河南省可持续发展对策探析 河南省可持续发展对策探析

河南省可持续发展对策探析

  • 期刊名字:地域研究与开发
  • 文件大小:356kb
  • 论文作者:赵书茂,赵永江,徐铭杰
  • 作者单位:河南省发展计划委员会,河南省科学院地,信息工程大学测绘学院
  • 更新时间:2020-11-06
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论文简介

第21卷第1期地域研究与开发Vol.21 No. 12002年3月AREAL RESEARCH AND DEV ELOPMENTMar. 2002文章编号: 1003-2363( 2002 )01-0060-04河南省可持续发展对策探析赵书茂| ,赵永江2 ,徐铭杰3( 1.河南省发展计划委员会河南郑州450003 ;2.河南省科学院地理研究所河南郑州450052 ;3.信息工程大学测绘学院河南郑州450052 )摘要:文章探讨了河南省可持续发展中存在的主要制约因素,明确了河南省可持续发展的指导思想及人口、生态建设与环境保护、资源利用与保护等领域的重点任务提出了实现可持续发展的对策。关键词:河南省河持续发展战略构想.中图分类号: X22文献标识码: A用水量约为240m3 ,万元GDP(当年价)用水量约为497 m’。1主要 制约因素(4水土资源组合不尽如人意。水热资源相对1.1自然资源的结构性缺陷丰富的北亚热带地区面积较小,只占全省土地面积(1河南人均资源拥有量很少,虽能形成-定的的30%。在地貌形态上,水资源的分布也不利于农基础生存能力,但不能构成强大的发展支持能力。业生产。径流分布总的趋势是南部多于北部,山地人口密度高出全国平均水平3.4倍主要资源的人多于平原、谷地。全省耕地大部分集中在平原地区均占有量大都低于全国平均水平。优势资源和资源虽有地下水弥补部分不足,但平原地区的水资源仍产品中煤炭仅为全国人均量的28%石油和天然气难以满足工农业生产所需,水、 土资源在空间分布上也只有70%左右。许多资源和资源产品的总量,一相背离11。般都在全国前10名之内而人均占有量则一般都在(5资源承载力有限。资源承载力是反映地区20名以后。可持续发展能力的-一个重要指标据世界粮农组织( 2少数重要资源相对贫乏,保证程度较低。矿提供的标准人均耕地面积0.08 hm2是土地资源对产资源组合的明显缺陷在于少数重要的矿产资源短可持续发展压力的临界值。河南自1990年以来人缺保证程度较低。在煤、 石油、铁、铜4种最基本的均耕地面积处在警戒线以下。 若按人均0.07 hm2耕矿种中除煤炭、石油储量相对丰富产量较大,保证地作为土地承载界限,则河南土地资源的人口容量程度较高外,铁矿和铜矿保证程度偏低。主要矿产为1.1亿,而现实人口规模已突破9400万。品种开发利用程度较高,全省煤矿区(井)有70%已1.2潜在的环境压力开发利用,已开发利用的铝土矿占总保有储量的(1)经济增长方式与环境保护的矛盾将长期存30%土地利用率约89%左右土地垦殖率约49% ,在能源消费带来的环境问题突出。受工业结构影二者均居全国前列。资源开发利用中存在着掠夺性响全省能源需求总量很大伴随着经济总量的持续开采等问题造成资源的破坏和浪费削弱了优势资增长电力和原材料工业仍将快速发展能源需求将源的优势度和紧缺资源的供给能力。继续上升,以煤炭为主的能源消费结构难以发生根(3水资源紧缺。人 均水资源量只相当于全国本性改变大量的能源消费带来的SO,和NOx的排平均水平的1/5在开源节流前提下,21 世纪初中等放将对环境造成更大的压力。干旱年也将缺水60亿m3以上。因缺水,-些地区(2 )捕十省*程加街海无个理的城市功能和滞的基础生存能力将受到损害,-些优势资源如耕地、后的城中国煤化工矛盾十分突出生煤炭等的利用受到影响。2000 年全省水资源总量消CNMH(L人T文出大了人口密集区域耗率为55%左右地表水利用率为47%左右人均环境质量改善的难度。(3)脆弱生态区的保护与发展矛盾突出。大部收稿日期: 2001-12-05;修回日期: 2002 -01-24作者简介:赵书茂1962-) 男河南巩义市人硕士主要从事分县域经济和众多乡镇企业多是从重污染产业起步区域经济与可持续发展研究。技术水平和污染防治能力较低小散、弱的状况十分第1期赵书茂等:河南省可持续发展对策探析61 .突出对环境承载力冲击很大2。农业生产中大量施众利益和长远利益 使企业生产成本外部化。- -些用化肥、农药等使环境污染由点向面不断扩大。