河南省失业保险制度存在的问题及对策

第29卷第4期南都学坛(人文社会科学学报)Vol. 29 No.42009年7月Academic Forum of Nandu( Journal of the Humanities and Social Sciences )Jul. 2009河南省失业保险制度存在的问题及对策李益民(南阳师范学院经济与管理学院,河南南阳473061)摘要:河南省失业保险制度目前存在失业保险覆盖西较窄、失业保险基金短缺、失业保险管理体制混乱、重教济而轻培训等诸多问题,可通过扩大失业保险覆盖面、扩大资金来源渠道、完善失业保险管理体制、推进再就业工程等措施加以完善。关键词:河南省;失业保险制度;问题;对策中图分类号:F840.61文献标识码:A文章编号:1002 - 6320(2009)04 -0121 -03保险基金的其他资金。根据现行《河南省失业保险条例》-、河南省失业保险制度存在的主要问题规定,缴费率虽然提高了,但由于近年来全省国有企业关闭!1.失业保险覆盖面较窄破产改革改制力度不断加大,下岗职T.向失业保险并轨、行目前河南省失业保险主要是在城镇经济范围内全民所业企业经济性裁员、粮食企业及乡镇机构改革等因素的影有制单位和区县以上的大集体企业中实行,多数区县以下响，全省失业人员数量迅猛增加。同时企事业单位失业保小集体企业、乡镇企业和外商投资企业中的失业保险很不险意识淡薄、缴费意识低、缴费积极性不高,使得失业保险健全,个体、私营企业基本上还未开展失业保险业务,农村金收缴困难,影响了失业保险基金的积累。对效益好的企经济领域则未涉及。全省以城镇企事业单位为主体、以户事业单位来说,职工失业率低,领取的失业教济金就少。所.籍制度为边界、以正规就业岗位和稳定劳动关系为基轴建以,这些企事业单位常常把缴纳失业保险费看做是对效益立起来的失业保险制度,已难以适应灵活就业人员急剧增差、失业率高的行业或企业的无偿补贴，使得这些有能力缴多、城市化迅速扩大流动就业居高不下和青年人失业日益纳失业保险费的企事业单位参加统筹失业保险的积极性降严重的现实。现阶段采取非全日制、临时性、阶段性等多种低,拒绝参保或借故各种理由拒交失业保险金，拖欠的情灵活形式实现就业,事实上已经成为大多数劳动者的选择。况时有发生。如2005年末全省累计欠费3.9亿元,2006年若失业保险的范围跟不上就业形式的变化、势必会造成劳全省失业保险金累计欠费已超过4亿元,其中事业单位欠动者享受社会保障机会的不平等。对于灵活就业人员参保费现象尤为严重,占到全省失业保险欠费总额的60%以失业保险,目前还未明确规定和清晰界定,使得灵活就业人上。征缴措施不强、力度不大，对无故不缴或拖延缴纳失员参加失业保险存在很大难度,他们参加的主要是基本养.业保险费的企事业单位没有规定明确的处罚条例,也没有老保险(大约为1400多万人)和基本医疗保险(大约为400出台强硬的缴费措施,致使失业保险费的征集缺乏刚性和多万人)等险种。而大量的农民临时工和被征地农民也被强制性。世界大多数国家对失业保险费用承担主体的约束排斥在失业保险的适用范围之外。现行的失业保险制度没都是刚性的,这种约束是依靠国家强制性的法规来实现的。能考虑大量的青年失业问题。当然,失业保险的覆盖范围而中国目前的失业保险政策没有法制化,立法层次低,河南大小与一个国家或地区的经济发展水平有很大关系,在河省政府也没有出台强硬的缴费措施.因此出现了征缴困难、南省的现实情况下,失业保险不可能覆盖全部劳动年龄人欠费等现象。失业保险基金的来源得不到保证,失业保险口,但失业保险的发展严重滞后于城镇就业格局及就业方基金总量严重短缺,从而出现了收支失衡的问题。2006年式的重大变化已是不争的事实。全省失业保险金征缴总额为13.6亿元,同年发放给失业人2.失业保险基金短缺员的失业保险金支付额却达到了12.5 亿元,其中六成以上失业保险基金是依法征繳的用于各项失业保险开支的的省辖市当年收不抵支,四成的统筹地区进人失业保险基专项基金。充足的失业保险基金,是实行失业保险制度的金支付预警线。更为严重的是,有20个县市区已基本没有前提条件。作为社会上每一个独立的经济单位,无论是城结余,只有靠同级财政补贴,上级调剂或借款维持发放。失镇单位,还是私营、个体,都必须按照国家法律规定的标准业人口众多而失业保险基金有限，平均之后作为失业保险和形式,足额繳纳失业保险费,从而确保失业保险基金的来金实际发放到个人手中的就显得微不足道。