国外石油立法(一)

●国际交流●当.代石油万化Vol. 11 No. 10PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAYOel. 2003国外石油立法(一)方忠于朱英石宝明(中国石化集团公司经济技术研究院,北京100029)摘要:在考察 部分国家石油立法的基础上,总结归纳了国外石油立法的主要目的.基本特点最新趋势和主要内容。关键词:国外石油立法 .中團分类号:DF469文献标识码:E文章编号:1009 - 6809(2003) 10 -0043 -04Petroleum Legislation Abroad(A)Fang /hongyu, Zhu Ying and Shi Baoning( Snvpee Group Economics & Development Research Institute, Reijing 100029 , China)Abstract: Based on the survey of the petroleum legislation in some countries, the paper sums up the main ob-jectives, features ，recent rends and contents of foreign legislation in petroleum industry.Keywords : foreign, petroleum industry , legislation诈多国家的经验证明,石油立法是行业健康发通过立法确定行业管理体制和财税体制,建立稳定展的重要保证,是规范市场的最有效手段。因此,学的投资环境,鼓励国内勘探开发活动,甚至扩大对外习和借鉴别国经验,完善我国的石油立法,加快《石开放,吸引外国资本的进人，从而增加国内石油自供油法》的立法进程,将有利于完善国有资源管理,规能力。这一点在巴西1997年《石油法》和印度尼西范石油天然气生产经营活动,促进行业健康发展和亚2001年《石油天然气法》中体现得最为明显。三安全运营。本报告根据各国石油生产和消费情况，是通过立法支持国内公司在国外的勘探开发业务,重点考察美国、加拿大.墨西哥、俄罗斯英国、挪威、从而保证国内石油供应。日本《石油公团法》就是委内瑞拉、巴西、印度尼西亚、A本、韩国和印度等国这个目的。家的石油立法,在此基础上对国外石油立法得出概1.2确保整个行业有效运行括性认识,力求对我国石油立法有所借鉴。通过立法,调整石油行业利益主体之间的关系，确保整个行业的有效运行。在上游领城,石油立法1国外石油立法的主要目的由于各国拥有的资源、需求状况乃至行业发展所调整的关系包括:资源所有者与从业公司在矿权阶段均有较大差异,各国石油法律中所表述的立法授予与获得上的关系,政府与从业公司之间管理与日的不尽相同。总起来看,下面几个日的是共通的。被管理的关系,国家与从业公司在石油收益上的分配关系,石油作业与土地使用的关系,石油作业与健1.1 保障国内经济稳定运行通过立法,确保拥有或获得石油资源，满足国内康、安全和环保之间的关系,从业公司之间的竞争关石油需求,从而保障国内经济稳定运行是各国石油收稿日期:2003 -07 -25。立法的首要月的，也是终极目的。一是通过法律确中国煤化工庆长寿人，领土，高级下程立国家对石油资源的主权，确立政府对石油资源的-术研究院经挤政策研究所剮行政管理权,这是保障国内石油供应的前提。二是HC N M H G究报告评估和经济政策研九导⊥作F44当代石油石化2003.11(10)系等。在下游领域,石油立法调整的关系包括:从业鉴于本报告的研究目的，本报告下面的论述内公司之间的竞争关系、从业公司与消费者的关系等。容只针对|.述第一层次的石油立法，即只考察所选通过法律对这一-系列关系的约束,规范了行业各领国家的石油法律。这里需要说明的是,部分国家在域的经营秩序,从而保证行业的有效运行。