地方政府在经济和社会发展中仍未真正确立可持续(4科学技术水平不能适应可持续发展模式的发展思想,不能正确处理近期和长远、现时和后代发要求缺乏各行业适用的清洁生产技术和环境达标展能力之间的关系,对原生环境问题和次生环境问技术清洁生产的观念和管理还没有广泛应用到企题重视不够投入少,在区域发展中出现拼资源、拼业的生产经营活动中加剧了发展与环境的矛盾。环境重速度、轻质量等倾向损害了区域的后续发(5)环保投入少、环境管理能力差与环保要求不.展能力。相适应。环境保护资金渠道不畅、投入不足、历史欠(2 )文化教育水平不高,劳动者文化、技能素质帐较多缺乏必要的经济政策增加了环保工作走向相对较差。全省中专以上人口占总人口的比重低于市场的难度。全国平均水平不少地区特别是较为封闭的农村区( 6 )自然灾害类型增多发生次数频繁。河南是域科学技术水平和社会文明程度较低据中科院有全国旱涝灾害的多发区成灾范围广、频率高持续关专家的计算,河南的社会文明程度居全国第23时间长,多种灾害并发情况明显增多近年来连续发位4]。生的旱涝灾害及扬沙和沙尘暴天气,对人民生产生(3人才资源开发利用程度低。河南的人才资.活环境产生了较大影响。全省有9个市52个县市源 ,-方面总量不足培养能力不足另一方面,由于区位于国家确定的地震重点监视防御区现实生活人才管理手段及用人观念的落后,大量的人才资源中人为因素引发的崩塌、滑坡等地质灾害比较频繁,闲置极为稀缺的人力资本得不到有效利用浪费严因采矿和采水引起的地面沉降与塌陷、地裂缝等地重 ;:同时人才外流造成河南人才资源的严重损失。质灾害增多。(4)人际关系的协调、收入分配的公平性和社会1.3经济结构的不合理性保障体系的健全等方面,也还有许多问题需要改进,( 1 )产业结构升级缓慢不能适应消费结构的变这都对经济的发展产生影响。化。河南的发展是从产业结构重型化”开始的,虽2指导思想和重点任务改革开放后,经济发展经历了从重工业内部循环为主到围绕消费需求发展为主的重大转变,但经济结2.1 指导 思想构表现出了工业化起步阶段的特征,许多人均经济21世纪河南要在激烈的区域竞争和全球竞争中指标只相当于全国的3/4 ~ 2/3 ,工业化进程大约滞提高自己的竞争力实现可持续发展应采用协调目后全国3~5年制约了河南的可持续发展。标下的追赶型战略,加快城镇化和国民经济与社会(2就业结构不合理就业压力大。二、三产业信息化,用信息化带动工业化;要充分发挥比较优人口总和仍少于第一产业约有80%左右的农业人势,在特大城市和大城市的知识资源相对富集区率口被束缚在有限的土地上。农业产值结构与就业结先发展知识经济,以优势产业和经济核心区为重点构不对应,近60%的劳动力只生产25%左右的产参与竞争,谋求局部的竞争优势,用 新的经济形态来值。据预测"十五”期间全省每年约有70万个就业改造传统的农业和工业经济社会形态,带动全省经岗位但每年仍有100万劳动力无法实现就业3。济的发展和整体竞争能力的提高要把改善生态、保( 3 )传统的经济增长模式没有根本改变经济效护环境作为提高人民生活质量的重要内容坚持治益低下。尽管工业装备水平已大大提高,但总体先理与保护并举,保护优先"的方针加大生态建设和进技术的装备水平仍很低。科技进步目前在工业经环境保护的力度,减轻资源环境承载压力,促进经济增长中的贡献率低于全国的平均水平,全省经济济、社会与资源、环境的协调发展。增长主要靠外延扩张、粗放型经营获得。2.2重点任务( 4城镇化水平低。长期以来河南城镇处于低(1)人口控制。控制人口增长是实现可持续发水平增长状态,2000 年全省城镇化率约为18.3%与展的基本首”17中国煤化学大,近期仍将有较工业化相比,城镇化明显滞后,使产业布局过于分大数量的CNMH (全面贯彻现行的计散难以形成集聚效应削弱了未来经济持续增长的划生 育政不成怕以口几只上优生。进一步落实动力。以宣传教育为主建立完善计划生育利益导向机制1.4社会整体素质偏低和社会保障制度加强法制宣传教育,认真贯彻执行(1急功近利的短视行为。-些企业只追求眼《河南省计划生育条例》。切实加强计划生育基层服前的经济利益追求利润的最大化,而不顾社会的公务网络建设,以县、乡两级为重点,充分利用现有卫62●地域研究与开发第21卷生资源巩固和发展计划生育宣传、技术、服务网络,建设。 增强全民节水意识实施城市节水工程推广积极培训和充实基层技术服务人员,改善服务条件节水器具和设备,节约生活用水。建设水资源开发和质量满足群众需求。利用工程缓解水资源短缺的矛盾。二是合理利用(2)生态建设。-是抓好黄河中游生态治理工土地资源,切实保护耕地。改善土地管理杜绝非法程、长江上中游防护林工程,有计划有步骤地实行退占地。严格执行基本农田保护制度,积极开展城乡耕还林还草。