源"。河南省在《河南省失业保险条例》发布实施后,失业3.失业保险管理体制分散.运行不规范保险基金由下列各项构成:一是城镇企业事业单位职工缴全省失业保险管理体制分散,保险的统筹层次偏低。纳的失业保险费(参保单位和个人分别按其缴费基数的失业保险的风险承受能力与基金的统筹层次成正比,统筹2%和1%缴纳失业保险费);二是失业保险基金的利息;三层次越高其风险证票能力就越强，多年来,全省的失业保是失业保险费的滞纳金;四是财政补贴;五是依法纳人失业险基中国煤化工i统筹管理,所属县TYHCNMHG收稿日期:2008-12 -20基金项目:南阳师范学院立项资助课题“河南省失业保险制度的建立及完善研究”,项目编号:nytck009。作者简介:李益民(1972- ),男,河南省 南阳市人,副教授,主要从事区域经济方面研究。122●南都学坛2009年第4期(市、区)失业保险经办机构为其失业保险基金的报账单职工和农村剩余劳动力不断扩大的趋势。因此,为了确保位。县(市、区)失业保险经办机构设立失业保险周转金基劳动力生产要素在地区、企业、城乡之间合理、自由流动,为本账户,并留足一定数额的周转金,失业保险周转金按照失了适应市场经济的进一步发展,为了保障失业职工的基本业保险基金的开支项目和标准使用。这使失业保险基金的生活和实现再就业,需要一个统-的、规范的适应市场经济积累陷人这样的一个怪圈:经济越发达的地区,因为企业效的失业保险制度,不断拓宽失业保险制度的覆盖范围。一益好,就业人员多,征收的失业保险金越多,而支出的却少;方面,巩固、规范现有的失业保险参加范围。政府必须利用经济越落后的地区,因为企业效益差,失业保险金征收的越其特殊的身份采用必要的强制性手段保证应该参加失业保少,又因为失业人员多,支出的教济金也就越多。虽然从险的就业者全部参加失业保险。只有这样,才能使失业保2006年开始全省失业保险从县级统筹逐步向市级统筹迈险作为社会“安全网"和“稳压器"的作用充分发挥出来,同进,在新乡等一批城市进行市级统筹试点,但层次还是偏低时还有助于扩大失业保险费的征缴范围。另一方面,全省的。从实行失业保险的国家来看,大部分是实行国家级的应尽快扩大失业保险范围,将城镇个体工商户及其雇T、私.统筹,失业保险基金主要是由中央政府进行运作的.即使统营企业、农民合同制工人等纳人到失业保险范围内,使其参筹层次较低的国家如美国.失业保险基金也是州政府运作,保缴费。并且还建立了由联邦政府运作的联邦失业保险研究基金。需要注意的是,在扩大失业保险适用范闱和适用对象由于失业保险基金的统筹层次较低,基金的整体杭风险能时，还应考虑合理性的问题。以小规模的私营企业来说,本力比较脆弱,基金只能在很小的范围内互济。身竞争力就不强,经营难度大,人员变动频繁,缴纳失业保失业保险制度运行状况堪忧。现行的失业保险制度并险金对于他们来说意味者更高的人力成本和更繁杂的手不是一个统一的体系,在实际的操作过程中存在条块管理、续，会进-步削弱他们的竞争力,为此,他们会尽可能地少分级保险和行业保险等现象。这种运行机制,必然导致各雇佣员T。这实质上与就业形势严峻、政府鼓励失业人员自为政、业务交叉、成本上升的结果。另外,失业保险机构.采取灵活多样的就业方式的目的是背道而驰的。鉴于此，内部管理也存在问题,如机构设置管理费的提取比例和资在考虑失业保险制度是否应覆盖城市务T.农民、农村剩余金增值等缺乏行为规范和约束机制。有些地方和部门曾出劳动力、国企隐性失业人员、城镇自由职业者、新进入劳动现挪用和占用失业保险基金的现象。这些问题的出现和存年龄而找不到工作的失业者时,不能盲目地追求“扩大"，在,加剧了失业保险基金的非正常运作。应该结合国家的产业政策、就业政策、经济发展阶段等综合4.失业保险制度重救济、轻培训考虑。例如,尽管从理论上学生毕业找不到工作就是失业失业保险的目的是保障失业者在失业期间的基本生活者,但在目前的经济条件下,把他们都纳人失业保险队伍并需要并促进其冉就业。它通过提供资金援助为失业者赢得不现实,可以考虑根据全省具体情况,将这部分失业者纳入求职的缓冲,但它又不仅仅是单纯的经济援助,更重要的是失业保险中促进再就业功能的保障范围。它可以通过职业培训、职业介绍等措施,提高失业者的竞争2.拓寬河南省失业保险资金米源果道能力,帮助其重新走上T.