重磅 | 电力行业舆情年度报告(2018)

能源情报研究中心 崔晓利 郑徐光

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年，我国在推动能源转型，提高能源发展质量和效率方面，取得了显著发展。

2018年能源转型向前推进，煤电规划建设节奏得到有效控制，煤电超低排放和节能改造稳步开展，火电利用小时数有所回升。核电安全监管及标准化政策发布，新能源从补贴依赖迈向平价时代。全球能源行业继续向着低碳化、绿色、高效方向发展，技术创新推动能源转型。年底2019年全国能源工作会议召开，分析新时代能源发展形势任务，研究部署了2019年能源工作。

2018年，电力体制改革进一步深化。输配电价改革持续深入，基本建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，电力交易中心进行股份制改造，市场主体大幅增加，在全国各电力交易机构注册的合格市场主体超过8.5万家，煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划放开，增量配电业务改革试点范围逐步扩大，电力交易机制持续完善，市场化电量交易增加，电价结构不断优化。

电网正向多元化经营和高质量方向发展。电网开始在省级公司开展综合能源服务业务，构建以客户为中心的现代服务体系。农网改造升级加快推进，助力扶贫攻坚，一批输变电重点工程规划建设提速，再电气化及电能替代战略继续加快推进实施。

电源方面，清洁能源发展迅速。2018年，我国可再生能源装机突破7亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机分别达到3.5亿千瓦、1.8亿千瓦和1.7亿千瓦。“三弃”状况好转，预计全年弃风率、弃光率同比分别下降4.3和3个百分点，水能利用率95%左右。太阳能、风能未来仍有很大发展空间。

能源电力的改革发展是复杂的系统工程，不可避免存在不同声音，也会出现波折和困惑。能源电力领域反腐败斗争形势依然严峻复杂，而安全事故在细分领域也时有发生，目前相关的规范政策已陆续发布。

本报告将引起较大关注的电力行业热点信息及企业舆情信息统一归为电力行业舆情信息，舆情定义为泛指，也包含少量重要能源热点信息。报告从事件热度排行、分布领域、关键词、倾向性等方面进行解读，为行业宣传及舆情应对提供决策参考。

2018年，中电传媒能源情报研究中心共监测到电力行业密切相关新闻信息15万余条，微信信息10万余条，微信传播信息量明显增多。《电力决策与舆情参考》及“能源研究俱乐部”信息详细关注过其中的3000余条非重复新闻信息，对200余条舆情案例进行了重点解读，包括电力舆情、重点能源舆情等，从中剖析舆情发展过程、传播特点、应对得失，并提出改善建议。电力行业信息月度关注走势见图1。

（来源：中电传媒能源情报研究中心，下同。）

图1 2018年电力行业信息月度走势图（单位：条）

从月度走势来看，舆论关注在前期有较小波动，相关信息在11月、12月呈现爆发性增长。新闻关注与微信传播出现同步波动。

1~6月，舆论关注波动性较小，但其中不乏媒体关注的重点。如两会期间，《政府工作报告》明确一般工商业电价平均降低10%，随后3月28日国家发展改革委发布关于降低一般工商业电价有关事项的通知，又于4月19日召开专题新闻发布会介绍“清理规范经营服务性收费 减轻企业负担取得实效”有关工作情况并答记者问。5月18日，国家能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，明确推行竞争方式配置风电项目，5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，限制需要国家补贴的光伏电站规模，鼓励不需要国家补贴的平价光伏发电，风电、光伏平价上网加速到来。

7~9月，电力需求旺季，舆论关注重点在于电力供需、电网负荷情况。上半年电力供需情况、企业半年报及行业总结类信息传播力度大，6月底国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知，媒体图文并茂对其进行解读，舆论关注持续时间长。

