“非试点地区”的投资结构与经济转型升级--以河南省为例

ETU时代经贸|ECONOMIC & TRADE UPDATE投稿邮箱: wtosdjm@ 163.com“非试点地区”的投资结构与经济转型升级-以河南省为例李小鹤(郑州航空工业管理学院经贸学院，河南郑州450015)摘要]从各项主要改革政策的实施时间角度，可以把中国国内各区域分成试点地区和非试点地区。前者可以依靠改革的先行试错权形成相对于后者的垄断量，进而造成以其为中心，以非试点地区为外围的经济格局。这限制了外围经济区域的产业选择空间和最优投资结构。处于外围经济带的河南还面临另一个约束条件，粮食生产核心区。经济外围属性和粮食安全任务共同构成了现阶段河南省经济转型升级面临的两个重要外生变量，极大地限制了投资结构的可选集。研究结果显示其主导产业只能局限于劳动密集型中的非土地密集型产业。[关键词]试点地区;粮食安全;产业政策改革开放至今，中国的经济建设取得了巨大成就。GDP跃居世二、河南省经济转型升级面临的约束界第二、人均收入达到6000美元。但与此同时- -些不利于经济健1、无力与沿海经济带竞争康持续发展的因素日益凸显，资源和环境的约束，使连续多年的由于沿海经济带拥有试错权，内部的经济主体也就拥有了高速增长难以为继，而改善民生的呼声越发强烈。这意味着以往不对等的政治性权力，试错权在短期内构成了行政性垄断壁垒，粗放型的经济发展模式似乎走到了尽头。依靠出口和投资拉动经帮助试点地区的经济主体避免来自其他地区的竞争。对竞争的限济增长的框架需要让位于以改善民生为目标的经济改革。但这一制会从两个方面更进一步破坏非试点地区的竞争力。一方面试点背景下的经济转型升级在短期内面临诸多固化条件。不同区域间地区首先进入，建立规模经济，形成经济性垄断壁垒。即使试错存在源于中央政府强烈干预而形成的外生性制度差异，是中国条权到期，进入推广阶段，也可以依赖规模经济形成的比较优势有块经济形成的重要原因。中央政府在试错法的指导下，制定了先力的阻碍跟进地区的竞争。形成以试点地区为中心，非试点地区试点后推广的政策实施守则。客观.上造成了试点地区相对于跟进为外围的经济布局。这里的进入包括民营企业的建立和产业的建地区的比较优势。以河南省为例，其地处中原，在各项制度性改立。沿海经济带内的经济个体在制度福利的引导下较早的建立了革中，几乎都属于跟进地区，这使得与沿海经济试点带相比，具庞大的民营企业群，民营企业的不同发展程度是解释中国不同区有较大的比较劣势。同时河南省被迫承担全国粮仓的重任，这限域经济发展绩效差异的重要变量。受惠于中央政府的“偏爱”,制了土地等各种资源的合理流动，进一步消弱了河南省经济主体改革初期试点地区和非试点地区的居民在建立、发展民营企业时在区域间的竞争力。这对河南省以改普民生为重要目标的经济转面临系统性的利润差异。这可以解释试点地区民营企业的相对快型升级和相应的投资结构设定了强有力的外生环境。速发展现象。快速建立起来的民营企业在进--步的产业进入问题一--、现阶段河南省经济发展中存在的主要问题上帮助试点地区建立起了比较优势。而同一时期非试点地区主要1、产业发展不均衡，第三产业发展滞后的经济主体是效率相对较低的国有企业。简而言之，试错权的近年来河南省产业结构实现了由“二、三”到“二、“偏爱”使沿海经济带形成了大批量更有效率的经济组织民营企三、一”的历史性转变，但是与全国平均水平相比，第--产业比业，随后在产业竞争中占据了先行优势的规模经济。重过高、第三产业比重过低。大量的劳动力、土地集中在农业部无论是前期的行政性垄断壁垒还是后期形成的经济性垄断壁门，限制了人均收入的有效提高，相应的河南居民在营养、卫垒，都可以给试点地区的要素所有者带来垄断利润。这会吸引非生、非农就业机会等多项发展指标上均低于国内平均水平。