河南省2014年抗旱工作回顾

-0-抗旱减灾河南省2014年抗旱工作回顾杨大勇陈杰(河南省防汛抗旱指挥部办公室,郑州450003)摘要:由于降水持续偏少 ,2014年夏季河南省发生了1951 年以来同期最为严重的旱情。在河南省省委、省政府的坚强领导下,在社会各界的大力支持下,通过全省人民群众的共同努力,取得了抗旱工作的阶段性胜利。针对此次旱情的特点和抗旱工作的开展情况，全面总结抗旱救灾过程中的成功经验,认真分析抗早工作中存在的问.题,提出提高抗旱减灾能力的建议。关键词:2014干旱;减灾;河南省中图法分类号:S423文献标识码:B文 章编号: 1673-9264(2014)05-01-032010年以来,河南省旱情频发,年均降水量连续4期(34.83 亿m)少蓄14.78亿m'; 108座中型水库蓄水总年少于多年均值。2010年11月至2011年3月,发生了历量6.19亿m',较2013年同期(8.47亿m)少蓄2.28亿m',史同期极为严重的冬春连旱,2012年发生了春旱,2013较 多年同期(8.23亿m')少蓄2.04亿m'。年发生了罕见的春、夏、秋3季连早,2014年6-8月平全省大型水库中有2座水库水位低于死水位,其中均降水量是历史同期最少年份,发生了1951年以来同平 顶山白龟山水库水位最低时低于死水位1.00 m,南期最为严重的夏旱。连续干旱造成地表水紧缺,水库蓄阳市镇平 县赵湾水库水位低于死水位2.16 m。中型水水量严重偏少,许多水库无水可用,地下水位大幅下库有12座库水位低于死水位,2517座小型水库中有降,旱情显得尤为严重,给农业生产和群众生活造成了721 座基本干枯。较大影响。面对严重旱情,河南省建立了党政主导、分1.2.2 河道水情级负责、防办协调.部门联动、社会参与的工作机制,形由于缺乏有效降水,河道径流不断减少,2014年汛成了全面发动.全民参与的良好局面,将灾害损失降到期(5~8月),全省主要河道控制站月 平均流量除黄了最低限度。河外均较多年同期均值偏少70%~ 90%。流域面积1000~5000km2河道流量均小于2m'/s,1000km2'以1雨情、水情和旱情下的966条中小河流中有510条断流。1.1 雨情.1.2.3 地下水情况2014年1月1日至8月31日，全省平均降雨量河南省平原区多年平均地下水资源量为124亿m',437.7 mm,较多年同期均值(606.1 mm)偏少28%,较可开采量为 99亿m'。2013年全省平原区地下水资源量2013年同期均值(481.0mm)偏少9%,为1951年以来同为105亿m',全年可开采量约85亿m'。2014年与上年同期第3少值。其中许昌、平顶山、漯河等市较多年同期均期相比, 全省平原区地下水位平均下降1.80m,地下水值偏少50%左右。特别是6月1日至7月31日,全省平均储 量减少约64亿m'。降雨量112.3 mm,较多年同期均值(276.9 mm)偏少1.3 旱情60%，较2013年同期均值(198 mm)偏少43%,是1951年持续干旱少雨使全省大部分地区发生旱情，尤其是中以来最小年份。其中驻马店、许昌、平顶山、周口、漯河、部、西部旱情十分严重,且持续时间从6月中旬直到8月底，郑州市较多年同期均值偏少70% ~ 80%,南阳、开封、商横跨 整个主汛期。高峰时全省秋粮受旱面积2714万亩,其丘、洛阳、三门峡、焦作市较多年同期均值偏少50%~中重旱863万亩;全省山丘区有74.2万人10.7万头大牲60%,呈现出严重的气象干旱。畜出现临时性吃水困难问题,主要分布在郑州、许昌.三1.2水情.门峡、洛阳、平顶山、南阳市巩义等市(县)。1.2.1水库水情平顶山、许昌、登封.镇平、栾川新密等6个城市常2014年9月1日8时,21座大型水库蓄水总量20.05亿m’，规供水水源基本枯竭,近300万城市居民生活用水和大.