进入10月，供暖季开始，清洁能源取暖事关民生，多方舆论聚焦，中电传媒组织大型融媒体传播“清洁供暖进行时”在业内传播甚广。10月18日至19日，“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛在苏州隆重举行，来自各国的能源部长、相关国际组织负责人、企业代表等，围绕“一带一路”建设、全球能源变革等议题共商共建“一带一路”能源合作伙伴关系，受到国内外媒体关注。

自10月份以来，庆祝改革开放40年活动渐入高潮，能源领域对于行业发展的回顾与展望类信息增多，关于增量配电、电力现货市场建设的信息也出现一波关注热潮。12月27日，2019年全国能源工作会议在北京召开，指明2019能源工作方向，依然是舆论关注焦点。这些信息共同助推媒体传播量陡增。

与前两年信息走势对比，微信信息传播量明显增多，微信、微博以其即时性、交互性、终端交互的特点成为重要的传播平台。门户网站、行业媒体、政府媒体、企业网站的信息传播也在形式上出现创新，更加趣味化，技术含量增加。而且，纸媒、网络媒体与新媒体的配合更为密切，新形势下传播方式的创新为用户带来更为多样的阅读体验。

舆情热度指数是为进一步了解信息传播范围及影响力而设定的参考数值。该排行榜基于对媒体报道量、微信、论坛等数据信息归一化处理，以媒介、区域、影响力等因素为辅助参考，为不同要素赋予一定权重并采用加权算法进行热度排序而成。该算法以10为满分，经过不断调整、完善及实践验证，应用于监测信息排行榜中，为多角度判断舆情热度提供了数据依据。

在整体电力舆情的基础上，通过定量及定性分析，本报告重点梳理出120条热点信息，这些信息涵盖舆情爆发的常见领域，代表了舆情分布的区域、走势及特点。舆情热点排行TOP30见表1。

从舆情信息内容看，国家层面的战略规划、政策发布受到舆论大幅关注，电改进展、电网工程、清洁能源发展也受到较高关注。从排行榜可以看出，与民生息息相关的政策性信息传播力度大，不仅是行业媒体关注的重点，也受到传统媒体、门户网站、政府网站、微信、微博的综合关注。同时，对于行业发展起关键性影响及重要时间节点的信息同样受到舆论的持续关注。

“国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》”“一般工商业电价降低10%目标超额完成”“三度征求意见，可再生能源电力配额制明年施行”位居排行榜前三，热度指数分别为9.3、9.0、8.7。

国务院2018年6月27日印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。此条信息受到不同媒体的广泛传播，共监测到新闻报道1910条，微信关注5910条。

2018年3月的《政府工作报告》明确指出，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。国家发展改革委陆续出台了多项措施，工作取得明显成效。第一批降价从4月1日开始执行，涉及降价金额432亿元，可降低一般工商业电价每千瓦时4.3分。第二批降价从5月1日开始执行，涉及降价金额约216亿元，可降低一般工商业电价每千瓦时2.16分。2018年上半年，一般工商业电价累计降幅约7%。第三批降价从7月1日开始执行，涉及降价资金173亿元。第四批降价从9月1日开始执行，国家发展改革委针对已部署降电价措施实施后，一般工商业目录电价降幅尚未达到10%的地区，再部署若干措施，加大政策力度。一般工商业电价降低的相关信息贯穿2018年始终，具有持续性热度，共监测到新闻报道1840条，微信关注2693条。

“三度征求意见，可再生能源电力配额制明年施行” 在榜单中排行第三，也具有持续性热度，而且对行业将产生重要影响，关注度高。2018年3月23日，国家能源局首次下发《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》。9月18日，国家发展改革委办公厅又发布了《可再生能源电力配额及考核办法》第二轮征求意见稿。11月15日，国家能源局再次发布关于征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函。可再生能源电力配额制已三次征集意见并修改完善，自2019年1月1日起正式进行配额考核。配额制出台目的是解决可再生能源的利用消纳及补贴退出问题，将督促能源领域各个相关方推动能源转型，缓和补贴退坡压力，促进新能源的健康可持续发展。舆论关注情况分别是新闻报道671条，微信关注3842条。

