生物质能源及其政策立法重点

第7卷第2期中国地质大学学报(社会科学版)Vol 7 No. 2007年3月Journal of China University of Geosciences(Social Sciences Edition)Mar.2007生物质能源及其政策立法重点刘国涛12,石岩3(1,山东师范大学政法学院,山东济南250014;2.武汉大掌学环境法研究所,湖北武汉4300723.山东经济学院法学院,山东济南250014)摘要:生物质能是第四大能源。开展生物质能源开发利用的政策立法研究,有利于生态经济的发展,有利于资源节约型、环境友好型社会建设,有利于社会主义新农村建设关键词:能源法;立法;生物质能源中图分类号:D922.671文献标识码:A文章编号:1671-0169(2007)02-002403我国能源利用效率低下,能源结构不合理,能界每年通过光合作用生成的生物质能约为50亿吨,源安全保障程度较差,能源与资源、环境和社会发其中仅1%用作能源,但它已为全世界提供了14%展的矛盾日益突出。能源问题已经成为制约我国经的能源,并成为世界上15亿农村人口赖以生存的济发展的“瓶颈”。为了促进我国能源战略科学、主要能源。在我国,生物质能仅次于煤与石油,在有效地实施,完善能源结构,保障国家能源安全,全部能源消耗中约占15%。据估计,到2030年我《能源法》立法正在进行之中。实施石油替代战略,国石油资源将只剩下18%,到2037年可能将全部对解决中国社会经济的薄弱环节,消除不安全因素耗尽。中国的能源储量与未来几十年的发展需求之具有重要意义。发展生物质能源被认为是替代石油间已经存在巨大的缺口,从长远发展的角度来看,的重要途径之一。生物质是指仼何形式(除化石燃将经济发展建立在石油、煤炭等不可再生能源的基料及其衍生物)的有机物质,包括农林作物及其残础上是不适宜的。只有通过节约能源、开发新的可体、水生植物、人畜粪便(动物残体)、城市生活替代能源才能解决这一问题。发展生物质产业是解和工业有机废弃物等。生物质能是指利用具有能源决能源安全的重要选择之一。价值的植物和有机废弃物等生物质作为原料生产出2.能源安全不仅包括能源供应的安全,也包各种形式的能源。《中华人民共和国可再生能源法》括由于能源生产与使用所致的生态环境安全。发第三十二条规定:“生物质能,是指利用自然界的展生物质能源有利于解决能源供应不足、二氧化植物、粪便以及城乡有杋废物转化成旳能源。能源碳排放和环境污染问题。国际上已颁布有关限排作物,是指经专门种植,用以提供能源原料的草本二氧化碳的规定。目前,我国二氧化碳排放量处和木本植物。生物液体燃料,是指利用生物质资源于世界第二,仅次于美国,高于日本和欧洲国生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料。”家。假若我国二氧化碳排放量受限,根据国际法生物质能源的优劣势分析的规定需要交纳相应的排放费,这将对我国经济造成很大负担。我国能源结构的特点是富煤、贫(一)生物质能源的优势油、少气,而能源消耗主要是依赖煤炭。这种能1.生物质能源是唯一可运输并储存的可再生源结构号造环污沈的±要原因。收集、运输能源,发展生物质能源有利于我国能源安全。全世和中国煤化成CO2排放,但相对CNMHG收稿日期:2006-10-16基金项目:司法部重点资助项目(06SFB1018);山东省社科规划重点资助项目(06JD121)男分魂是考(0=,山东济弯市入,数哪士土生方面同:周法第7卷第2期刘国涛,等:生物质能源及其政策立法重点于化石燃料来说,CO2减排仍然是显著的,采用规定是在《中华人民共和囯可再生能源法》中。该高效合理的利用方式,CO减排率能达到90%左法第二条第一款规定:“本法所称可再生能源,是右。研究发现:提供相同能量·煤的硫、氮氧化指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋物排放量分别是秸秆的7倍和1.15倍;用1万吨能等非化石能源。”第三款规定:“通过低效率炉灶秸秆替代煤炭能量,烟尘排放将减少100吨。因直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等,不适用本此,生物质能替代化石能是减少CO、SO2、法。”排除了直接燃烧的方式利用生物质能。第十NOx等污染物质排放的有效措施之六条规定:“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物3.开发利用生物质能源有利于社会主义新农质燃料,鼓励发展能源作物。利用生物质资源生产村建设。生物质产业是多元化的新兴产业,开始向的燃气和热力,符合城市燃气管网、热力管网的入食品、生物质能源、生物质材料、林产化工和医药网技术标准的,经营燃气管网、热力管网的企业应等众多领域扩展,未来农民将不仅要生产食物和饲当接收其入网。国家鼓励生产和利用生物液体燃料,而且要生产能源、材料和化学制品等。结合我料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或国农村人口多,生物质资源分散的特点,就地取者省级人民政府的规定,将符合国家标准的生物液材,大力发展沼气池、生物质压块炭化燃料、生物体燃料纳入其燃料销售体系。”第十八条规定:“国质户用气化炉等生物质能技术,在燃料方面实现生家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县活小康,有利于改善农村环境卫生和居住区生活条级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关件,全面提升农民生活质量,全面加快社会主义新部门,根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综农村建设步伐。未来能源林业和能源农业的大规模合治理需要等实际情况,制定农村地区可再生能源发展,还将增加农村就业机会,提高农民收入,推动农村城镇化建设,振兴农村经济口(P-。建设从发展规划,因地制宜地推广应用沼气等生物质资源能源农林业到生物燃油加工业的生物燃油产业链,转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。可成为我国解决“三农”问题的有力手段。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利(二)生物质能源的劣势用项目提供财政支持。”第三十一条规定:“违反本发展生物质能源可能对生态造成影响。