苏州市安全生产条例解读pptx

苏州市安全生产条例解读单击此处添加副标题内容汇报人：目录01总则03生产经营单位的安全生产保障 - 人员管理02生产经营单位的安全生产保障 - 制度建设04生产经营单位的安全生产保障 - 风险管控05生产经营单位的安全生产保障 - 特殊要求目录06安全生产的监督管理07生产安全事故的应急救援和调查处理总则单击此处添加副标题内容01总则 - 目的依据加强安全生产工作《苏州市安全生产条例》旨在全面加强安全生产工作，提升安全生产管理水平，预防和减少各类生产安全事故的发生。0102保障人民群众生命和财产安全将保障人民群众生命和财产安全放在首位，通过严格规范生产经营活动，为人民群众营造安全稳定的生活环境。总则 - 目的依据良好的安全生产环境是经济社会高质量发展的基础，该条例助力企业安全生产，推动经济社会持续健康发展。促进经济社会高质量发展01、依据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》等法律法规制定本条例。依据的相关法律法规02、总则 - 适用范围本条例适用于苏州市行政区域内所有生产经营单位的安全生产及其监督管理活动，全面覆盖本市各类生产经营主体。本市行政区域内适用01无论是传统行业还是新兴产业的生产经营单位，其安全生产工作都需遵循本条例规定，确保生产活动安全有序。生产经营单位的涵盖02有关消防安全、道路交通安全等特定安全领域，若相关法律、法规另有规定，则优先适用其规定。特定安全领域的规定03总则 - 工作原则安全生产工作必须坚定不移地坚持中国共产党的领导，确保正确的政治方向和决策部署。坚持党的领导01秉持以人为本，将人民至上、生命至上贯穿始终，把保护人民生命安全作为首要任务。以人为本理念02牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范安全风险。安全发展理念与方针03建立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制，明确生产经营单位、职工、政府、行业、社会各方责任。工作机制与各方责任04总则 - 职责分工工会的职责政府的职责0103工会依法对安全生产工作进行监督，组织职工参与民主管理和监督，维护从业人员合法权益。市、县级市（区）人民政府需加强对安全生产工作的领导，纳入规划，加强基础设施与监管能力建设，定期报告工作。02应急管理部门履行综合监管职责，其他相关部门按照职责分工，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。各部门的职责总则 - 职责分工安全生产协会和其他相关行业协会、社会团体应加强行业自律和诚信建设，促进行业安全生产管理。协会的职责鼓励同类型、产业链上下游及同地区企业建立安全生产联盟，开展合作；同时欢迎社会资本参与安全生产教育实践基地建设运营。企业合作与社会参与生产经营单位的安全生产保障 - 制度建设单击此处添加副标题内容02制度建设 - 规章制度生产经营单位需建立并实施一系列安全生产规章制度，涵盖全员安全生产责任制、安全生产会议制度、安全生产投入及费用管理等共十四项制度，全面保障安全生产工作有序开展。必备安全生产规章制度01存在安全风险程度高的重大危险源、重要设施设备、重点生产经营场所的生产经营单位，在常规制度基础上，还应当制定专项管理制度，以应对特殊安全风险。特定单位专项制度要求02小型、微型企业等规模较小的生产经营单位，可结合自身生产经营特点，制定包含上述规定内容的综合性安全生产规章制度，灵活满足安全管理需求。小型微型企业制度制定03制度建设 - 全员安全生产责任制全员安全生产责任制是生产经营单位安全生产的核心，明确各层级、各岗位在安全生产中的责任，能有效提升整体安全管理水平，减少事故发生。建立健全的重要性生产经营单位要清晰界定各层级、各岗位的责任人员、责任内容、责任范围和考核要求，确保每个岗位人员清楚知晓自身安全职责。明确具体责任要素生产经营单位应向从业人员公示全员安全生产责任制，接受监督；同时对落实情况进行考核管理，激励员工切实履行安全责任。公示与考核管理规定生产经营单位的安全生产保障 - 人员管理单击此处添加副标题内容03人员管理 - 机构与人员配备矿山、金属冶炼、建筑施工等高危行业，按规定需设置安全生产管理机构并配备人员。如运输单位，无论规模大小，都要严格落实此项要求，以保障生产安全。高危行业的机构与人员配备01一般行业的生产经营单位，按从业人员数量确定配备方式。