此外，清洁能源消纳依然是今年媒体关注的要点，包括政策的发布，如2018年10月30日国家发展改革委、国家能源局印发的《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》。以及政府部门在清洁能源消纳方面作出的积极努力，如5月8日，国家能源局启动清洁能源消纳重点综合监管工作，11月国家发展改革委同意四川、青海开展可再生能源就近消纳综合试点方案等。除了以上，重要会议、重大工程、关键性政策也受到媒体的重点关注。

每个热点信息主题所属范畴不同，报告从宏观及行业领域对热点信息进行主题划分，共将其划分为12个大类，未划入大类的归为其他。不同领域信息量占比见图2。

图2 舆情信息主题分类图

从总体分类看，热点领域分布中电源建设、政策法规、企业要事、电网建设、电力体制改革、能源供需占比较高。

1.电源建设类占比20%

包含各种电源的装机及基建情况等，如核电方面“全球首台EPR三代核电机组并网发电”“AP1000全球首堆三门核电1号机组具备商运条件”，太阳能利用方面“中广核新能源德令哈50兆瓦光热项目一次带电并网成功”“中国光伏发电新增装机容量连续五年全球第一” “我国首个大型太阳能光热电站正式投运”“中国电建承建的世界最大塔式光热电站成功并网”，水电方面“华能桑河二级水电站全部投产发电”“锦屏一级水电站、国家风光储输项目，获得2018菲迪克奖”，风电方面“我国海上风电装机规模跃居全球第三”，以及“全国首个生物质气化耦合发电项目混合气化试验成功”“可再生能源装机突破7亿千瓦”等。

2.电网建设类占比10%

包含各种电网工程的进展情况，如“藏中电力联网工程竣工投运”“青海—河南±800千伏特高压直流工程开工”“昌吉-古泉±1100千伏特高压直流输电工程全线贯通”“世界首个特高压多端混合直流工程获核准”“±800千伏滇西北特高压直流工程全面投产”“乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程启动”等。“加快实施新一轮农网改造升级工程”“首批边防哨所通电任务全面完成”作为社会责任体现的重要部分也位列其中。

3.政策法规类占比9%

政策法规类信息包含较多行业规范及引导性政策。如 “‘531’光伏新政推动光伏平价上网”“国家能源局下文力推风电竞价上网”“《分布式发电管理办法（征求意见稿）》发布”“四部门发文加强核电运行安全管理”“国办印发《关于加强核电标准化工作的指导意见》”“新版《供电监管办法》向社会公开征求意见”“《智能光伏产业发展行动计划（2018～2020年）》印发”“《关于印发电力行业应急能力建设行动计划（2018～2020年）》发布” “《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）的通知》发布”等。

4.电力供需类占比9%

能源供需信息包含发电、用电等信息，直接体现电力行业运转的状态，也包括部分行业导向性信息。如“迎峰度夏期间，多个省级电网用电负荷创历史新高”“用电需求增长强劲，电力弹性系数近年来首次突破1”“中国核电发电量位列全球第三”，清洁能源消纳方面“风光弃电量、弃电率‘双降’”“四川青海将开展可再生能源就近消纳综合试点”也包含在该范围之内。

5.电力体制改革类占比8%

包括电改政策的发布及地方电改进展，如关于电力现货市场进展的“广东试运行全国首个电力现货市场”“全国电力现货市场建设现场会在广州召开”“甘肃、山西电力现货市场试运行启动”“国家发改委督战，电力现货市场试点延期至明年6月底前试运行”，以及“四川省推增量配电改革限制国网股权”“两部门同意西藏自治区开展电力体制改革”等。

热点信息包含的关键词即代表着舆论关注的重点方向。通过关键词的词频分析，我们能更直观了解行业关注点，从中透视行业发展方向。本报对告梳理出的120条重点舆情热点进行聚类分析，关键词分布见图3。