较2013年同期(28.22亿m)少蓄8.17亿m',较多年同量重要工业生产企业供水安全受到严重威胁,只能通过收稿日期:2014-09-10中国煤化工第一作者简介:杨大勇,男,防办主任,高级工程师,E-mail : ydy@hsl.gov.cn。MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中国防汛抗旱15期拼版1015(c)第1页 共80页-中-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱减灾启动地下水备用水源或采取应急调水措施,以维持城市水 北调中线总干渠向白龟山水库补充水源,于8月6日供水需求。开始实施，计划调水5 000万m',到9月20日累计从8月中旬以后,全省出现了几次降水过程,旱情逐步丹江口水库调入白 龟山水库水量为5 010万m',基本缓解,8月29日至9月2日,河南省出现一次大范围降水保证了平顶山市用水需求。各地也制定.落实切实可行过程,全省平均降水量49mm,全省农业旱情基本解除。的人饮解困工作方案。在已建农村安全饮水工程和有水源的地方，延伸供水网络,设立取水点，方便群众取水。2抗旱工作的主要做法和经验在水源枯竭的地方抢打深井,开辟新水源,同时采取分2.1加强组织领导片包干、对口帮扶方式,为群众送水,尽力解决山丘区省委、省政府领导高度重视抗旱保秋粮工作，及时群众吃水问题。 郏县多方筹集资金650万元,建设包括做出重要批示，要求各级各部门采取有效措施,扎实做23 眼深井在内的25处应急工程,重点解决25个水行政好抗旱保供水保秋粮生产工作,确保粮食生产和人畜饮村饮水困难问题。汝州市将送水任务分解落实到每个市水安全.8月5日，省委主要领导主持召开全省抗旱工作直单位,每个局委负责一个缺水的村,责任落实到人。汇报会,传达贯彻党中央、国务院领导批示精神,研究全省累计解决临时性吃水困难138万人次。部署全省抗旱工作,提出“把抗旱保生产保生活作为事2.4 科学调度水源灌溉保秋粮关全局的一件大事来抓、作为- -场紧急的硬仗来打,确在国家支持下,近年来河南省实施了38处大型灌区保城乡居民生活基本用水，力争全年粮食产量增而不和22处中型灌区续建配套与节水技术改造,加快机井建减”的目标。7月28日，省政府召开常务会议，分析当前设和配套完善，现有规模以上机电井110.53万眼,省政旱情,研究部署抗旱工作，省政府主要领导于8月4日府整合资金建设了一大批应急抗旱灌溉工程 ,全省有效深入许昌市禹州市、平顶山市宝丰县和白龟山水库,现灌 溉面积已达到7661万亩。这些工程在近年抗旱斗争场检查指导工作，省政府分管领导多次深人旱区调研和中 ,特别是在2014年抗旱保秋粮中发挥了重要的减灾作指导,并先后4次主持召开全省抗旱保秋粮会商会和视用 。为保证将因旱造成的损失降到最低,实现2014年全频会议，对抗旱保秋粮工作进行安排部署。省防汛抗旱指省粮食产量增而不减的目标，各地充分发挥现有工程灌挥部4次下发通知，对抗旱保供水保秋粮生产工作做出溉效 益,及时建设.修复应急引水灌溉工程设施,加强水源具体要求,并于7月28日17时启动抗旱II级应急响应。科学 调度配置,充分利用黄河水和地下水进行灌溉。黄河防各级各部门迅速行动,组织动员全社会力量,掀起了抗旱总大力支持河南省引黄抗旱,将小浪底水库下泄流量由保供水.保秋粮生产的高潮。省政府派出18个督导组,深300m'/s加大到705m'/s,全省6月以来共引黄河水9.65人一线,检查督导各地抗旱工作，确保将省委.省政府的亿m',灌溉和补源面积达到1400万亩次。井灌区迅速组决策部署落到实处。