绩,是广大律师积极参与,乐于奉献的结果。但是,随着法扩大法律援助受援范围,放宽经济困难标准,提高法律援助维律援助范围的扩张，以及法律援助案件办理质量的提高,不可护社会困难群众合法权益的能力,使每- -个符 合法律援助条件避免冲击到了律师的业务,影响到律师的收入。在法律援助发的困难群众都能够得到及时无偿的法律帮助。明确提出法律援展的初期,律师受到的影响尚不明显,但是,一旦法律 援助的范助应援尽援要在便民上下工夫,在利民上做足文章,力求使群围和覆盖面进-步提高,势必会和律师的业务有了冲突。律师众申请法律援助足不出乡,脚不离社区,受理申请不隔天。为为自身的利益，势必会把援助案件和收费案件区别对待,以二、河南法律援助制度存在的不足及完善构想保证自己的收入来源。河南法律援助制度.尽管走在全国的前列,受到司法部的解决这一-问题，首先,要提高办理法律授助案件的补贴标表彰和全国各省市的认可,但是也存在-些自身的问题,这些准,这样律师在办理法律援助案件时,有了-定的经济收入,毕问题制约了河南法律援助的发展,需要进一步加以完善。竞律师;是靠办理案件生活,并没有从政府领取工资,有偿服务(一)法律援助经費不足问题及解决设想应当成为主流的认识。既然法律援助是政府的责任,其办理案现行的法律授助制度设计的经费来源,主要是财政拨款。件的费用理应由政府埋单。其次区别开援助案件的基本法律服《法律援助条例》第三条规定,法律援助是政府的责任,县级以务与收费优质服务。比如对于援助案件收集证据,律师可以指上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助导当事人自己完成，因为毕竞收集证据也是有相应的费用支提供财政支持.保障法律援助事业与经济、社会协调发展。法律出，没有收取相应的费用律师但唯白对华收费案件那样去收援助经费应当专款专用,接受财政审计部门的监督。《河南省集，只能指导3中国煤化工对待并不影响法律法律援助条例》第六章第三十九条规定法律援助资金来源包援助的目的和CNM HG与援助案件,对律.括:a.政府财政拨款;b.依法接受的社会捐赠;c.其他合法来源。师的收费业务的影响较小。.◆法制与经济(三)法律援助案件办理质量问题及解决构想集证据,一方面因为比较费时费力,另一方面也需要- -定的费法律援助案件的办理质量,关系到法律援助是否能为群众用支持,而法律援助案件提供的补助,往往仅仅够基本的交通所接受,以及法律目的的实现。可以说,法律援助的办案质量是和通讯费,因此办理人员往往只能提供基本的法律援助,不会法律援助的生命和关键。目前,法律援助案件办理质量问题,主去主动调查收集证据,需要调查收集的证据,也大多是告知受要集中体现在以下三个方面:援人自行收集。从法律援助层面来看,这种法律援助是基本的一方面,法律援助案件其自身的特殊性,导致其案件的办法律服务内容,也能够起到一定保护受援人的权利的作用。但理质量,缺乏必要的监督。对于普通的案件来说,当事人本人就是距离律师办理收费案件的服务,也是有- -定的距离。即使是充当着最尽职的监督者,但是法律援助案件,由于当事人经济律师办理的收费案件,也会由于收费多少的不同,而提供不同困难.从事法律援助的人员并没有得到好处,当事人对于援助程度的服务。因此,法律援助旨在保证受援人得到基本的法律人员的监督就显得力不从心。服务,而不可能是增值的法律服务。所谓基本的法律服务,并不另- -方面,办案经费严重不足是影响法律援助案件质量的是说不能保障受援人的合法权利。首先,受援人能够得到法律根本原因。律师办理法律援助案件所必需的办案成本是一-笔不专业人员的指导。通过规定了援助人员与受援人的会见,查阅菲的开支,包括差旅费、交通费、文印费、调查取证费和通讯费案卷等,援助人员可以准确的分析出受援人的基本情况,告诉等。