图3 舆情信息关键词分布图

电力行业重要关注点聚焦于电源、电改及电网进展，其中新能源、可再生能源受到重点关注，电力体制改革中增量配电及电力现货市场建设进展受到关注较多。此外，清洁供暖、煤电长协、“一带一路”、热电联产、能源扶贫等也受到较多关注。

从这些关键词中，我们可看出电力发展与改革的不同方向。

1.清洁能源发展

清洁能源清洁、环保、低碳，是能源转型、电力绿色低碳发展的方向所在，光伏、风电、生物质等的发展将在电力清洁转型中承担重要角色。2018年清洁能源产业稳步壮大，全国可再生能源装机突破7亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机分别达到3.5亿千瓦、1.8亿千瓦和1.7亿千瓦。清洁能源消纳方面，2018年实现风光弃电量、弃电率“双降”。目前我国风电、太阳能累计装机量均位居世界首位，已成全球最大可再生能源生产国。清洁能源未来仍有很大发展空间，相关的政策发布及项目进展媒体关注较多。

2.增量配电

在电力体制改革推进中，2018年增量配电改革成为电改领域关键词。2018年，推进增量配电改革落地的政策相继下发，已有三批增量配电业务改革试点得到批复。目前共有试点项目320个，基本实现地级以上城市全覆盖。12月19日，第四批增量配电业务改革试点报送正式启动，提出条件较好地区要努力实现县一级试点项目的覆盖。

3.电力现货

电力现货市场建设同样成为电改领域关键词。2018年，被称为本轮电改的“现货元年”。8月31日南方（以广东起步）电力现货市场试运行启动，12月27日甘肃、山西电力现货市场试运行启动，以及电力现货市场建设试点模拟试运行延期半年到2019年6月底等信息均受到较高关注。

4.降电价

为贯彻落实2018年《政府工作报告》关于“降低电网环节收费和输配电价，一般工商业电价平均下降10%”的目标要求，国家发展改革委陆续出台了10项措施，从不同方面推动降本增效。2018年共实施四批降电价措施，随着全部降电价措施的落实到位，2018年合计可减轻一般工商业企业电费支出达1000亿元，超额完成10%降幅目标。

本报告重点关注的舆情信息中，中性信息占比较大，为56%，其次是正面信息占比38%，而负面信息较少，占比6%。具体分布见图4。

图4 舆情信息倾向性分布

正面信息多是利于行业健康发展的政策发布、企业的积极动向，如“国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》”“一般工商业电价降低10%目标超额完成”“《清洁能源消纳行动计划2018~2020》正式印发”“我国获得电力指数跃升全球第14位”“能源电力企业积极参与进博会”等。中性信息多与行业动态、项目进展、会议通知等相关，多数属于信息的正规传达。

负面信息虽占比较小，但往往负面事件更容易引发爆炸性关注，而且事关行业发展进程，对行业及企业的影响更为深远，包括行业安全事故、腐败案件等。行业信息如“全国火电企业亏损面接近一半”，安全事故方面如“河北邯郸某电厂8月17日2#机主变压器爆炸”“黑龙江某发电厂7月13日5#机组锅炉爆燃”等均被重点关注。

改革是电力行业发展的动力之源，也是总体方向，相关要事的发生发展是舆论关注的重点，相关新闻报道较多。从舆情热点领域分类来看，包括“电源建设”“政策法规”“企业要事”“电网建设”“电力体制改革”等方面的重要进展。具体表现为，2018年电改多点发力持续深入，覆盖全环节的输配电价格监管制度框架基本建立，交易机构规范化建设提速，市场主体大幅增加，发用电计划加快放开，交易机制进一步完善，增量配电业务改革试点逐步扩围，首批电力现货市场试点陆续启动试运行，社会用电成本进一步降低；中国核工业集团和中国核工业建设集团公司实施重组，后者无偿并入前者，这是能源央企继中电投与国家核电，国电与神华合并后第三例落地的央企重组；可再生能源补贴加速退坡，“531光伏新政”推动光伏平价上网，国家能源局发文推动风电项目竞价上网；一批重要电源、输电线路建设投产等。从电力行业细分领域看，风电、光伏与核电改革发展以及行业体制改革相关新闻更多。