2013试点地区的要素向试点地区流动。优质要素的流逝会加剧非试点年河南省城镇化人口也只达到43%，比国内平均水平低将近10个百地区的比较劣势。中西部地区的劳动力、资金长期向东部地区净分点。农业部门较低的回报率导致河南省平均收入必然落后于国输出， 部分验证了这一假说。 这意味着河南省等非试点地区基本内平均水平。无力与沿海经济试点带竞争。无论是垄断壁垒还是要素质量的差2、工业结构偏重，经济增长代价较大异都可能导致非试点地区在与试点地区的竞争产业中系统性的处从工业结构看，起重要支撑作用的仍然是资源能源型行业和传于比较劣势- 方。只能从事“挑剩下”的产业活动。客观上形成统优势行业，在全国产量排名靠前的工业产品主要是煤、铝、纱、了沿海经济带、中部、西部和东北经济带的产业分工。因此河南水泥等初级产品，汽车、集成电路、电脑、手机、空调、冰箱等中等改革跟进地区的理性选择就要求在主导产业选择.上避开与沿海高端工业品产量排名均比较靠后。其中，采掘工业、资源加工业和经济带的竞争， 从事“两弊相权、取其轻”的产业活动，或者等农产品初级加工业占规模以上工业增加值的比重达70%。工业结构待东部地区的产业升级而出现承接其产业转移。重，技术含量少，综合利用程度低必然导致高物耗、高能耗、高污2、与其他跟进区域竞争时面临粮食生产约束染的“三高”问题突出，使得经济增长代价增大。有限的资源和环与其他跟进区域相比，河南省面临一个至少短期内无法改变境承受能力对河南省未来的持续发展形成制约。如果不能摆脱对资的约束一-粮食生产核心区。这意味着河南省要确保--定比例的源和环境破坏的约束，高速增长存在硬着陆的风险。要素包括劳动力、土地和资本用于粮食生产。大量的土地用于粮3、产业链条短，产品结构层次较低食生产，意味着主导产业不能是土地密集型产业、每单位非农土在产品层次上整体偏低，大多是附加值不高的资源类粗加工地的产出和就业量都会要求较高。同时政府必须有足够的力量阻的初级产品和中间产品，煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材碍土地的非农化流动。另一方面如果劳动力从事粮食生产的回报料基础产业和以农产品为原料的初级加工业所占比重依然过大，率缺乏吸引力，粮食生产是无法得到保障的。如果劳动力的报酬产品科技含量低，中高端产品较少。对经济增长具有较大拉动作趋近 于其边际生产力，而边际生产力递减，就要求农业人口要足用的行业主要集中在加工链条短且综合利用程度低的原料加工、够少，较少的人口支配较多的土地。劳动者的报酬才可以增进。燃料动力工业和农产品加工领域，如有色金属、煤采选、食品加当然这时土地的边际生产力会比较低。会出现土地非农化流动的工、电力、造纸业等。压力，如果政府无力阻碍这种流动，粮食生产的规模也会遭受破4、自主创新能力弱，综合竞争力不强坏。政府的行政性中国煤化工路炱朱商利泡着在大量利用外部技术资源的同时，市内企业的创新能力并未遍较低的状况下，必须保障有足够得到同步提升。2012年 全社会研发费用占GDP的比例达到2.7%，但多的 土地和足够少MHCNMHGx就要求政府限是远远低于北京市6%的水平。支持和鼓励企业自主创新的环境还制土地的流动，但鼓励、帮助劳动力的流动。有待进一步优化。但是之后面临一个困难，河南省会只有较少的土(下转封三)●192●(.上接第192页)地用于非农产业，但是要承载较多的劳动力，每业。这种理论的缺陷在于不能说明各地区通过分工获得利益的额单位的土地需要吸纳的劳动力数量会比较大。非农产业中土地的度。由该理论延伸出的政策含意在于政府不需要干预经济。边际生产力会非常高，而劳动力的边际生产力会非常低。这对粮战后日本和韩国先后实现经济崛起，其中的关键要素之一在于食生产是一个负面影响。