以上这些费用,在收费案件中都是由当事人支付。在法律援受援人相应的法律规定,以及维护自己权利的步骤,包括需要助案件中虽然按照《法律援助条例》规定,律师结案后可以要求调查收集的证据,并且提供相应的诉讼服务,包括起诉，出庭等法律援助机构支付办案补贴,但是法律援助机构支付的办案补等。有这些法律服务,也可以实现法律援助的目的,保护受援人贴数量较少,往往不够法律援助人员办理案件的支出。因此,援的合法权利。 区别于法律援助案件办理,律师收费服务在基本助人员只能尽量节约,能省则省,尽快结案。对于案件的办理质法律服务的基础上,提供了更多的增值服务。例如调查取证、协量,只能退而求其次了。调沟通、风险承担等方面,这样律师在办理援助案件和收费案最后,一些法律授助机构对法律援助办案质量的监督管理件时 ,具有了明确的操作标准，同时,按照标准也较好地区分不存在“不会管”“不敢管”的现象。所谓“不会管”,-方面是由于同的案件的服务程度。如前面所述,当放弃家庭为本位的计算衡量法律援助案件质量涉及到标准、效果等诸多综合因素,国方法，而采用个人为本位的计算标准时,个人完全可以选择是内至今没有一套完整系统的衡量法律援助案件办理质量的标需 要法律援助机构提供的法律援助,还是寻求家庭其他成员或准。即使在世界上,就连开展法律援助工作较早的、法律援助事亲友提供的经济帮助来获得收费的律师服务。如果法律援助案业比较发达的加拿大迄今为止也没有一套统-的标准或方法件和律师收费案件办理没有区分,就会增加法律援助机构的负来评估法律援助案件的办理质量。我国法律援助工作开展较担,而其他的合法的援助或帮助就会减退。晚,对法律援助案件质量的监管还处于摸索阶段。另- -方面缺其次,提高政府对法律援助案件的补偿标准,只有提供了相乏可操作性的法律依据,如《律师执业道德和执业纪律》第15应的完成法律援助工作的经济条件,监管部门才能依法按照相应条规定:“律师不得拒绝和疏息履行指派承担的法律援助义的标准来要求援助案件的承办人，才 能把监督落在实处。■务”。怎样算是“疏怠”,不易界定,同时在实践中也很难找到这方面的证据。所谓“不敢管”,由于办案补贴较低,法律援助机构自身理短,不敢理直气壮地监督检查律师等法律服务人员的办参考文献案质量,只满足于把案件指派下去,很少对办案质量进行跟踪调查。重指派、轻管理的现象在一些法律援助机构中普遍存在，[1]石茂生.律师法学(M].郑州:郑州大学出版社,2004: 124.个别地方还相当严重。[2]丹宁勋爵法律的未来[M].刘庸安,张文镇,译.北京:法律出版社,针对.上述问题,课题组经过认真研究,认为必须要解决下1999: 97.列问题,才能保证援助案件的办理质量。[3]斯金奈德艾.国家提供法律援助的责任[C]司法部法律援助中首先,案件办理质量的定位问题。现在理论界研究主要着心各国法律援助理论研究北京:中国方正出版社, 19999 290.眼于提高案件的办理质量,很少有对法律援助案件办理质量进[4]刘振江.论我国法律援助案件的质量保证机制[].中国司法，行定位的问题。法律援助的目的是为了保障弱势群体的合法权2007.(3).83-85.益得以实现,援助的性质决定了法律援助应当保证受援人得到管新春,河南新县人,许昌学院法政学院,讲师、硕士研究生,研究方向:基本的法律服务和帮助,而不可能是优质的法律服务。以许昌民商法学。中国煤化工市为例，援助案件要求办理人员必须会见当事人并记录,查阅CNMHG案卷,并按时出庭。但是对于其他的服务内容,却无法规定,例[基金项目]完善河南法律援助制度如对于证据的调查和收集,就没有相应的规定。实践中调查收研究》的阶段性成果,项目编号B638(主持人:唐战立)。64