电力行业是国民经济的基础产业，事关国计民生，深受媒体和社会舆论关注。2018年，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，顺利完成行业发展主要目标任务，切实发挥对社会经济发展的支撑和保障作用。煤电产业结构持续优化，可再生能源装机突破7亿千瓦，在建在运核电项目有序推进，清洁能源消纳状况显著好转，火电超低排放和节能改造加速推进，“煤改电”工程有力支持北方地区清洁取暖，电力扶贫走向深入，电力体制改革取得积极进展，电力安全形势总体平稳。

在媒体格局深刻调整、舆论生态十分复杂的大背景下，电力行业取得上述新进展新成效，是行业舆论态势稳中向好的基石。同时，电力行业日益重视新闻舆论引导工作，更加善用媒体、善待媒体，积极主动发声回应舆论关切，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，抢占舆论的主动权；主流媒体也以相对客观、理性和建设性的态度来报道行业发展动态，因此，电力行业舆论构成以正面和中性为主，负面信息占比较小。

当前，无论是主流媒体机构还是电力企业媒体，都在加强新媒体和媒体矩阵建设，推动传统媒体与新媒体融合发展，实现多渠道、多层次、多元化、多角度的立体式传播，使传播效果最大化。尽管从信息来源看，电力行业“电源建设”“政策法规”“企业要事”“电网建设”“电力体制改革”“能源供需”“国际合作”等信息多数还是源发于政府网站、企业所属传统媒体、中央主流媒体及行业媒体等传统媒体，但是传播过程中更多是依赖微博、微信、短视频等新媒体。

比如，中国电力传媒集团有限公司倾力打造融媒体报道“爆款”《2018清洁供暖进行时》，派出12路记者深入北方地区现场调查报道，完成28小时不间断视频直播，推出《中国电力报》12个版新闻特刊，得到能源电力企业广泛响应和社会公众积极参与。微博话题参与量超100万、视频直播浏览量超50万（不含50条跟踪报道），取得超预期成功，成就行业媒体新媒体视频报道新高度。此外，中电传媒刊物《电力决策与舆情参考》推出《清洁取暖探索与思考》专刊，深入研究北方地区清洁取暖存在的问题与工作建议。2018年12月13日晚，中国广核集团旗下中广核电力发布公告，次日中国广核集团与法国电力集团（EDF）举行记者见面会联合发布该消息，超过50家中外媒体刊发了首发报道，在电视、报纸、网站、APP客户端进行报道，同时，众多新媒体平台转载，延伸了传播链条，扩大传播覆盖面。

此外，从传播形态来看，在一些行业新闻报道中，短视频、音频等媒体形态得到更广泛的应用。

2018年，尽管行业负面舆情信息占比较小，但主流媒体关注的负面舆情基本事出有因，直指行业发展深层问题。比如，有关媒体报道火电企业亏损、大批售电公司黯然离场、增量配电业务试点实质性进展不大、台山核电延迟投运、特高压负荷率不足、西安南郊大面积停电等，这些负面舆情反映了煤电博弈依然激烈，电力市场化改革中存在诸多体制机制不健全，核电发展面临提升公众接受度和安全性，电力发展要提升系统安全性等行业问题。总体看，负面舆情中，涉及具体电力企业的舆情大幅减少。