二是继续建设太行山二期工程,即大及矿区损毁土地的复垦与整理工作。根据经济发展别山、桐柏山、伏牛山及黄土丘陵沟壑区等水土保持和结构调整需要,调整和优化土地利用结构和布局,林及水源涵养林工程,建立生态安全维护屏障。三统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地。是抓好流动、半流动沙丘的防治恢复和营造防风固三是加强矿产资源勘探提高资源保证程度。加强沙林及平原农田林网利用黄河沿岸宜林地和故道对国家规划矿区内矿产资源的保护,对特定矿种实区建设以速生杨为主的横贯全省的绿色长廊。四行强制性保护。调整矿产资源开发利用结构发展是实施天然林保护工程加快自然保护区、风景名胜资源低耗型经济,加强矿产开发监督管理。四是搞区建设和城市园林绿化禁止天然林的采伐和湿地好资源综合利用。推广先进适用的矿产勘察与开采开发,保护生物多样性。五是实施城郊生态防护林技术提高回采率、回收率降低采矿贫化率实行一工程和绿色通道工程搞好城市市区和主要交通干矿 多用。线沿线的绿化美化工作。六是在农村实施青山绿3实现可持续发展的对策水工程”推广沼气利用技术继续搞好生态示范区和农业生态示范县建设。3.1建立可持续的社会行为规范(3 )环境保护与污染防治。-是巩固淮河、黄可持续发展的关键是转变人们的思想观念和行河、海河流域水污染防治成果,进-步改善河流水为规范。要改变传统的生育观念和人口再生产观质恢复水体使用功能,加强饮用水源地保护,确保念改变资源无限观念和喜好简单、便捷利用、不顾城乡居民用水安全。二是坚持工业污染防治与产业浪费与破坏资源的习惯;改变无谓的铺张心理和愚结构调整相结合强力推行清洁生产控制和治理工昧消费行为;改变各种破坏环境的不文明行为。社业污染源工业企业实现达标排放。三是大力开展会规范是约束个体行为的有效工具。从教育、社会固体废物的综合利用及无害化处理提高工业固体舆论、各种宣传活动以及对个体行为的评价等方面废弃物的综合利用水平。加强可再生资源和废旧物入手,有意识地在全社会形成有利于可持续发展的资回收利用使三废”最大限度地减量化、资源化。社会规范在全社会形成有利于可持续发展的社会四是以电力、冶金、建材、化工等行业和两控区”为氛围。重点全面推进大气污染防治有效削减SO2和烟尘3.2 建立可持续的消费模式排放量。五是搞好城市环境综合整治,利用国家建合理(的消费模式和适度的消费规模有利于经济设西气东输”的契机发展清洁能源积极发展城市的持续增长。在生产、消费等领域采取相应的措施,民用和城市交通用气搞好工业燃料替代,努力提高从高消耗资源、高排放污染、高物质化"的消费方式城市燃气化率治理城市大气污染。推广车用含醇转向低消费、低排放、非物质化”的适度消费模式,汽油减少城市机动车尾气排放。六是发展生态农促进居民消费结构的改善和社会消费的多样化,抑业控制农药、化肥及污水灌溉对农田和水资源的污制不利于健康的消费。推行绿色文明生产方式推染。七是继续实行《绿色工程计划》,在省辖市及重行绿色文明生活方式。提倡绿色时尚,减少一次性点市县建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂。八是消费用品的数量推行绿色营销制度积极推广环境加强旱涝灾害的预报与防治工作治理滑坡、塌陷等标志产品和绿色食品引导城镇居民的消费方式减次生地质灾害,健全环境、气象、地震监测体系提高少 城市生活垃圾排放量大力推广垃圾分类收集、分自然灾害的监测与防御的能力。类回收、中国煤化工行城镇垃圾处理收(4 )资源的利用与保护。-是坚持开源节流、费政策IYHCNMHG保护并举,以节约为主”的方针,改进水资源利用方3.3 激mm上与N以展式提高用水效率建立节水型社会。合理调整供水激励公众的广泛参与,是实现可持续发展的基价格建立合理的水价形成机制。对全省大型灌区本保障。深入开展环保教育提高公众环保意识和进行节水改造发展低耗水、高效益农业。改造现有决策者的环境法制观念发挥新闻媒介的舆论监督高耗水工业企业的设备和生产工艺加强节水设施和导向作用建立公众在环境保护方面的参与和监第1期赵书茂等:河南省可持续发展对策探析63 .督机制积极鼓励民间团体参与环境保护决策和污的生存环境 实现城市可持续发展。染及生态破坏的监督,提 高环境决策和管理的科学3.5 建立综合决策机制 提高宏观管理水平化和民主化。进一步完善党委重视、人大监督、政府负责、各建立公众参与的保障机制。完善信访制度、举部门分工协作、环保部门统一监督管理、全社会共同报制度和咨询制度及可持续发展的有关法律法规,参与”的环境保护工作机制进-步强化政府在环境保证为公众提供可靠的参与渠道,使公众能够有效管理中的职能,建立各级环境与发展的综合决策机地使用司法和行政程序,保护自身的合法权益和社制减少在重大决策中的失误。