河南省坡耕地利用及生态退耕研究

管理科学与经济学_2014.NO.06河南科技Joumnal of Henan Science and Technology境引导更多的农民营造生态公益林。4.2 社会效益(2)国家对退耕区的扶持资金宜采用“前重后轻”的原则。生态退耕工作过程的实施,可以为广大人民群众营造一个即在退耕单位面积补助标准- -定几年不变的前提下，对退耕第优美、高质量的生活环境,有益于提高人民的生活质量,有益于一、二、三年的补助标准适当提高--些,以更有效地帮助农民解人民的身体健康。生态退耕的实施,将进-步提高全社会的生态决 初退耕时的具体困难。环境意识,形成-个爱护环境、保护环境的社会公识,为国民经(3)制定对地方财政税收减少的补贴政策。实施退耕还林济的持续、快速、健康发展创造-一个 良好的生态环境条件。工程,地方财政税收收人减少,同时退耕还林的组织、规划设计5生态退耕的具体措施等也需--定的费用支出,建议由国家拟定标准,明确可从地方应5.1加大宣传 力度,解决认识问题。生态退耕是- -项复杂上缴额中直接扣除。的系统工程,它不是- - 两个部门的事,也不是一- 朝夕所能完成的(4)完善落实林业建设"三定"政策。林业”三定"(划定自留事,必须坚持在持党和政府的领导下，广泛宣传,解决认识问题，山 、稳定山林权、确定林业生产责任制)政策,是十一届三中全会动员全社会参与。后林业建设的重大改革措施。目前,这项改革措施还在-一定程度5.2搞好生态退耕规划 ,做好宏观指导。退耕还林(草)的上落实不到位,主要表现在林地、林权没有确权发证。“两山"(承实施是一-项涉及到农业、林业、牧业、水利、交通环保等方面的包山 、荒山)流于形式,权属不清,责任不明。荒山的“大锅饭”导系统工程,应该立足当前,着眼长远、统- -规划 ,全盘考虑,相互致造 林绿化进展缓慢，过度放牧现象普遍存在。只有从确权人.配套,综合治理,达到经济效益社会效益及生态效益的有机统手,落实“个体承包”政策,才能把保护和治理荒山的责任落实到户落实到人。5.3 加大科技投人。退耕地区一般都是比较贫因的地区,(5)地方政府可从当地实际出发,针对当地自然条件和社原来的生活水平就比较低，要保证在退耕后不会使农民的生活会经济因素 ，因地制宜,建立-套完整的监督,管理体系,从承包水平出现下降。其中重要的是加大科技投入,依靠科学技术因素责任制 、合同签订、检查验收、收益分配,以及管护奖罚等方面作提高生产力，以保证退耕区农民的实际收人在稳定的基础上逐出一系列规定,保证和巩固生态退耕成果,以防发生新的水土流步提高。失。5.4做好社会服务, 兑现各项政策。农、林、牧、水利、交通(6)制定“以奖代补”政策。退耕还林具有很强的公益性、基部门,要具体帶助退耕区的乡镇和重点行政村做好规划,并在规础性,政府极有必要以--定的资金给予扶持和奖励。省市级和县划过程中找到本部门服务的内容和切入点,制定相应的工作措级可根据当地的实际退耕情况，安排好资金补助缓解广大农民施。为落实退耕还林的战略决策,国家对退耕还林、还草地区制进行退耕投入的资金限制,进-步调动农民退耕还林的积极性。定了有关粮食和资金诸多的补助政策。对这些政策，各乡镇人民政府要保证落到实处,确保退耕区农民有一个休养生息的机会。参考文献:5.5实行目标责任管理制度,定期检查验收。对已经完成[1]张凤荣,张军连,张迪,徐艳生态退耕与耕地总量动态平退耕任务的地方,由市、县政府统- -组织进行严格的检查验收，衡 关系初探[].中国土地, 200(12)0退耕还林的各个环节都必须符合总体规划和技术设计的要求,[2]段绍光,吴明作,王慈民,赵勇.河南省天然林保护工程效凡不符合要求标准的,坚决推倒重来。要制定严格的措施切实防益评价分析[J.北京林业大学学报(社会科学版),2002(04).止退耕以后的复耕现象。6坡耕地退耕的政策建议作者简介:(1)加大生态环境建设的资金投人，尽快建立森林生态效马惠(1980.3- ),女,工程师 ,研究方向:土地管理。益补偿制度,弥补公益林建设者的经济损失,以政策及经济利益中国煤化工MYHCNMHG.219