2018年，国务院调整国家能源委员会组成人员，国家能源局领导班子调整，一批电力企业高层领导进行了大范围调整。其中包括：章建华任国家发展改革委党组成员，国家能源局局长、党组书记；寇伟任国家电网有限公司董事长、党组书记，辛保安任国家电网公司董事、总经理；孟振平任中国南方电网有限责任公司董事长、党组书记；舒印彪任中国华能集团有限公司董事长、党组书记；陈飞虎任中国大唐集团公司董事长、党组书记；温枢刚任中国华电集团有限公司董事长、党组书记；钱智民任国家电力投资集团公司董事长、党组书记；余剑锋任中国核工业集团有限公司董事长、党组书记；雷鸣山任中国长江三峡集团有限公司董事长、党组书记。

这些人事调整是企业要事，也是舆论关注的热点内容，部分相关消息成为年内爆款新闻。比如，2018年11月13日，光伏·微信信息发布题为《章建华任国家能源局局长，舒印彪任华能董事长，寇伟升任国家电网董事长》的消息，截至11月14日上午9时，该消息阅读人次已超过10万人次；7月19日，核电那些事微信信息发布题为《解读：完成双核重组，王寿君荣休，第一央企迎来“余顾”时代》，截至9月底，该文阅读人次超过6万。

舆情风险源很大程度来自行业发展中出现的问题与挑战。进入新时代，我国电力工业加快转型升级，深入推进改革攻坚，将会遇到更多新问题新挑战。电力行业要提高协同，凝聚能源电力主管部门、行业各类市场主体等多方力量，推动形成发展共识，持续深化电力体制改革，完善电力投资机制、电价机制，加强电力市场建设和政府监管，切实解决行业发展深层问题，推动电力行业高质量发展。

积极主动发出自身的正面声音，有效回应舆论关切，是做好舆论引导工作的先手。当前，在技术发展的驱动下，传媒业加速融合创新，短视频与网络音频爆炸式增长，聚合用户的数量巨大。据统计，目前国内有100多个短视频独立客户端，月活跃用户达4.61亿，网民渗透率达42.1%。因此，电力企业自有媒体平台要密切关注媒体融合发展态势，深入研究融媒体传播规律，充分借鉴融媒体传播经验，加强创意设计，生产具有传播力和影响力的融媒体产品，让企业的正面声音传得更响亮，抢占舆论管理的主动权。部分电力央企正加快实践新媒体、人工智能在品牌宣传、能源经济、客户服务等领域的应用，取得了较好进展。

舆情传播走势受到传播平台、媒体引导、主体回应、舆论推动等因素影响，外部媒体是引爆舆情的前端和影响舆情走势的重要力量。近年来，电力企业高度重视新闻舆论引导工作，健全新闻发布制度，不断创新方式方法，密切与中央主流媒体、商业财经类媒体、新媒体以及境外媒体等外部媒体的关系，构筑坚强有力的外宣保护网络，防范新闻信息误解、曲解，压缩负面舆情的发酵传播空间，维护企业良好形象。这是一项长期工作，要持之以恒，同时要根据媒体影响力动态优化维护媒体名单，提高对自媒体、短视频等平台的关系维护力度。

舆情管理已成为电力行业企业的一项常态化工作，并稳步提升。但在瞬息万变的全媒体传播环境，新的媒体平台层出不穷，信息传播更加发散、不定向，可预见性差，特别是微信舆论场基于圈群相对封闭，短视频、直播的音视频介质难以抓取，舆情监测的工作压力逐渐加大。需要不断完善舆情监测、研判和处置机制，进一步提高舆情管理效能。

首先，升级信息智能抓取系统，利用技术手段提高对非文字文本的辨识和提取能力，通过关键词的科学设置、搜索范围的限定、干扰信息的排除，提升信息抓取的精准性。特殊事件发生、特殊时期要提高人工监测的强度，避免自动抓取的遗漏或延时。其次，研判舆情过程中，要综合考虑舆情信息的内容倾向、首发媒体权重以及信息转载量、评论量等指标的影响权重，划分风险级别，启动相应应急预案。最后，舆情应对中，态度往往比能力更重要，需第一时间发声的，要及时发声，表明态度，同时要避免发声不当引发的“次生”灾害。此外，危机舆情后要重视形象修复。