进入城市的农民会发现工资缺乏足够的两国政府 都采用了一种并不是根治于外生比较优势的产业政策，两吸引力，成为市民的动力会下降。同时高昂的城市土地价格会诱国政府 在产业政策上的共同处在于:依靠政府力量的支持优先发展使经济主体企图使用农村土地，政府的强力阻挠会招致农民的本国并 无外生比较优势的产业，通过牺牲产业前期的利益，建立比“抵制”。各种小产权房是农民抵制政府政策的表现之一。较优势，获取产业后期利润。这种比较优势与本国“天生的”资源三、对投资结构的要求禀赋无关，因而被称为内生比较优势。内生比较优势相对于外生比1、投资主体多元化，各经济主体间平等的竞争环境较优势的优越处在于，可以帮助- -国或地区在分工合作中获得更大相对于国内经济发达地区，河南省在市场竞争主体上处于劣的利益， 并使得赶超战略的成功概率上升。缺陷在于这种产业政策势。沿海经济带内主要的市场经济主体是产权更加明晰的民营企过分依赖政府力量，一-定程度上打击了市场力量，市场机制会遭到业，河南省主要是国有企业。庞大的委托代理成本导致河南省的某种破坏。日、韩的实际经验也证实了这种判断。比较日本、韩国国有企业在与民营企业竞争时居于不利地位。因此需要首先培养现阶段和战后时期的产业政策可以明显地观察到内容的变化。相对出强有力的民营企业群，以克服这种竞争主体的劣势。但由于试于 战后两国产业政策的政府主导作用，现阶段日本、韩国的产业政点地区已经出现大量的民营企业，河南省的民营企业在成立之初策 更多的依赖市场机制的自我选择机制。必然面临激烈的域外企业竞争。这要求河南省相关政府部门为民可以发现，政府主导的产业政策在经济追赶阶段作用较大，营企业的设立和发展提供“补贴”。通过民营企业的增量发展，而在摆脱了经济落后局面之后，政府主导带来的不利-一面会凸现提高在整体经济中所占比重，以降低国有企业部门的不利影响。出来，因此，市场自发的作用能够更加强大。原因在于无论面临2、 投资地域多元化，各区域间统- -的制度环境的经济局面如何，市场力量都会从已有的条件出发，选择最有利中国各区域内部存在层次不齐的发展不平衡现象，其中较的产业作为主导产业， 但在经济落后时，受“天生的”资源禀赋限重的是城乡发展不平衡。包括河南省在内，各个区域都有目的的限制， 市场选择的“最有利产业”，不如政府的选择更为有的选择了重点培育地区，为实现这种目标，指导了大量行政色彩利。政府可以不受“天生”资源禀赋的限制。但在经济发达的条浓郁的政策倾斜措施，包括财政补贴，税收优惠，土地、水、电件下， 市场可以做到最好，政府虽然也可以，但是由于政府行为等各种资源的廉价供应，本质上类似于制度性补贴。这使得“重会带来 “破坏”，因此总体上讲，这时依靠市场更有利。点地区”出现明显的行政垄断性利润。为追逐这些利润，企业基于这样的判断，对于河南省等处于追赶阶段的地区，可以劳动力、资本等各种要素向重点地区集中，导致大城市过大、小考 虑采用一个“两阶段的产业政策”:在时间序列上，政府主导城镇过小的区域发展特征。只有取消不同地区间的制度性补贴差的产业政策和市场主导的产业政策相联结的政策组合。在实现追异，只可能缓解区域发展不平衡现象，实现投资地域多元化的目.赶前实施政府主导的产业政策，包括研究制定扶持的支柱产业，标。另一个好处在于，可以避免各种资源的价格扭曲，更有利于指定重点扶持企业。与单纯的政府主导的产业政策不同之处在社会主义市场经济体系的建立和培养。于，需要为第二阶段的产业政策做准备一-建 设市场经济秩序。3、投资产业的集中化在第一阶段就努力地发展市场经济秩序可以有效地减少政府主导由于河南省相对于试点经济带的后方劣势，以及相对于其他带 来的冲击和破坏。跟进地区需要确保粮食安全的约束，导致河南省在产业领域的选五、相关政策建议择空间.