白油上:游领域并没有专门的法律,而是适用关于矿1.3 保护环境及维护公共安全产资源开发的法律,如俄罗斯石油资源勘探开发适在所选国家的石油立法中,尤一例外地包含了用《地下资源法》。环保和公共安全的专门法律、章节或条款,涉及石油2.3模式勘探开发、运输、储存、炼制和销售各个领域,还包括根据法律涵盖的领域，所选国家的石油法律可石油作业完成后的土地修复规定、各种污染损害责归纳为3种模式。任及赔偿、能源利用效率等。因此,各国在促进石油2.3.1对不同专 业领域分别立法工业发展的同时,十分注重环境和生态保护。这种模式的特点是针对石油行业某特定领域单1.4 维护国家利益及增加国家石油收益独立法,- -般见于法制较完善、市场经济较成熟的西在所选国家的石油立法中,尤-例外地包含了方国家、如美国、加拿大和英国。由于这些国家石油国家分成和石油财税的专门法律或章节。对于石油行业下游领域大多是私有化的,市场经济运行较为资源相对较丰富、国民经济对石油依赖性较大的国成熟,除个别专门立法外,下游领域主要适用关于竞家,这一点在其石油立法中尤其突出,如委内瑞拉、争、环保和消费等一般性法律。因此,这种模式主要挪威等。侧重助探开发、能源安仓、能源效率、环境保护等上游领域。2国外石油 立法的基本特点在美国,陆上石油勘探开发适用1920年《矿产F面从范畴层次模式和繁简等方面考察石油租让法》和1987年《联邦陆上石油天然气租让修正立法的基本特点。案》,海上石油勘探开发适用1953年《水下土地法》2.1范畴和《大陆架t地法》,行业管理适用1977年《能源部一国的石油立法,由专门规制该国管辖地内石组织法》等，能源效率适用1992年《能源政策法》油经营活动的所有法律法规及规章组成,既包括对等环境保护适用1990年《清洁空气法》和《石油污员工及公共安全和健康、环境保护等加以规定的石染法》等,矿区使用费管理适用1982年《联邦石油油作业规章,也包括对石油税收或利润分成加以规天然气矿区使用费管理法》,石油安全适用1975年定的法律法规。《能源政策和节约法》,管道运输适用1996年《管道此外，-国的其它立法，虽然不专]针对石油行安 全责任与合营法》。业,但也会对石油经背活动的行为和经济效益产生在加拿大,石油勘探开发适用1986年《石油资影响，一般来说,这些相关立法有3类:一是关于财源法》,行业监管适用1985年《全国能源理事会法》税的-般性立法:二是关于自然资源和环境保护的和《能源监控法》,健康.安全和环保适用1985年-般性立法;三足关于土地管理的. 般性立法。石《石油天然气作业法》,价格和税收适用1985年《能油立法可以限制或修改一般性财税立法在石油经营源管理法》,能源效率适用1980年《石油替代与节活动中的适用条件和范围,如规定例外条件、征收特约法》。殊税种、石油业务收益与其它业务收益分别计税等。在英国,石油勘探开发适用1964年《大陆架法》和1998年《石油法》,石油税收适用1975年《石各国的石油立法一般分为3 个层次:第一层次油税法》,安全、环保适用1971年《防止石油污染是法律，由人民代表机构(通常指议会)决策通过，法》。是对石油活动的基本规定,修订程序较为复杂;第二2.3.2上下游分开立法层次是政府或政府部J的法规,通常是根据某法律这种模式的最大特点是石油行业上游和下游领的授权另行颁布的实施细则或有关法规条例.修订域- -般各有一个基本法律,多见于白产不足的石油程序比第-层次的法律要容易--些;第三层次是政中国煤化工采用这种模式。这府部i ]对特定事项的具体决策,如授了许可证、批准自产石油远远不能工.作合同批准开发计划或销售合同等。rYHCN M H G域的法律来保障国2003,11(10)方忠于築。国外石油立法(一)I5内供应和消费。《1948年油田管理与开发法》和{1934年石油法》,分在日本,上游领域主要适用《石油天然气资源别只有14条和32条,并且每条内容也较为精炼,尤开发法》,规定石油天然气资源开采的批准程序,推其前者几乎全部是对政府另颁条例的授权规定。在动勘探开发活动。