织在地下水位下降的地方抢打机井,对淤积的机井及时2.2加大抗旱经费投入力度淘井、洗井,恢复灌溉功能,修复、疏通灌溉渠道,为群众在2014年抗旱保秋粮工作中,省财政及时下拨了中灌溉提供水源。夏旱发生以来,全省日最高出动劳力125央和省级特大抗旱经费2亿元，支持受旱地区抗旱,各万 人,行动机电井45万眼,投入泵站869处，出动抗旱设市、县财政也积极筹措资金用于兴建抗旱应急工程。全备93.5万台 (套),累计抗旱灌溉9206万亩次。省累计投人抗旱资金21.4亿元。2.5加强会商和监测预报预警2.3着力解决人畜饮水问题省防指先后6次组织旱情会商,召集气象、水利、农各级党委.政府把保证群众吃水问题当做抗旱工作业、黄河河务局、财政等防指成员单位分析研究旱情,的重中之重。为解决平顶山市城市供水问题,5月27日提出应对措施和建议。各级气象和水文部门密切监测雨到6月2日,从上游昭平台水库向白龟山水库应急调水情 .墒情.水情.地下水变化,加密测报,及时预警。气象2062万m',省水利厅批准白龟山水库分2期动用死库部门及时发布气象干旱预警 ,制作短期和中期天气预容应急供水2 700万m'保障供水。7月22日,省委领导报,及时进行人 工增雨作业,做好各项气象服务工作。到平顶山市召开现场会,实施启用白龟山水库死库容、省水文水资源局利用已建成的1 674处测墒站、地下水打井.从丹江口水库调水.从燕山水库调水、人工增雨监测站，加密土壤墒情监测频次,由原来的每10天--次作业等5项举措，多途径解决平顶山市供水困难问题。调整为5天- -次 ,旱情统计由10天上报-次调整为每周平顶山市自筹资金7000余万元，实施从燕山水库调水上报2次, 为科学决策提供及时.可靠的信息支撑。省水工程,目前已完成总工程量的90%,力争实现9月15日文水资源局7月 30日对水库水位低于旱警水位的平顶向白龟山水库供水目标。国家防总协调国务院南水北调山、许昌.南阳市发布枯水预警。办、长江防总、长江水利委员会、丹江口水利枢纽管理2.6 部门联动,同心协中国煤化工定集局、湖北省水利厅,研究制定从丹江口水库调水通过南济南军区首长专稻THCNMHG2中国防汛抗旱 第24卷第5期2014年10月5期拼版1015(c)第2项 共80页-φ-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱减灾中组织驻豫部队帮助开展抗旱减灾工作,同时捐助600三是跨区域调水工程措施不完善。河南省地跨长万元专项资金,用于支援重点地区抗旱救灾。济南军区江、淮河、 黄河、海河四大流城,由于没有统- -规划,水共出动官兵1961人,车辆及大型机械装备191台,疏浚库、水系间缺乏连通调水工程设施,难以实施水资源的水渠12 700 m,清淤30 260 m' ,灌溉农田1491亩,运水跨区域、跨水系调度，影响抗旱能力的充分发挥。6 470t。省军区出动现役官兵1 197人次,组织民兵预备四是全社会抗旱意识和节水意识不强,工农业生产役人员90853人次,车辆及大型机械装备9173台次,疏和城市用水大量存在用水效率不高.浪费现象。浚水渠31 600 m,清淤31 226 m' ,灌溉农田17811亩,运4启示与对策水25605t。省防指各成员单位按照职责分工,加强行业管理,提高服务意识,全力支持各地抗旱保秋粮工作。-是加快防汛抗旱指挥系统建设,提高监测预警水水利厅增派4个技术指导组到重点受旱地区开展找水、平。 加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设步伐,加引水、节水技术指导。旱区80多支县级抗旱服务队充分快建设工情.旱情信息采集系统:建设防汛抗旱综合数发挥装备和技术优势,积极开展拉水、送水,打井、洗据库和社会经济数据库;建设防汛抗旱业务应用和综合井,维修渠道管道,设立临时取水点，抗旱灌溉、示范宣信息服务系统。