能源是个局！努尔.白克力，少年天才官场升迁，封疆大吏最终陨落

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2018年，在距离退休还有8 年之久的时候，努尔·白克力的仕途戛然而止。他人生履历最后的职务，将永久停在“国家发改委党组成员、副主任”和“国家能源局党组书记、局长”上。

2018 年9月21日，中央纪委国家监委网站发布消息，确认努尔·白克力“涉嫌严重违纪违法”，“正在接受纪律审查和监察调查”。

近一年之后，2019年7月25日，辽宁省沈阳市中级人民法院一审公开开庭审理了国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长努尔·白克力受贿一案。在20年间，努尔·白克力受贿额折算达7910万余元！

天才少年鲜衣怒马

1961年，努尔·白克力出生在新疆博尔塔拉蒙古自治州首府博乐市的一个乡镇。这里与哈萨克斯坦接壤。

在国内地理决定论从来都很有市场。

在日后白克力成为新疆封疆大吏时，当地媒体如此评价形容他：蒙古族的豁达、哈萨克族的坚毅、汉族的聪慧、维吾尔族的乐观集于一身。尽管这个评价大有溜须拍马之意，但从白克力的工作作风和行事风格而言大体不假。

1977年，16 岁的努尔·白克力以全乡第一名的成绩被高中录取，这一年，由于文化大革命的冲击而中断了十年的中国高考制度得以恢复。

第二年，努尔·白克力就报名参加了高考。据说，努尔·白克力的高考志愿是北京大学和复旦大学。但是新疆大学近水楼台，把高考成绩超过分数线100多分的努尔·白克力抢先揽入怀中。

以17岁之年龄，在恢复高考第二年即以高分被大学录取，努尔·白克力被媒体赋予“少年天才”的美称，似也不算过分。

封疆大吏

白克力就读的是新疆大学政治系政治理论专业。

在大学期间，白克力身上便展现了一系列闪光点。首先是特别爱学习，按照老师和同学的说法是基本手不释卷；同时，新疆人天生的乐观豁达的性格使他人缘极好，而且具备很强的组织能力，经常出没于学校各类社团活动；最后还有一点，白克力口才和文笔都比较好。

爱学习+情商高+口才好+文笔好，更重要的是专业还是政治理论，白克力集齐了七龙珠，具备混迹官场最重要的几项素质，仿佛生来就是为官之材。

不出意外，在大学期间便发光发彩的努尔·白克力毕业后顺利留校工作。

最开始在担任政治系学生辅导员的同时，白克力还兼任了系团总支书记，共青团从来就是干部培养的摇篮，你懂的。

白克力仅用了1年时间，最升至共青团新疆大学委员会副书记，其后，前往在中央党校培训部研究生班学习，在这之后，白克力开始了官场“升级打怪”之路。

仅花了三年时间，1992年，白克力一路从共青团新疆大学委员会书记到新疆大学宣传部长再到党委常委。

1993年，白克力来到了人生最大的转折点，其实也有顺理成章之意。

9月，每年最热闹的开学季。努尔·白克力没有继续回到新疆大学，而是从大学走向地方政府，开始出任新疆喀什地区行署专员助理。

其后，仅用一年时间，努尔·白克力便升任新疆维吾尔自治区政府副秘书长，两年后成为新疆首府乌鲁木齐市市长，再之后则顺风顺水基本2年升一步，历任新疆自治区党委常委、政法委书记，自治区党委副书记。

直到2008年初，白克力出任新疆自治区政府主席，15年时间成就一代封疆大吏。

官场晋升范本

从副局级到正部长级，努尔·白克力仅仅用了15 年时间，这在中国官场上非常罕见，可以说是火箭速度。

很有意思的是，网络上流传了一份“中国高官晋升分析模型”，其中，努尔·白克力被当做模板之一，成为四个“ 5 5 岁之前晋升至省部级首长”的研究对象之一。

这个模型的一大结论是，官场跑得快的第一步是选一个高的起点，共青团和国企是不错的选择。

19 9 8年，努尔·白克力出任乌鲁木齐市市长，时年3 7 岁，是当时“最年轻的省会（首府）城市市长”。努尔·白克力符合这位媒体人提出的“两多”“ 两低”特征：任职过的单位即经历的岗位多（多部门多岗位）；初次担任正厅级干部的年龄低，经历的平级调动岗位次数低。在37 岁进入正厅级时， 努尔·白克力总共经历了6 个单位， 干过11个岗位，平级调动仅有1次。