如从业人员不足五十人的，可配备专职或兼职人员；五十人以上一百人以下的，需配备专职人员，确保安全生产管理工作的有效开展。一般行业的差异化配备标准02生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须按规定接受安全生产培训。只有考核合格，具备相应知识和管理能力，才能担任相关职务，为企业安全生产把关。主要负责人与管理人员的培训要求03人员管理 - 注册安全工程师配备危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位，按从业人员数量配备注册安全工程师。例如，从业人员不足一百人的，专职安全生产管理人员中至少有一名注册安全工程师。高危单位的注册安全工程师配备标准当这些高危单位从业人员达到一百人以上不足三百人时，专职安全生产管理人员中至少有二名注册安全工程师；三百人以上的，至少有三名，提升专业管理水平。百人以上单位的具体要求鼓励其他生产经营单位配备相关专业的注册安全工程师，借助专业力量加强安全生产管理，提升企业整体安全保障能力。对其他单位的鼓励措施人员管理 - 安全总监与安全生产委员会从业人员一百人以上的部分高危行业单位，以及三百人以上的其他生产经营单位，应当设置安全总监或其他专职安全生产分管负责人，负责安全生产工作。 安全生产委员会由主要负责人、安全总监、相关机构负责人、安全生产管理人员和工会或从业人员代表组成，汇聚各方力量参与安全生产管理。安全总监的设置要求安全生产委员会负责审查规章制度、重大投入等事项，至少每季度召开一次会议，且会议要有书面记录，确保安全生产工作决策科学、执行有力。安委会的职责与会议规定生产经营单位的安全生产保障 - 风险管控单击此处添加副标题内容04风险管控 - 安全风险辨识与管控生产经营单位需按规定，对生产经营场所、设施设备及危险作业活动开展安全风险辨识、评估。通过科学方法，全面排查潜在风险，为后续管控提供依据。风险辨识评估要求依据评估结果确定安全风险等级，不同等级风险采取不同管控措施。准确划分风险等级，有助于合理分配资源，优先处理高风险隐患。风险等级确定风险管控 - 安全风险辨识与管控编制安全风险管控清单，详细记录风险点、管控措施、责任人员等信息。清单为风险管控提供清晰指引，确保各项措施落实到位。管控清单编制对较大以上安全风险实行报告、公示制度。及时报告让监管部门掌握情况，公示则增强员工与社会监督，促进企业重视风险管控。较大风险报告公示风险管控 - 安全生产教育培训生产经营单位加强从业人员安全生产教育培训至关重要。能提升员工安全意识与技能，减少违规操作，降低事故发生率。培训重要性01矿山、金属冶炼等行业建立安全生产班组会制度。班前提示风险、讲解要点，班后总结执行情况，有效传递安全知识与要求。特殊行业班组会制度02生产经营单位主要负责人每季度至少组织一次安全生产宣传教育活动。发挥领导带头作用，强化全员安全意识，营造良好安全氛围。主要负责人职责03风险管控 - 事故隐患内部报告奖励机制机制建立意义01生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制，鼓励员工积极发现并报告隐患。能及时发现潜在问题，将事故扼杀在萌芽状态。鼓励合理化建议02不仅鼓励报告事故隐患，还提倡提出整改的合理化建议。员工身处一线，建议更具针对性和可操作性，有助于优化隐患治理。奖励支出方式03相关奖励支出可从安全生产费用中列支。明确费用来源，保障奖励机制的可持续性，激发员工参与热情。生产经营单位的安全生产保障 - 特殊要求单击此处添加副标题内容05特殊要求 - 发包出租安全管理生产经营单位发包、出租时，不得将项目或场所设备给予不具备安全生产条件或资质的对象。需签订协议明确职责，书面告知相关情况与要求，指定专人协调管理，定期检查并公示风险信息等。例如，某企业将部分生产项目发包给无资质单位，发生安全事故，该企业承担主要责任。承包方、承租方要服从统一管理，负责自身承包承租部分的安全风险工作，如实告知风险，不得擅自改变厂房性质功能，作业需申请并接受监督，事故时及时报告通知。如某承租方擅自改变厂房布局，引发火灾，承担相应法律后果。生产经营单位的发包出租职责承包方、承租方的职责特殊要求 - 涉爆粉尘企业安全管理涉爆粉尘企业要及时清理作业现场积尘，并且严格禁止在粉尘爆炸危险场所违规使用明火。曾有企业因员工违规在危险场所吸烟，引发粉尘爆炸，造成严重人员伤亡和财产损失。现场积尘清理涉爆粉尘企业应定期组织企业主要负责人、安全管理人员和粉尘作业岗位人员开展警示教育培训和自查自纠，确保各项风险防控措施落实到位。