另外,为了加强海外勘探开发,印度尼西亚新《石油大然气法》中,有12处规定了对《石油公团法》规定口本石油公团代表政府指导和政府的授权,涉及上:游、下游、国家石油公司转制、上监控8本公司的海外勘探开发,并对日本公司海外游管理机构和下游监管机构等5个领域。勘探开发提供经济援助和税收优惠。下游领域主要适用《石油业法》,该法涵盖了石油炼制、进口和销3国外石油 立法的最新趋势售等业务,目的是实现稳定的石油供应。各国的石油法律并不是一成不变的,始终处F在韩国，勘探开发上游领域的基本法律是《韩不断修订和完善之中。在所选国家中,巴西、挪威、国石油开发法》,石油炼制、进出口和销售等下游领印度尼西业、俄罗斯和委内瑞拉等国家的石油法律域的基本法律是《石油事业法》。近年都有较大的修政,虽然各自的修订日的有所差在印度，L:游领域的基本法律是《1948年油田异,但最终月的是创造稳定和有吸引力的投资环境,管理与开发法》,内容涉及油田管理和资源开发。扩大国内石油生产,保障国内石油供应或增加国家下游领域的基本法律足《1934年石油法》，涵盖了石从石油中获得的收入。从这些国家的石油法律修订油炼制、进口运输、储存等业务。过程中,可以明显看出国外石油立法如下一些最新2.3.3全行业统一 立法趋势。这种模式的特点是整个石油行业适用- -个基本3.1逐步 取消国家石油公司的垄断地位法律,这个基本法律涵盖了勘探开发、炼油、运输、进除委内瑞拉2002年《石油基本法》出于政治需出口和销售等所有领域,一般见于经济对石油的依要,强化国家石油公司在石油行业的垄断地位外,其赖性较强、国家对石油行业干预较多的国家,如巴西它国家近年对石油法律的修订中,为了加快国内石1997年《石油法》、印度尼西亚2001年《石油天然气油工业的发展.提高因家石油公司的竞争力,都逐步法》和委内瑞拉2002年《石油基本法》就是采用这取消了国家石油公司的垄断地位。种模式。从历史来看,这些国家的石油立法主要是在巴西1997年《石油法》中,虽然联邦政府在强调国家对石油的主权控制和国家从石油中获得的巴西石油公可(Petrobras)中保持控股地位,但明确收益.石油业务基本由国家石油公司垄断。当然,某规定该公司是联邦政府和私人股东共同持股的公些国家近来通过立法,逐步加大了石油行业开放步司应与其它公司在市场条件下开展白由竞争,从而伐，如巴西和印度尼西业。结束了该公司长达40年的垄断地位,不再承担石油2.4繁简行业管理责任,行业管理At新成立的国家石油管理各国的石油法律繁简差异很大。- -般来说，法局负责。制健全的西方国家的石油法律较为具体而详细,这挪威于2001年两次修订1996 年《石油法》,对些国家一般采取特定领域单独立法的模式，留给政原国家石油公明( Statoil )管理的国家直接财政权益府开展行业管理的自由度较小，但政府行业管理和(SDFI)进行了改革,15%出售给Statoil,6. 5%出佴稳定性及可预见性较强。这种情况尤以美国为甚,给其它公司,余下部分由专门成立的国有独资公司《能源部组织法》共有171节,非常详细地规定了能Petoro管理,从而使Statoil承担的部分政府管理职源部的责任、权力、工作程序和组织结构。《联邦石能剥离出来,并于当年在股票市场公开上:市,实现了油天然气矿区使用费管理法》共有30节,详细规定部分私有化，并且该公司的国有股还将进一步减少。了征管机构及有关各方的职责、会计数据记录要求、印度尼西业2001年生效的《石油天然气法》明缴纳期限.支付说明、听证和调查程序、检查程序、处确规定,国家石油公司(Pertamina)必须在两年内改罚措施各种特殊情况的征收规定、有关法律的修订制为国有有限责任公司,改制完成后不再管理产量等内容。分成合同,相应职能由新成立的执行机构接管,从而相比较而言,非西方国家的石油法律较为简练,中国煤化工量分成合同的垄断地条款规定也较为原则,包含许多授权政府另颁法规条FYHCNM H G'售领域的垄断地位也例的条款。如印度石油行业上下游的两个基本法，即46当代石油石化2003.11(10)3.2健全行 业管理机构总统负责.