煤炭2018 | ​煤炭发展量质齐升

2018年4月9日，由国家能源集团（原神华集团部分）发起，中国煤炭工业协会承担的《神华集团煤炭绿色开采技术集成及标准体系研究》项目审查会在京召开。该项目研究历时近1.5年，研究内容主要为国家能源集团煤炭绿色开采技术集成、煤炭绿色开采标准及绿色开采评价指标体系三大方面。

其中，技术集成为研究基础，主要为系统总结集团内部运行成熟的绿色开采相关技术；标准为研究核心，主要在上述技术集成的基础上制定出集团煤炭绿色开采企业标准；评价指标体系为标准的延伸，旨在提高标准可操作性及绿色开采程度偏量化考核。研究成果涵盖了井工煤矿、露天煤矿及煤炭洗选加工领域，并将绿色开采煤矿等级按一级、二级、三级进行了划分，以各指标总分值作为具体判定标准，根据各指标在绿色开采中的重要性、综合权重进行分数赋值，突出了项目成果的规范性、导向性与制约性。

为进一步稳定煤炭市场、促进市场煤价回归合理区间，5月下旬国家发展改革委采取9项措施促市场煤价回归合理区间：一是增产量；二是增产能；三是增运力；四是增长协；五是增清洁能源；六是调库存；七是减耗煤；八是强监管；九是推联营。

2018年4～5月，国内动力煤市场在供需环境相对宽松的背景下，价格持续上涨并明显高于绿色区间，且全国统调电厂库存相对较高，煤价不具备上涨条件，国家一系列稳煤价措施开始出台。在国家发展改革委力促煤价转向合理区间的同时，华能、华电等大型电力企业也纷纷发布文件进一步限制对港口高价动力煤的采购力度。最近几年国家政策对煤市的调控力度逐渐加强，力求将煤价稳定在绿色区间内，保障煤电双方协调发展。

2018年9月18日，《京津冀及周边地区2018～2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正式发布。值得注意的是，2018年取消了统一的限停产比例，将因地制宜实施推进工业企业错峰生产；实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式。各地重点对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，实施采暖期错峰生产；根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。

对比2017年秋冬季污染防治攻坚战中，钢铁、建材、焦化、铸造等行业设定限产30%～50%不等的具体数额限产比例，本次《方案》明显柔和，明确不再“一刀切”式停工停产，要求各地方根据实际情况实行差别化错峰生产。政策的灵活执行，为下游企业的开工提供了可能，也推动了煤炭需求预期的提升，对动力煤市场形成较大利好支撑。

2018年1月11日，国家能源集团与大唐、国投、浙能、粤电、江苏国信、上海申能6大电力企业签订三年期电煤中长期合同，每年的合同量总计接近2000万吨。7月19日，国家能源集团与国内重点电力企业再次签订煤炭三年长协合同，每年的合同量总计接近3000万吨。至此，国家能源集团两批三年长协的合同量已接近每年5000万吨，三年的合同总量已接近1.5亿吨。8月22日，陕煤运销集团与大唐、华能、国家电投、华润、华电等举行煤炭购销中长期合作框架协议集中签约仪式，共签订煤炭购销合同量13980万吨。

11月16日，中煤能源集团与中国华能、中国大唐、中国华电、国电投、华润电力、国投电力等6家电力央企签订五年期的中长期煤炭供需战略合作协议，向上述6家电力企业供应煤炭5亿多吨。12月4日，中煤集团宣布，与浙能集团、粤电集团、等7家发电企业签署五年中长期煤炭供需战略合作协议，向上述7家重点用户供应煤炭1.8亿吨。12月5日，同煤、晋煤、冀中能源等11家地方大型煤炭集团与华能、大唐、华电、等19家大型企业签订煤炭中长期合同，合同总量3.1亿吨。目前，电煤中长期合同签约量已经超过12亿吨，对未来3～5年电煤供应起到“定心丸”和“压舱石”作用。