作岗位。河南省现行的失业保险首先,失业保险制度的核心是使失业者能够及时地得制度建立在失业教济的基础上,全省失业保险制度在领取到失业保险金,其中失业保险金的筹集义是首要的问题。失业保险金的资格认定、给付期限和标准等方面规定得比.在失业保险基金的筹集上,应多荣道筹集失业保险基金,扩较详细,而在帮助失业者重新就业过程中所必须的就业培大失业保险基金来源']。首先确保不同就业行业应筹基训职业介绍等服务功能缺位、工作滞后,在促进失业者再金全部到位。为此,应进一步加大宣传教育力度.增强人们就业方面的功能较弱。《河南省失业保险条例》第27条规的缴费意识。各级领导一定要提高认识,加强对失业保险定:失业人员领取失业保险金期间,可以免费享受职业培征缴扩面的督查催办力度,特别是做好部分事业单位领导训、职业介绍服务,其补贴费用由失业保险经办机构从失业的思想工作,增强他们的缴费意识,由被动缴费变为主动缴保险基金中列支。职业培训、职业介绍补贴费用占失业保费。应充分发挥政府的作用,要将失业保险费的征收像税险基金的比例,不得超过统筹地区上年度失业保险基金收的征收--样用立法的形式确定下来,强制性地保证失业保人总额的10%。这说明现行失业保险制度过于侧重生活险基金具有稳定的来源和数额。保障功能，促进就业方面投入不足。现行失业保险工作都其次,加强执法加紧追缴欠缴的保险费。从增强保障重在善后处理上,忽视再就业工程的市场服务网。再就业能力入手,要进一步规范缴费基数，加强稽核,做到应收尽市场不透明,暗箱操作和欺诈行为较多,促进再就业功能发收,同时加大欠费加收力度(*)。如许昌市审计局在近期对挥的配套措施不够.这也是制约再就业培训工作开展的-失业保险金开展审计时,把失业保险金的征收情况作为审个重要原因。很多失业人员享受不到就业服务,劳动力市计重点,并选取有代表性的企事业单位对失业保险金缴纳场信息网络不健全,难以提供及时有效的就业信息。调查情况开展了审计调查,通过调查掌握企事业单位的应参保显示,失业人员从城镇失业保险机构获得再就业的机会极人数和实际缴费基数,对欠缴保险金的原因进行认真分析,少,大多数失业者的再就业都是靠亲朋介绍、自寻岗位等樂就失业保险经办机构如何加大征收力度,扩大参保范围提道实现就业。出切实可行的建议和措施。要密切关注并轨、企业关闭破二、进一步完善河南省失业保险制度的对策建议产等情况下出现的基金支付问题.提前制定应对方案。要通过努力,实现基金征缴的规范化,确保基金有足够能力应1.扩大河南省失业保险覆盖面对任何情况,为失业保险制度的有效运行提供有力支撑。失业保险本身是一种杜会保险,其社会性表现在它由.如果企业东过去的一年1或西年)解聘职工超过一-定比例，代表整个社会的国家来举办，目的在于保障整个社会的劳费率向中国煤化工果在过去的一年动者在遭受失业风险时能够维持基本生活。在失业保险的(或两年二定的比例,缴费率对象上,从理论上讲,应按“国民待遇"原则,失业保险应涵就向下CNMHG盖所有劳动者.因为他们都有被暂时排除就业行列之外的再次,探索失业保险的费率制度创新。费率制度设计可能“。从现实看,河南省目前是各种经济成分并存,并是失业保险制度中的关键环节,包括失业保险基金的收缴且在深化改革的进程中，全省正面临着城镇各类企业失业费率和失业救济金的支付费率。中国失业保险收繳费率是2009年第4期李益民:河南省失业保险制度存在的问题及对策.123●以企业工资总额为标准的,忽视了行业之间、企业之间在扈问题,应进一步加大执法力度,加快失业保险立法进程,将用水平上的差异性,不利于激励失业者缩短职业搜寻时间，失业保险基金的管理纳人规范化、制度化、法制化的轨道,尽快实现再就业。所以应根据全省就业结构变化的特点相杜绝挪用、挤占失业保险金现象。三是加强对失业保险机应地调整失业保险费的来源,对于不同的地区、不同行业和构的管理。鉴于全省目前的失业保险制度管理体制不顺、不同收入人群制定不同的失业保险政策,防止失业带来太政出多门等问题,应合理和明确地界定有关部门的职责和大的生活差异,导致动荡和不安。应将失业保险单一费率权限,解决政企不分、政出多门和扯皮内耗等问题,逐步实制转变为与风险失业率挂钩的行业差别费率制,把各行业现政府不直接经办失业保险,而成立专门的非营利性的社失业保险费用征缴的比率与该行业的失业风险程度结合起会失业保险机构,保证失业保险管理和运行的相对独立。