加快研究制定促进会公众利益实现对可持续发展的参与。可持续发展的政策体系实行资源、环境核算制度试3.4建立可持续发展的省域经济类型点将资源、环境综合成本纳入国民经济核算体系。建设低消耗、低污染、高效率的集约经济是实现加强执法和监管力度,推行污染物排放总量控制制可持续发展的核心内容。一是要合理有效地利用初度建立合理有效的生态环境补偿机制探索和试行始资源提高资源转换和加工的效率通过先进技术排污权交易制度运用市场手段搞好生态建设和污和工艺使单位产品的能耗、水耗、原料消耗降到最染防治工作。要充分利用省内外和国外两个市场,低。二是调整和优化产业结构,采用高新技术和先实现资源利用多元化。提高资源配置效率深化矿进适用技术加快传统产业的改造全面推进国民经产资源使用制度改革整顿矿产品流通秩序,规范和济和社会信息化结合知识经济的发展加快新兴第发展矿业产权市场完善资源有偿使用机制努力实三产业的发展培育-批促使河南可持续发展的优现资源的可持续开发利用。势产业。三是转变经济增长方式依靠科技进步提参考文献:高生产过程中资源的综合利用程度。四是充分利用再生资源,使自然物质在满足消费需求的同时尽量[1]朱友文杨延哲张教禄.试论河南省经济可持续发展参与重复利用和循环使用。五是改善能源结构,提的战略要点A]见:张占仓.河南省可持续发展战略高能源效率采取经济激励措施推动产业界与消费初步研究C ].北京:中国环境科学出版社,1996.1-7.者节约能源。推动高能效产品的开发与推广,积极[2]张占仓.科教兴国与县域经济可持续发展[ A]见:张发展新能源和可再生能源推广能源节约和综合利占仓.河南省可持续发展战略初步研究C].北京:中国环境科学出版社,1996.8- 12.用技术。六是以人为本推动河南城市的可持续发[3]李桂贞杨昆锋.关注十五”河南就业J].中原市场大展围绕加快城市化进程,加强城镇生态环境建设,观,2001(7)7-9.切实解决好城市空气污染、水污染、噪声污染、垃圾[4] 中国科学院可持续发展研究组.1999 中国可持续发展围城和生态环境脆弱等突出的环境问题,创造良好战略报告M ].北京科学出版社,1999 . 262.Researches on the Countermeasuresof Sustainable Development of Henan ProvinceZHAO Shu-mao' ,ZHAO Yong-jiang2 ,XU Ming-jie'( 1. Development Planning Com mittee of Henan Province , Zhengzhou 450003 , China ;2. Institute of Geography , Henan Academy of Sciences , Zhengzhou 450052 , China ;3. Institute of Surveying and Mapping , Information Engineering University , Zhengzhou 450052 , China )Abstract : Based on the analysis of the development sustainabilitv of Henan nrovince. . the author discussesthe factors that reduce the development sustainability and suggestsMH中国煤化工al development andenv ironment protection,feasible usage and conservation of resourcC N M H G the sustainable de-velopment. In the final part of the article , the author promotes some countermeasures about realizing the sus-tainable development in Henan province.Key words : sustainable development ; strategic thinking ; Henan province

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