上更加狭窄。- -方面要回避与试点经济带的直接竞争，选1、制定财税优惠措施、鼓励域内民营企业的发展择与其互补的产业类型作为主导产业。同时粮食安全使河南省的企业是竞争的载体。高效率的企业组织是保障区域在竞争中非农产业发展必须接受较少的土地和较多的就业人口约束，主导胜出的基础。但相比沿海经济带，河南省民营企业发展滞后，在产业需要具备较高的土地产出率和劳动人口承载率。也就是主导数量和经济效率上均较为落后。需要政府部门给予补贴支持，以产业应集中在劳动密集型产业中的非土地密集型产业上。这要求缓解河南民营 企业的后发劣势。政府部门提供相应的政策支持引导各种要素向其流动。同时为这2、消除省域内部地区间的制度性政策差异，使不同地区的企种产业的区域间竞争提供财税支持。业享受相同的政策待遇4、政府职能从经济主导型向公共服务型转变地区间的政策差异是造成地区发展不平衡的重要因素，统一民营企业的大规模健康发展、不同区域制度环境的趋同化以的政策有利于促进各地区的协调发展。以城镇化建设和城乡--体及主导产业竞争力的培养都要求约束、限制政府部门在经济领域化啊建设为契机，在省域内部实现政策的统-政，可以促进.中的权力，避免公共权力对市场环境的压制和破坏。区域间的竞生产要素的合理流动和民营企业的健康发展。争长期来看依赖制度建设竞争，良好的市场环境和法治建设可以3、向服务型政府职能转变有效的提高区域对优质要素的吸引力，缓解河南省优质劳动力、强化政府在经济信息、公共服务和社会服务.上的作用，为各资本等资源的净流出。要素的合理流动以及民营企业的发展培养健康的市场环境。四、两阶段的产业政策组合借助产业转移，整合产业链，实现地区经济增长对于后发参考文献:地区具有可行性。这一目标的实现要求政府和市场两种手段的交(川朱汉清，要 素转移与产业转移的比较研究0.经济学家201012替配合使用。首先借助政府强有力的干预，帮助地区承接产业转[2]李峰,安 礼伟.商务成本比较与区域发展战略选择0).南京社会科学: 2030)0.0移，整合产业链，培育后发比较优势。但这一-过程存在- - 个潜在(3]斯蒂格 利茨.政府为什么干预经济[N].北京:中国物质出版社,1998.的危险，那就是政府可能会过度干预经济，造成低效率。因此在[4李雪莲.四川省投资、消费内部结构及对经济增长影响的研究0.软科学,2012(12).培育起后发比较优势后，政府权力应该受到严格限制，充分发挥[5]贾芳战略性新型产 业背景下中小型民营企业的发展战略0.企业经济2013(2).市场经济的作用。这意味着需要事先构建-一个两阶段的产业政(6陈琦中西政府职能转变的对比分析0理论观察201010策，第一阶段政府强力干预整合产业链，实现后发比较优势，第7王小鲁.中国经 济增长方式转换和增长可持续性0.经济研突00二阶段培育市场经济的主体地位，发挥市场选择的高效率功能。8杨国才.东部产业转移与中西部三农问题化解0.经济学家2070国家或地区通过参加国际或区域间的分工可以获得利益的根源在于:不同地区具有不同的劳动生产率。无论这种不同是绝基金项目: 河南省政府决策研究招标课题项目“河南省投资结构与经济转型升级问题对的，还是相对的，都可以通过地区间分工，使得总产品增加。研究” (项目编号: 20138中国煤化工56565，点项目(项目编号:这-观点是古典经济学所证明的，这里的“不同的劳动生产率”128790034) ;郑州航空工又被称为比较优势(绝对比较优势和相对比较优势)。在现代经简介:李小鹤(1975YHCNMHG, 北京人，现供职于郑州航空工业管理济学中这种比较优势被称为外生比较优势，它来源于各地区“天)，女，满族，生的”资源禀赋。比如中东地区的石油工业，山西地区的煤炭工学院经贸学院， 研究方向:产业转移。