培训与自查自纠涉爆粉尘企业必须按照相关标准安装通风除尘系统，使用防爆设施设备，采用控爆措施。如某涉爆粉尘企业因通风除尘系统故障未及时维修，导致粉尘积聚引发爆炸事故。硬件设施要求01、02、03、特殊要求 - 危险化学品安全管理生产经营单位和学校、科研院所等设立实验室使用危险化学品，要建立分级分类管理制度，配备专业人员，严格人员出入规定，全流程监管相关活动。实验室管理使用危险化学品的单位需建设仓库或配备储存柜，不得在不安全场所储存。如某企业将危险化学品随意存放在简易仓库，存在极大安全隐患，被责令整改。储存规定生产经营单位要按照危险化学品经营许可证载明的经营方式开展活动。取得不带储存许可证的单位，储存有严格限制，危险化学品商店存放也有规定。例如，某单位超范围储存危险化学品，被依法查处。经营要求特殊要求 - 企业变更安全管理生产经营单位搬迁时，要采取有效措施处置危险物品及相关设备、设施，及时排除事故隐患。例如，某企业搬迁过程中，未妥善处理危险化学品，导致泄漏，污染周边环境。搬迁安全措施01企业发生合并、分立，依法承继权利、义务的单位要履行安全生产主体责任。曾有企业合并后，新企业对原企业遗留安全问题不管不顾，发生安全事故后受到处罚。合并、分立责任02企业解散、破产时，清算组或破产管理人接管后要履行相应安全生产主体责任。如某破产企业清算组未对危险设备进行处理，导致后续人员误操作引发事故。解散、破产责任03特殊要求 - 安全生产责任保险国家规定的高危行业、领域生产经营单位应按规定投保安全生产责任保险，同时鼓励其他行业、领域单位投保。如矿山、建筑施工等高危行业多数企业已投保。投保规定保险机构要建立事故预防服务制度，开展宣传教育培训、风险评估等多项事故预防工作，建立快速理赔和预赔付机制。例如，某保险机构为投保企业开展安全培训，降低事故发生率。保险机构服务生产经营单位在保险机构开展服务时应予以配合，对评估发现的隐患进行整改。对拒不整改的企业，保险机构要向监管部门报告。企业配合义务特殊要求 - 安全生产技术服务机构开展安全生产管理咨询、教育培训等服务的安全生产技术服务机构，应当按照国家规定配备注册安全工程师。例如，某服务机构因注册安全工程师数量不达标，被责令整改。人员配备要求安全生产技术服务机构不得出具失实、虚假的安全评价、认证等报告，不得提供虚假信息、资料等。曾有机构因出具虚假报告，受到严厉处罚。禁止行为列举安全生产的监督管理单击此处添加副标题内容06监督管理 - 制度建设01本市建立安全生产巡查督导制度，对各地区、各部门安全生产工作进行全面巡查督导，及时发现问题，推动整改落实，提升安全生产整体水平。安全生产巡查督导制度02针对重大事故隐患，实施挂牌督办制度，明确责任单位、整改期限和要求，确保重大隐患得到及时有效的治理，防范事故发生。重大事故隐患挂牌督办制度监督管理 - 制度建设通过建立领导干部安全生产重点工作清单制度，明确领导干部在安全生产工作中的职责和任务，推动领导干部切实履行安全生产领导责任。领导干部安全生产重点工作清单制度01负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产权力清单、责任清单和负面清单，并实行动态管理，向社会公开接受监督，推动安全生产治理模式向事前预防转型。“三张清单”动态管理与公开02监督管理 - 网格管理市人民政府建立健全工业企业安全生产网格化管理工作体系，制定工业企业安全生产专职网格员管理办法，为网格化管理提供制度保障。工作体系建设01县级市（区）人民政府及相关功能区管理机构，依据辖区工业企业数量和分布情况，合理划分网格，形成工业企业监管网格图，实现精准监管。合理划分网格02监督管理 - 网格管理配置与监管网格相适应的工业企业安全生产专职网格员队伍，为安全生产网格化管理提供人力支持，确保监管无死角。网格员队伍配置01、县级市（区）应急管理部门制定工业企业安全生产专职网格员工作职责和任务清单并动态调整优化，网格员需宣传法规、采集信息、巡查报告等，且不得从事行政执法事项。明确网格员职责02、监督管理 - 专业支持负有安全生产监督管理职责的部门根据需要聘请专职或兼职专业技术检查员，协助行政执法人员开展工作，检查时出示工作证并提供专业意见，但不得单独开展相关工作。专业技术检查员聘请市、县级市（区）人民政府安全生产委员会建立安全生产专家库，邀请专家参与安全生产形势预测分析、课题调研、安全检查等工作，提供专业技术支持。安全生产专家库建设监督管理 - 专业支持鼓励设立注册安全工程师事务所等安全生产技术服务机构，依照法律、法规和执业准则，为生产经营单位提供安全生产技术、管理服务。