谭雪：聚焦“三农” 提升能源电力服务水平
聚焦“三农” 提升能源电力服务水平
——访国网能源研究院有限公司能源战略与规划研究所谭雪
本刊记者 李丹丹
继党的十九大报告提出“乡村振兴战略”后，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等政策相继发布。新时代下，分析农村能源电力发展形势与重点任务，不仅是落实全面建成小康社会的重要手段，也是有力推动我国“三农”事业发展的重要支撑。本刊特邀国网能源研究院有限公司能源战略与规划研究所谭雪，剖析我国农村能源发展面临的形势和挑战，探讨未来发展的重要内容和任务。
记者：农村能源建设关系到农民生活水平的提高和居住环境的改善，请您简要介绍一下当前我国农村能源电力发展的情况？
谭雪：
近年来，我国农村能源供应保障能力不断增强，农网改造取得显著成绩。随着我国能源建设投入加大、管网互联互通、存储设施建设、网架改造升级等举措推进，我国农村能源供应能力不断增强。截至2017年末，我国新一轮农村电网改造升级工程中的三项重点任务全面完成，合计已有78533个小城镇中心村实施电网升级，全国1595756个机井通了电，33082个贫困自然村通了动力电。农网改造完成大幅提升了农村地区电气化水平，有效改善了农业生产条件，并有效拉动了社会投资和消费。
当前我国农村能源电力发展不平衡问题仍然存在。城市和农村由于资源禀赋、经济发展水平等方面不均衡，城乡能源发展不协同问题仍存。我国东、中、西部县域经济处于不同的发展阶段，能源基础设施建设和供给能力受地方经济社会发展、地理环境、管理体制等多种因素的影响，不同地区能源供给能力差距明显。
农村能源消费中煤炭占主导地位，农村能源利用效率低。农村能源消费包括生活用能和生产用能两方面，生活用能主要是取暖、炊事、照明等，生产用能主要是种植业、养殖业、农产品加工等。农村有大量的可再生能源，包括太阳能、沼气、地热、风能等，但是利用相对不足。不论是农村生活用能还是生产用能，煤炭均占较大消费比重，仍是农村能源消费的主要品种。
农村家庭电气化水平低，电器需求较为单一。我国农村终端能源消费中电力消费比重较低，农村电气化水平远低于城市电气化水平。另外，我国城乡居民在电器保有量、保有类别和使用行为上存在显著差异，且节能潜力较大。我国农村居民电器品种较为单一，不同于城市居民电器需求多元化，农村居民购买电器主要用于满足基本生活需求。
记者：2019年中央一号文件再次聚焦“三农”工作，指出“在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好‘三农’工作具有特殊重要性”。您认为，农村能源电力发展面临怎样的挑战？
谭雪：
农村新动能转换、农业高质量发展、农民共享发展成果的美好愿望，都对农村能源电力发展提出了新要求和挑战。
一是高质量发展下经济性下降和可靠性提升的挑战。农村能源服务质量提升是实现农业高质量发展、农民美好生活向往的重要途径。以电为例，农村电力需求快速增长，2017年农村居民生活和农业生产用电年均增速分别达8.7%和14.7%，远高于全社会用电量4.9%的年均增速。随着农村整体用电量的提升，农村居民生活和农业生产用电的成本随之升高。虽然我国农村经济在近年有明显提高，但在条件较差地区，一些农户经济承受力较差，对电费总额依然敏感，尤其是第三阶梯之后单位电价大幅升高，导致用电总成本大幅度上升。用电经济性问题与需求上升的矛盾将会限制农村负荷进一步提升，进而可能影响农村电气化的速度。
二是能源消费路径依赖与农村转型升级要求的挑战。人们的生产生活方式、用能途径与习惯具有一定的地域特征、稳定性和依赖性，难以较快转变。尤其是当前农村居民生产生活形势转变慢于城市居民，对于能源电力的消费需求仍较为单一和稳定。但同时绿色兴农、质量兴农，要求农村能源逐步向低碳化、清洁化转型，甚至推动农村能源革命。因此，农村能源转型既要尊重农村居民的用能习惯，也要适当引导能源消费模式转变。