执行机构负责石油上游业务产量分成合各国近年来对石油法律的修订在逐步取消国家同的管理，监管机构负责成品油供应和销售及天然石油公司垄断地位的同时,都强调了政企分开,建立气管道运输的管理。和完善了行业管理机构,并详细规定了各管理机构3.3建立稳定的财税环境的职能、组织机构、经费来源和人员组成等,力求创巴西1997年《石油法》中包含了有关政府财税造更为公平透明的竞争环境。收入的专门章节.明确规定了政府财税收入的类别巴西1997年《石油法》建立了国家能源政策理及其计征方法和缴纳规定，还规定了这些财税收入事会和国家石油管理局,原国家石油公司(Pelr-的分配方式。印度尼西亚2001年《石油犬然气法》bras)不再承担行业管理职能。因家能源政策理事也有政府财税收人的专门章节,规定政府财税收入会负责能源政策的制定.国家石油管理局负责实施分为税收收入和非税收收入。俄罗斯在2001年关国家石油天然气政策、制定有关实施条例授予秕让于(产量分成协议法》的一项修正案中,使投资者在合同,并对炼油、运输、进出口等业务进行授权经营。纳税时多了一种选择,即引入了真接产量分成法,投印度尼西亚2001年《石油大然气法》取消了国资者只需按产量的一定比例进行实物纳税,就可免家石油公司( Peramina)在石油行业的垄断地位,其除向联邦和地方政府缴纳的所有税种。行业管理职能移交新成立的执行机构和监管机构，(未完待续)这两个机构要在本法生效后年内建 立,都直接向(编辑张灼威)(.上接第30页)SAE30及SAE40,同时单级油数量在减少,因为大多供应人于需求。美国每年润滑油进出口总量只占产数汽车原)制造商对其新机型都不推荐单级油。量的6%,主要进口I,II类基础油，出口环烷基基础油和光亮油。润滑油贸易-直足顺差，而且预计3结语今后几年仍将继续这种情况。美国出口的1类基础目前世界润滑油基础油的生产能力达到5000油和光亮油的89%是船运到拉丁美洲的下属公同。万吨/年,供应大于需求,生产能力过剩约25%。结进口则是从欧洲进口1类油,从亚洲进口,111类基构性矛盾突出:常规基础油占主导地位但需求量在础油;进口油品中90%来自埃克森-美孚新加坡公逐渐减少,非常规基础油需求在不断增加并且供不司和SK蔚山石油公司。应求。欧洲基础油过剩,其他地区基础油供需基本基础油的发展是与整个汽车制造、润滑油配方平衡。及随之制定的一系列润滑 油规格息息相关的,新规润滑油成品油升级换代迅速,西欧美国等地区格不断出台,要求使用符配更高质氧的润滑油。美和国家成品油规格较高。亚洲地区是润滑油需求增国本地的小轿车发动机和电负荷发动机基本不鼓励长最快的地区,面临的主要问题是尽快提高基础油使用1类基础油调和的机油,只有1I,11类基础油才品质,升级成品油规格。能满足新.代高档发动机油的要求。因此,美国对1I,111类基础油的需求增长很快。美国学者建议,减参考文献少I1类基础油出口,增加I,II类基础油进口满足本土市场持续增加的需求，增加向中国和远东的!| 2002 Base Oil Refining Facilities. a Supplement to Lubri-类基础油出口,同时减少光亮油出U使本土的炼厂canls World, 2002,( 10)更合理地调配产品”。2姚国欣.石油商技.2001 ,19(2):2美国的湘滑油成品油需求量约为800万吨/年，3 Kathryn Carmes. labricants World ,2002,(4):2 .其中内燃机油约占45% ~ 50%。汽车机油比柴油4全球润滑油工业回顾与展望国际石油经济.2002,(1):机油略多。汽油机油90%是矿物油的SI/CF-2级41成品油.仪约5%为全合成或半合成油品,很小部分5世界上主要地区润滑油市场概况.润滑油百科,www.chi-.nalubricant. com是较低的档次。美国柴油机油市场中90%是CH-中国煤化工414,CG-4及CF -4级.10%约为CF及以下级别;其2002,(12):22粘度级别仍以I5W40 为主,约占70%。其它为MYHCNMHG(编辑张文长)