切实提高雨情、旱情监测预报的精度和传和抗旱机具维修租赁等服务,起到了良好的抗旱生力时效性,为抗旱决策提供及时、准确的信息。军和示范带头作用。受旱以来，全省县级抗旱服务队出二是加快重点骨干工程建设。为突破水资源短缺的动人员3.9万人次,送水车辆4 726台次,打井洗井设备瓶颈制约,进 一步加快小浪底南岸、小浪底北岸、西霞140台(套),抗旱机具1.9万台次,共拉水4.7万t,打井院、赵口二期四大引黄灌区和出山店、前坪两大水库建洗井6980眼,修复灌溉设施2935处,架设临时取水点设前期工作进度,加快推进水库除险加固.抗旱规划应347处,解决临时饮水困难人数32万人次，抗旱浇地急工程建设等任务,力争尽快建成发挥效益。236万亩次,维修租赁抗旱机具1.6万台(套)。农业厅派三是进一步做好洪水资源化利用。正确处理好防洪出16个专家组包市包县,并结合“万名科技人员包万安全与水资源利用的辩证关系,在保证防洪安全的前提村”科技服务活动，指导农民科学开展抗旱和田间管下，充分发挥大中型水利工程的拦蓄作用,尽可能多理。气象局抓住有利时机,积极组织实施人工增雨作拦、 多蓄洪水，实现水资源利用最大化。业,增加地面降水。住建厅加强重点城市用水的调配和四是立足当前,着眼长远,统筹规划，做好水资源的管理,并派出2个专家组,现场指导平顶山等城市应急综合规划 。充分发挥河南地跨长江、淮河.黄河、海河四供水工作。中石油.中石化河南分公司对抗旱用柴油每大流域、南水北调中线工程贯穿南北的有利条件，抓紧升优惠0.25元,为群众提供加油便利和流动巡回送油规划一 批骨干水源工程、水系连通工程、引黄调蓄工服务。省电力公司成立抗旱保供电服务队960支,深人程,统一 调度.科学配置地表水、地下水、本地水和过境到田间地头、井口渠边,主动帮助解决抗旱用电问题，水， 真正形成南北调配.东西互济.优势互补的中原水累计出动抗早保供电8600人次,临时架设灌溉配变网,从根本上提高全省供水保障能力。490台,容量48500kVA,架设150km.10kV临时线五是深入贯彻最严格水资源管理制度。在全省各地路,架设临时低压线路450km,排查并消除隐患790处，建立健全水资源开发利用、用水控制、水功能区限制纳污确保抗旱用电安全。河南日报报业集团、河南电视台、河红线指标控制体系,推动建立水资源管理责任制度,全面南广播电台发挥主流媒体作用,深人基层.关注民生,全实行用水总量控制,加快制定主要河流水量分配方案,严面宣传报道各地抗旱行动情况,营造良好的舆论氛围。格取用水管理和定额管理,积极开展水权交易试点和水权制度建设,逐步构建水资源优化配置的长效机制。3存在的主要问题六是推进节水宣传。科学制定节水灌溉发展规划，这次夏旱暴露出河南省抗旱工作存在的几个突出推广 节水技术，把节水灌溉、大中型灌区节水改造、小问题:一是工程调蓄能力不足。主要表现在大中型水利农水重点县建设 .农村安全饮水工程建设.农业种植结工程偏少,调蓄能力不足，汛期大量洪水资源无法拦构调整结合起来,提高农村农业节水的整体效益;积极蓄,一旦出现连续性的严重干旱,可供水量就不能满足开展广 泛深入的宣传,让全省人民充分了解水资源的严抗旱需求。峻形势和节约用水的重要性,切实增强全社会对水的危二是应急水源工程建设滞后。河南省部分省辖市城机感 、紧迫感和责任感,激发各级各部门和广大群众节区和大部分县城是单一.水源供水,没有抗旱应急(备约用 水的积极性。用)水源工程，而现有工程也存在配套不完善、设施老责任编辑马啸化失修等问题,抗旱应急供水能力严重不足。中国煤化工MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中国防汛抗旱35期拼版1015(c)第3页 共80页-φ-2014-10-20 12:01:40