【案例】海南东方自来水公司因垄断被罚款59万（从水看气，道理相通）

编者按：海南省东方自来水公司利用垄断地位向用户收取用水保证金，被海南工商机关没收违法所得3.85万元并罚款59.32万元。虽然这篇文章说的是水，但把全文的“水”替换成“气”，可以说完全适用，故将本文推荐给燃气业同行。

来源：中国工商报

海南省东方市自来水公司垄断案简介
 

处罚机关：海南省工商局；处罚结果：没收违法所得38521.48元，并处罚款593208.06元

2014年4月23日，海南省工商局接到案件线索，反映东方市自来水公司利用市场支配地位，在城市公共自来水供水服务时附加不合理条件，对申请用水开户的新用户收取一定数额的用水保证金。海南省工商局核查时发现当事人确实存在向申请用水开户的居民和企业等服务对象收取300元至3.3万元不等的用水保证金的情况。

海南省工商局调查发现，当事人是其供水区域范围内城市公共自来水供水服务的独家经营者，在上述地域范围内当事人提供的城市公共自来水供水服务所占市场份额为100%。海南省工商局认为，当事人是以自来水供应、水管道销售、水管道安装为基础运营的公用企业，具有公用企业性质及唯一经营者地位，具有自然垄断属性，使得其在供水区域范围内城市公共自来水供水服务具有不可替代性、无选择性等特点。在本案相关地域市场内，居民及其他用水户对当事人在城市公共自来水供应服务上具有完全的依赖性。因此，本案相关市场界定为当事人供水区域的城市公共自来水供水服务市场，当事人在其供水区域范围内的城市公共自来水供水服务市场具有市场支配地位。

经查，当事人在向用户提供供水服务时，实施了以下附加交易条件：制定《自来水用户用水保证金收费表》，收取用户用水保证金；制定《东方市自来水公司关于用水保证金减免原则及退换规定》，对退还用水保证金进行严格限定。这两项规定未获得相关职能部门批准。

2003年4月开始，当事人向新开户的广大居民群众和企业用户收取用水保证金，其中每户居民收取300元，每户商业用户收取1000元至3.3万元不等。截至2014年6月30日，当事人收取用水保证金用户累计10864户，收取用水保证金金额共计6204102元；2008年8月1日至2014年6月30日，当事人通过收取用水保证金所产生的利息总额为38521.48元。

海南省工商局认为，当事人在经营城市公共自来水供水服务过程中，利用其市场支配地位，无正当理由以拒绝为用户办理开户手续、拒绝供水为限制条件，违规收取用户的用水保证金，长期占有用户资金，损害了消费者和经营者的合法权益，其行为属于《反垄断法》第十七条第一款第(五)项和《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》第六条第(四)项所指的在交易时附加其他不合理的交易条件的滥用市场支配地位行为。依据《反垄断法》第四十七条之规定，海南省工商局对当事人作出行政处罚。

查处一个案件 规范一个行业

本案是海南省工商局经国家工商总局授权查办的首件垄断案，是全国工商系统查办的第二个自来水公司滥用市场支配地位垄断案。作为办案机关，在查处公用企业违法案件的同时，需要依照“查办一个案件、规范一个行业”的原则，开展相关行业的规范整治工作，以更好地维护公平竞争市场秩序及消费者合法权益。

本案难度大、查办时间长。海南省工商局经过分析认为，供水企业等公用企业滥用市场支配地位具有3个危害：一是损害了消费者的合法权益。本案当事人向申请开户的用水居民每户收取300元的用水保证金，连安置户、困难户都照收不误，其行为涵盖了当事人供水区域的广大用水户，涉及面较广，严重增加了居民的经济负担。

二是损害了用水经营者的合法权益。海南省东方市位于海南省西南部，是一个县级市，属经济欠发达地区。当事人向商业用户收取1000元至3.3万元不等的用水保证金，增加了小微企业的经营负担。

三是不利于当事人经营管理水平的提高。当事人采用收取用水保证金的手段将拖欠水费等经营风险转嫁给居民、企业等服务对象，不利于供水企业升级改造管理技术、提升服务质量和管理水平。

对此，办案机关争取多方支持，提升办案水平。在国家工商总局的大力指导和支持下、在海南省工商局党组的坚强领导下，办案组人员攻坚克难、不畏艰辛，反复学习相关法律法规，冲破层层阻力，多次深入实地调查取证、与专家研究案情，最终成功查办此案。通过查办此案，办案组人员不仅熟悉了相关经济学理论与法律法规知识，还培养了缜密细致、负责耐心的素质，办案水平得到较大提升。

办结本案后，海南省工商局没有为了办案而办案，而是按照“查办一个案件、规范一个行业”的原则，于2015年3月制定并向全省下发了《关于依法规范供水行业经营行为的通知》，全面开展供水行业的清查整治行动。

海南省工商局通过约谈供水企业、宣传《反垄断法》《反不正当竞争法》、督促自查自纠、引导签订《自来水公司诚信经营承诺书》等措施，规范供水企业经营行为。截至目前，全省工商系统共检查、备案登记、约谈供水企业89户，规范企业8家，重点清查了供水企业收取用水保证金、强制搭售商品、虚假宣传等违法行为，并将这些违法行为通过媒体、省企业信用信息公示平台向社会公示，对打破市场垄断、激发市场活力起到积极作用。