来,失业风险高的行业,交纳的失业保险金的比率相应提4.大力推进再就业工程高。失业保险费率还应与整体失业率、通货膨胀率以及收失业保险不仅存在着基金的筹措和管理问题,还涉及人水平挂钩。当整体失业率较高时,维持较低的费率,这样如何从源头上加以解决的问题.其根本出路在于大力推进有利于降低雇工单位的劳动力成本,保持一定的雇用水平;社会再就业工程的建设,即把失业教济与促进再就业工作而当整体失业率较低时,调高收缴费率,以能为经济收缩阶紧密结合起来。建立以失业保险促进失业者再就业的机段积累更多的资金.应付大规模失业的可能。随着通货膨制,变被动的失业生活保障为主动的促进再就业政策'”。胀率和收入水平的提高,失业保险金率相应提高,进而有效河南省的经济发展水平以及由此决定的财力不可能像两方地保证失业保险基金作用的发挥。发达国家一样实行高度保护的失业保险制度。失业保险制3.规范和完善河南省失业保险管理体制和管理制度度应该包括失业保障(敦济)和就业辅助两个方面,不能只建立统-的失业保险管理体制,提高失业保险的统筹满足于使失业者仅有-定的生活保障,还应当建立以失业层次。为了充分发挥失业保险基金抵御风险的能力.,应建保险促进失业者再就业的机制,积极促进和帮助他们经过立统一的失业保险管理体制,加强失业保险金的统一管理，职业培训或转业培训实现再就业,而且后者更重要。因此，提高失业保险的统筹层次[")。实行设区市失业保险基金应合理分配失业保险金,在坚持失业教济的同时,拿出一部统筹,并努力向“省级统筹、中央调控"的目标运行模式迈分失业保险金用于失业者的再就业培训,加强与再就业服进，增强基金调剂余缺的能力，提高失业保险基金的互济务体系的联合运行。失业保险制度运作中的再就业服务体性,提高失业保险机制抵御失业风险的能力"。系,包括职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救这相互联规范和完善失业保险的管理制度,改善失业保险制度系的四个方面,实现这四者之间的联合协调运行,对于促进的运行,要注意以下几点。一是严格失业保险资格条件,设再就业至关重要。立专门的失业保险资格审核机构。河南省应当在失业登记要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，的资格条件与程序办法、失业统计的方式和指标等方面,加建设就业机会创造体系，千方百计增加就业岗位。政府要强研究,进行补充和完善。比如把失业者是否履行求职登调整产业结构和布局,扩大就业渠道.可采取举办一些大型记、是否参加求职指导和技能培训、是否积极寻找工作,作社会公共工程如修建水利工程、高速公路、铁路、城市交通为领取失业保险金的资格审查条件。同时应明确界定”就设施等。投资社会公共工程,不会增加库存量,还为今后的业”与“失业”，明确重新就业的概念,设立专门的失业保经济发展准备了更好的条件,更重要的是可以吸收一大批险资格审核机构,督促失业者早日进入失业保障体系,隐性劳动力尤其是农村剩余劳动力的就业。为增加就业机会,就业者申报就业,退出失业保障体系,确保失业保险基金安还可以大力发展第二产业即服务业,由于该行业吸收劳动全、良性运行。二是严格管理措施,强化基金监督手段,确力的能力强,对劳动者的文化素质要求不高.有利于大量因保基金安全与保值增值。失业保险工作的核心问题是基金各种原因未能正常完成学业的青年就业者和失业人员。[参考文献][1]张小蒙,张金峰.与人口变动相适应的失业保险制度研[5]何金颖.社会保障中 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Unemployment insurance system of Henan can be improved by中国煤化工ployment inourance,increasing the source of unemployment insurance fund, improving the unerCNMHG'_istem and promotingreemployment project.Key words : Henan ; unemployment insurance system ; problem ; countermeasure[责任编辑:张今歌]