调任中央部委

2013-2014年，国家能源局成为腐败的重灾区，包括局长、司长等一批人纷纷被查。

2014年12月，努尔·白克力接任国家发展和改革委员会副主任、党组成员，国家能源局局长、党组书记。由于之前已是新疆自治区政府主席，虽是副主任但确是正部级。

努尔·白克力在国家能源局局长任上，正值中国乃至世界能源格局大变化、能源秩序重建之际。

在其任职能源局期间，中国正在努力推进电力体制的市场化改革和油气体制改革，电力体制改革早已进行多年，而油气体制改革基本是他任职期间一手推动。此外，还推动出台了《十三五能源规划》这样的额国家能源中长期规划等等。

能源是个局

国家能源局网站显示，该局为国家发改委管理的国家局，副部级单位。主要职责包括：按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目等。

2013年8月，前能源局局长刘铁男落马。2014年12月，刘铁男因直接或通过其子非法收受他人财物共计3558万元，被河北省廊坊市中级人民法院以受贿罪一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

其后，国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏、电力司副司长梁波先后被检察机关以涉嫌受贿犯罪立案侦查并采取强制措施。

从党的十八大到2014年年底能源行业落马官员共48名，其中有28名是国企高管，占总人数的58.33%。从腐败曝光典型案件来看，能源腐败的主要领域以石油、煤炭、电力为主，石油领域10人（其中5人还涉及到天然气），煤炭领域9人（其中3人还涉及到煤炭型电力），电力6人，腐败范围已扩大到“光伏”这样的新能源领域，以及热力、动力能源、煤气等生活能源领域。

能源行业部分腐败被查人员及涉案金额表

能源领域为何经常置身于“腐败旋涡”之中？

根据中国纪检监察报的分析，能源之于当代社会，具有举足轻重的作用。发展和保护能源产业是我国的根本利益所在。正因此，能源产业被赋予了特殊的地位和管理模式，造成该领域管理与经营中的权力要素远远超过市场要素，垄断始终占据主导地位，这就容易导致腐败。而审批权力的设定及程序设计、公共采购、国企经营管理等方面的漏洞，更增大了这种可能性。

一是审批权力过大，程序不合理。能源市场准入权的高度集中、审批流程的不透明，为手握审批大权的官员寻租提供了广阔空间，是腐败滋生的土壤。而略显粗疏的能源立法更是使得官员具有较大的自由裁量权，对公平公正审批不利，进一步加大了权力寻租的空间。同时，行政审批程序繁琐漫长，“盖章以百计，时间以年计”，一些企业和个人等不起、耗不起，便会为走捷径而千方百计地“公关”和“运作”，增加了权力被腐蚀的风险。

二是公共采购中的招投标行为不规范。对于能源系统的官员来讲，寻租空间在于审批，而对于国企高管来说，寻租空间则多为招投标。我国的国有能源企业，几乎个个都是“巨无霸”，每年都要进行大量的招投标，涉及工程、物资、服务等多个领域。

三是国资监管体制存有漏洞。国资监管的关键是出资人的监管。目前，我国对国有企业的管理依然沿用传统政府监管的形式和路径。其中监事会监事的选任、权利保障、作用发挥等，都与党政机关一些监督部门的运作机制相似。监事会的工作是一种职能性工作，并不能很好地体现出资人的内生性态度、责任和动力，也就不能有效发挥出资人代表近身监督、全程监督和事前监督的作用。

五年内，接连2人能源局局长落马。

能源是个局，中国能源反腐以及能源体制的改革恐怕依旧任重而道远。

参考资料：

1、中国纪检监察报《透视能源领域腐败与反腐败》

2、百度百科《努尔.白克力》