用法第十六条第三款规定,石油销售企业未按照规定多年生的本地作物替代一年生农作物,能够保护生将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体物多样性;但如果过量用生产生物质能的作物替代系,造成生物液体燃料生产企业经济损失的,应当自然覆盖(森林、湿地等),则会削弱生态系统的承担赔偿责任,并由国务院能源主管部门或者省级功能,破坏生物多样性。生物质能的开发利用对水人民政府管理能源工作的部门责令限期改正;拒不土流失、土壤肥力变化和水污染等生态环境问题都改正的,处以生物液体燃料生产企业经济损失额一有重要影响。因此,在开展利用生物质能源时,必倍以下的罚款。”其二,在《中华人民共和国节约须注意适当、适度。如果走向极端,浪费、闲置或能源法》中,也有“生物质能”一词。该法第二条过度开发,都将引起新的生态问题,制约发展规定:“本法所称能源,是指煤炭、原油、天然气、2.生物质能源成本高、品位差。通过生物质电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气能转化技术获得的优质能源生产成本普遍过高,同生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有化石能源产品竞争处于不利地位,较难为消费者接用能的各种资源。”受。生物质能量密度低,分布不集中,长距离运输促进生物质能应用的政策与立法重点也具有不经济性。传统的生物质直接燃烧方式由于不卫生、收集耗时等原因,其所占比例逐渐下降,生物质能的开发应用空间巨大,深刻认识促进在经济发达地区已基本为化石燃料所代替。但是,生物质能源开发应用的重点所在,改进相关政策和经成本分析,生物质气化集中供气具有竞争力,制立法中国煤化工能的发展步伐备液体燃料技术也取得了很大成绩,如巴西乙醇燃CNMHG定国家标准料已占该国汽车燃料消费量的50%以上2(P2-1)。以生物柴油为例:生物柴油又称燃料甲酯,其二、国内立法中关于生物质能的规定性能与0*柴油相近,可以直接在柴油发动机上使用,排放出的尾气有害物含量比普通柴油低50%,其万座物噘能作为可再生能源,最为直接的其原料来源相当广泛,如麻疯树、大豆油、玉米中国地质大学学报(社会科学版)007年3月油、菜籽油和棕榈油,甚至还可以是动物脂肪或者合基础性应用研究。在化工原料、交通材料、建筑废食用油等。只要原油价格高于50美元/桶,生物材料等材料领域取得一批适合我国资源和市场特柴油就比普通柴油具有成本优势。目前生物柴油已点,且拥有自主知识产权的理论技术及相关产品经成为产量增长速度最快的替代燃油。2005年,力争在上述领域赶上发达国家水平,延长农业产业全球的生物柴油产量增加了80%,远远超过燃料的价值链,提升农产品的深加工水平,实现农业的乙醇等替代燃料的增长速度。我国应进一步强化对可持续性发展生物柴油的政策支持,制定生物柴油的国家标准(三)生物质能源政策和立法应遵循的重要原则促进生物柴油产业的发展。江苏清江生物能源科技不与农业争地,不与人争粮是发展我国生物质有限公司,投入巨资开建国内特大型规模的地沟油能源产业的原则。发展能源农业要处理好能源与粮提炼生物柴油基地。公司负责人透露,年产75万食的关系,妥善解决油料作物与农产品争地的问吨生物柴油及副产环保燃料油,年利润总额可达1题,充分考虑基因安全和森林安全。使用陈化粮」亿元。此外,因为生物柴油比普通柴油便宜,市场木质纤维素、甜高粱等非食用性农产品及农林废弃销路不用担物,利用盐碱地、荒山、滩涂等种植油原料植物,(二)促进生物质能源开发利用技术的发展不会与人争粮,没有粮食安全问题,也不会与粮争生物质能源技术研究主要集中在固体生物燃料地,投入的成本也远低于发展核能和开采化石能(生物质成型燃料、生物质直接发电/供热)、气体源。生物质能源开发利用的方向是改变农业的产业生物燃料(沼气与车用甲烷、生物制氢)、液体生化结构,加快农村“三生”(生产、生态和生活)物燃料(生物柴油、燃料乙醇、生物质液化燃料工程和社会主义新农村建设BTL)和替代石油基产品生物基乙烯及乙醇衍生物参考文献等。根据各种生物质资源的结构与化学特性,开展1孙振钧.中国生物质产业及发展取向[.农业工程学报,20应用研究,重点研究实现生物质材料高效综合利用的生物技术、化学改性技术、复合技术、合成技术2周仁中,吴文良,生物质能研究现状及展望门,农业工程学和树脂化技术。以系统工程的组织形式,围绕未来全球市场和科技发展趋势以及中国可供资源特点,[3]中国新能源网.变废为宝出新招南京建地沟油提炼生物柴油基te[eb/ol.http://www.newenergy.orgcn/html/2006-7/以拓展资源的高附加值产岀为根本目标,以资源培2006712_10827,html2006-09-16.育与加工关系研究为起点,重点在农业生物质资源4孙永明等.中国生物质能源与生物质利用现状与展望[J高效利用和替代矿物资源等层面上开展多学科旳综再生能源,2006,(2)Biomass Energy Source and the Focal point of Its policy legislationSHI Yan(l Politics and law school, Shandong Normal University, Ji'nan 250014, China2. Institute of Environment Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China;3. School of Law, Shandong Economic University, Ji'nan 250014, China)Abstract: It is very important to promote the research on the policy legislation of the exploitation and utilization of biomass energy which is viewed as the fourth kir中国煤化工itious to the develoment of the ecology economy as well as the construction ofCNMHOciety, an eco-friendlyd the new socialistKey words: energy law legislation; biomass energy source(责任编辑:周振新)