鼓励从事安全生产监管的人员、工业企业安全生产专职网格员以及生产经营单位安全生产管理人员按照规定取得注册安全工程师资格，提升专业素养。鼓励设立服务机构人员资格取得监督管理 - 数字化建设市、县级市（区）人民政府统筹推进安全生产数字化建设，强化安全生产监督管理信息系统应用，提升安全生产监督管理效能。统筹推进数字化建设01通过数据共享交换平台汇聚相关行业、领域安全生产的基础信息，实现安全风险分级管控、事故隐患排查治理等信息互联互通，打破信息孤岛。信息汇聚与共享02积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，对安全生产数据进行分析处理，及时发现安全隐患，提升安全生产监督管理的数字化水平。现代信息技术运用03监督管理 - 检查执法与举报本市各级人民政府和相关部门规范安全生产检查，健全完善跨领域、跨层级、跨部门的安全生产联合检查工作机制，合理确定检查比例和频次，避免多头、重复检查。规范安全生产检查负有安全生产监督管理职责的部门相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，深入推进重点行业、领域的全链条安全治理，及时移送处理事故隐患和违法行为。部门配合协作市、县级市（区）人民政府推进危险化学品企业向化工园区集中，推动自动化改造，优化公共仓库布局，降低区域安全风险。危险化学品企业治理监督管理 - 检查执法与举报任何单位和个人发现安全生产重大风险、事故隐患和违法行为，可通过多种途径举报，相关部门完善受理、处置流程，保护举报人权益。鼓励公众举报市、县级市（区）人民政府设置或依托有条件的单位、社会组织确定用于存储扣押、没收危险物品的专用仓库等，确保危险物品妥善存放和处置。专用仓库设置市交通运输部门会同多部门建立危险货物运输安全监管系统，实施跨部门全过程智能化管理和监控，生产经营单位需及时录入更新运输信息。危险货物运输监管生产安全事故的应急救援和调查处理单击此处添加副标题内容07应急救援和调查处理 - 预案管理与队伍建设市、县级市（区）人民政府应当加强生产安全事故应急救援预案体系建设和管理工作，实现预案数字化，完善救援专家、队伍、装备和物资等信息数据库。各级政府和相关部门需按规定编制预案，至少每二年组织一次应急救援预案演练，每三年组织一次应急救援预案评估。生产经营单位要结合自身组织管理体系、生产规模和事故特点，建立健全预案体系，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并组织演练和评估。风险单一、危险性小的单位可简化预案要素，只编制现场处置方案，同时针对工作场所和岗位特点编制应急处置卡。政府与部门的预案工作要求生产经营单位的预案工作要求应急救援和调查处理 - 预案管理与队伍建设应急救援基地与队伍建设 市、县级市（区）人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门根据需要，在重点行业、领域建立生产安全事故应急救援基地和应急救援队伍，也可依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立，通过签订合作协议，明确救援内容、物资装备、日常管理等有关事项。应急救援和调查处理 - 事故报告与调查市、县级市（区）人民政府应当建立生产安全事故信息沟通协调机制，加强各部门和单位之间的生产安全事故信息共享和协调处置，确保事故得到及时、有效的处理。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上应急管理部门和其他有关负有安全生产监督管理职责的部门报告。应急管理部门和其他有关部门接到报告后，应当及时报告本级人民政府。各级政府及部门职责事故报告流程应急救援和调查处理 - 事故报告与调查未造成人员死亡、重伤且直接经济损失不足一百万元的一般生产安全事故，由生产经营单位组织调查。不同等级的事故由不同主体负责调查，如一次死亡不足三人等情况的一般事故由事故发生地县级市（区）人民政府组织调查；较大事故等由市人民政府组织调查；重大、特别重大事故按法律法规规定进行调查。事故调查主体确定事故调查处理后的报送要求 生产经营单位组织调查的事故，应自事故调查处理完成后十个工作日内，将事故调查报告、调查处理意见和整改措施落实情况等报送事故发生地县级市（区）人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门。应急救援和调查处理 - 事故报告与调查谢谢汇报人：