2018年11月30日，国家发展改革委印发《关于做好2019年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》，要求产运需各方高度重视煤炭中长期合同签订履行工作，各有关方面要早部署、早安排、早行动，抓住当前有利时机，及早签订数量相对固定、价格机制明确的中长期合同，鼓励支持更多签订两年及以上量价齐全的中长期合同。另外，特别强调煤电双方应继续参照“基准价+浮动价”定价机制，协商确定中长期合同价格。履约率方面，《通知》仍然提出全年中长期合同履约率应不低于90%的要求，但同时强调了执行的均衡性，即要求鼓励按照均衡原则将年度中长期合同分解到月，并报铁路部门备案优先安排运力。定价方面，2019年度中长期合同定价依旧采用2017～2018年的定价公式，即以535元/吨为基础价格浮动。从价格机制看，市场对环渤海港口5500大卡535元/吨的基准价比较认可。《通知》明确，2019年新增铁路运力优先保障煤炭中长期合同需求。

2018年3月17日，世界上一次性建成最长重载煤运铁路——蒙华铁路开始全线铺轨，标志着该项目站前工程基本完成，项目建设进入新阶段。蒙华铁路是国内最长运煤专线——蒙西到华中煤运铁路，北起内蒙古鄂尔多斯市乌审旗浩勒报吉站，终点到达江西省吉安市，纵贯内蒙古、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省区，线路全长1837公里，设计为国家一级铁路，规划年输送能力超过2亿吨。2015年全面开工后，蒙华铁路形成了“建设期+运营期”项目建设，成本效益全过程的管控体系。该铁路连接蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，是国家“北煤南运”战略运输通道，计划于2019年12月1日开通运营。

2018年12月10日，陕西省公共资源交易中心透露，该中心通过搭建煤炭产能置换交易信息平台，广泛征集省内外煤炭产能指标交易信息，引导在建煤矿和退出（核减产能）煤矿通过自主协商的方式签订产能置换指标交易协议。截至目前，该平台已完成2152万吨煤炭产能置换指标交易，成交金额超过12亿元。其中，延长石油榆林煤化公司可可盖煤矿1100万吨/年产能置换指标交易，是此类交易中的全国单笔最大交易。

2018年11月8日，陕西省公共资源交易中心受延长石油榆林煤化公司委托，通过全国公共资源交易平台（陕西省）征集煤炭产能指标出售信息。11月27日，延长石油榆林煤化公司与辽宁阜新矿业集团和内蒙古昊盛煤业公司签订合同，成交产能置换指标1100万吨/年，满足可可盖煤矿生产所需。

自2016年2月国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》以来，随着煤炭去产能深入推进和“僵尸企业”出清，供需结构更趋协调平衡。截至2018年7月，全国煤炭行业淘汰落后产能已达6.2亿吨。2018年，煤价保持高位运行，区域性煤炭供应紧张，一定规模的优质产能释放。2019年，作为深入推进供给侧结构性改革的组成部分，煤炭产能优化将深入推进。同时，为了保持区域供给平衡，要继续合理增加优质产能，倒逼落后产能加快退出，持续提升供给体系质量。

在我国，长期以来，煤炭占一次能源消费总量的六成以上，预计到2030年，煤炭消费量仍将占一次能源消费总量的55%左右。因此，实现煤炭清洁高效利用是我国立足以煤为主的资源禀赋，打赢蓝天保卫战的有效手段。多年来，我国能源行业坚持散煤治理，提高电煤占比，加强火电超低排放和节能改造，加强燃煤工业锅炉的环保改造和代替，为优化空气质量作出重要贡献。2019年乃至更长一段时间，推进煤炭清洁高效利用将是重点工作。同时，改革开放40年煤炭行业发展的实践也表明，煤炭行业从煤炭加工洗选、资源综合利用起步，不断丰富绿色发展内涵，推进煤炭清洁化利用、建设循环经济产业园区、矿区生态治理也是其发展逻辑的进一步延伸。

审核：齐正平

编辑：邱丽静

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