三是能源电力扶贫能力与地方脱贫需求倒挂分布的挑战。自然与经济条件造成能源基础设施建设呈现马太效应，也使得脱贫需求与扶贫能力呈现倒挂分布。东部较发达地区的农村，地形平坦，居民居住较集中，电网基础好；中西部地区农村，地形复杂，自然条件恶劣加剧电网改造难度和成本，资金需求巨大。东部较发达地区的农村，农业生产或工业用户较多，供电公司经营能力较强；中西部地区负荷以农村居民用电为主，电价较低，“交叉补贴”严重，农村电量收益低，农村电量收益难以支撑建设投入和运维支出。
四是基础设施建设的公共服务性质与企业经营效益考核的挑战。农网是农村电力运输配送的媒介，具有一定的公共服务性质。据国家能源局公布，2017年我国已实现“同网同价、户户通电、村村通动力电”的目标，农村电网改造升级有力地推动农村脱贫工作。然而，在大力改造农村电网的同时，由于农网建设改造资金缺口大、运维成本高，在现有输配电价水平和售电量规模下，地方公司贷款还本付息困难，负债普遍难以盈利，面对经营效益考核的压力艰巨。
记者：我国农村能源电力发展将呈现怎样的趋势？
谭雪：
新时代下，农村能源电力服务要转变“供应上”的跟随模式为“服务好”的适度超前建设，转变基础保障支撑为促进农村产业兴旺的内生驱动力，发挥能源电力“先行官”作用。
在政策扶持和引导下，农村形态和模式更迭加速，对能源电力需求的规模、结构、质量都将发生变化。由于我国农村自然资源禀赋，很多地区资源较为匮乏；加之地理地形因素，平原地区较少，山地林地较多，不适宜集中供气；以及生态环境保护相关要求，对于散煤利用的管控，农村化石能源开发利用的空间有限。在精准脱贫政策、乡村振兴战略的实施下，以及经济社会发展和环保管制的要求下，农村能源消费结构中的煤炭比重快速下降，生物质能比重逐渐下降，电力比重快速增长。对于较发达地区农村，电力将成为农村能源配置的中心环节，并且随着机械化程度加深而巩固。对于贫困地区，生物质能、电力是农村居民的主要能源，将以经济的方式替代散烧煤和低效生物质的利用。
农村用电需求由经济性主导转变为经济性与可靠性并重。农村生产生活方式的改变，带来了农村电力需求的迅速增长、用电结构和用电特性的较大变化。农村用电依赖性的增加对供电系统的稳定可靠提出更高要求。基于调查情况，不论是较发达地区农村，还是贫困地区农村，用户的断电容忍度下降迅速，对于电力可靠性的要求非常高。对于农村的工业或农业生产用户，供电可靠性直接关乎生产的持续性，影响其产品质量和经济收益，因此对于供电质量要求较高。对于农村居民用户，电力不仅仅是保障基本生活，还支撑其家庭网络、手机使用等，对网络的高依赖间接降低了用户的断电容忍度，甚至一些受访用户表示用电可靠性的重要程度已经超过经济性。
记者：未来农村能源电力发展的重要内容和任务有哪些？
谭雪：
从供给方面看，未来将进一步优化农村能源供给结构，因地制宜开发和利用农村能源资源，完善农村能源基础设施网络；从消费方面看，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，发展“互联网+”智慧能源。大力推进乡村电气化是落实乡村振兴战略、推动农村能源革命的重要抓手。
全面实施乡村电气化，通过新一轮农村电网升级改造、提升农村供电服务质量、推广电能替代技术和产品、推动特色用能项目建设等方式，提升农村产业、居民生活的电气化水平。一是推动建设与现代化农业、美丽乡村、产业融合相适应的新型农村电网，构建坚强耐用、智能友好的现代化农网。二是推动农业生产电气化，推广生产电气化技术，助力农业提质升级和现代化发展。三是通过推广节能家电和智能家居推动农村生产生活绿色转型，推动乡村地区冬季清洁供暖。四是因地制宜推动电能替代项目和特色用能项目建设落地，助力乡村产业发展。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年3月1日第8期
审核：齐正平
编辑：李丹丹
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