河南省体育立法若干问题探析

科技信息博士.专家论坛河南省体育立法若干问题探析河南师范大学体育学院王建军 张卫军张战毅[摘要]本文通过对《河南省体育发展条例》的解读,针对河南省首部地方性体育法规中的现实问题展开讨论,并提出相应的建议。[关键词]河南省体育立法 地方性法规改革开放的不断深人和社会主义市场经济体制逐步确立，为我国育商业化的体育经营活动以及为以上各个体育工作和活动领域提供基体育事业注人了强劲的活力和动力，越来越多的体育关系需要纳人体本条件的体育场地设施。育法的调整之中，以法律手段规范和管理体育事业以取得成效。但由于任何法律的制定和存在，都是为了规范和调整一定的社会关系。 制体育受制于我国传统的体育管理模式，体育立法的进程仍是我国体育定《河南省体育发展条例》，当然也是为了规范和调整河南省各种体育工作和体育活动关系。但法律的最终目的，是要通过对社会关系的规范1995 年我国《体育法>的颁布,标志着我国“依法治体"工作进入了和调整,进而对某项事业的发展乃至整个社会性的发展起到积极作用。一个崭新的阶段.然而仅靠这部国家体育基本法是无法对全国各项体因而，制定《河南省体育发展条例》根本性的目的，就是《河南省体育发育工作实施具体规范和调整的，作为其中重要基础的地方性体育立法正是我国体育法规体系中的一一个极为薄弱的环节。因此,加强地方性体质,提高体育运动水平.促进社会全面进步,根据《中华人民共和国体育育立法无疑是今后我国体育法制建设的一项重点工程， 也是地方立法法》和有关法律.法规,结合本省实际，制定本条例。”可见，制定《河南省机关政府及体育行政部( ]将面临的一个新课题。体育发展条例》的根本目的就是为了发展河南省的体有事业。1.河南省体育立法现状《河南省体育发展条例》的制定依照了我国《体育法)的指导框架，加强体育立法是事关体育事业全面、协调、可持续发展的一件基础并针对河南省的体育发展实际，对河南省各项体育事业的发展做出了性、全局性和长远性的大事。自《体育法>颁布后,山东、四川、浙江、重较为明确的规定。例如，条例中规定新建、改建书建居民住宅小区,应、沈阳等省、市的人大(或政府)相继颁布了与《体育法》相配套当规划和建设相应的体育设施，没有体育健身设施的已建成居民区需的地方性法规(或规章)，目前有关群众体育、体育市场管理等方面的地要逐步配备;对学校体育做出硬性规定，学校应当按照规定开设体育方性法规占了相当大的比例，正在弥补法律的空白点。目前，全国31个课,保证学生每天在校期问用于体育活动的时间不少于1小时;体育行省、直辖市、自治区中,29个都有体育方面的地方法规.由于种种原因，政部门应当根据国家规定实施公民体质监测.并向社会公布监测结果，至今在全国的省级单位中,只有河南一家在《体 育法>已经立法10多年指导公民科学健身等。后,地方体育法规还是空白。《条例>的一一个亮点, 就是确定每年的5月定为我省全民健身话动经过各 方努力.《河南省体有发展条例)被列人省人大2008年地方月。体育行政部门在全民健身活动月期间,应当会同有关部门、企事业立法调研计划。在参考《体育法》中央2002年8号文件等有关国家法律、单位、社会团体组织开展全民健身活动.普及体育健身知识。法规、政策以及外省市有关法规政策基础上，由河南省体育局负责的《条例》明确要求对于经营滑翔伞、热气球、攀岩等专业性强、技术《河南省体育发展条例》已在2008年4月份拿出初稿。目前,该条例正要求高的体育项目,应当经省或者省辖市体育行政部门审批。在全省范围内开展调研活动.有望在2009年的省人大会议上正式通过。现代法制的一个重要核心,是保护广大公民的权利。权利的保护,尽管河南省的体育立法工作在国内来说起步较晚，与河南作为体必须依靠强有力的法制手段。《河南省体育发展条例)的制定使人们有育大省的地位极不相称，但并不能因此而否定河南省体育现已取得的了开展体育活动的法律依据.为我们保护各种体育行为,调整体育关系辉煌成就。2005 年8月,胡锦涛总书记来河南省视察工作时明确要求提供了保障。河南要抓住机遇,全面贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展,在促进3.对河南省体育立法工作的几点建议中部地区崛起中发挥更大作用,走在中部地区前例。河南省八次党代会3.1要切实坚持体育立法原则提出了“两个跨越”.其中的-一个跨越就是加快河南文化资源大省向文坚持立法原则搞好立法工作.关键就是要把中央精神与河南实际化强省跨越。体育作为大文化的-个重要内容,应该如何面对现实,加紧密结合起来,把推动科学发展、加快中原崛起的重大决策部署通过法速完善和发展?河南能不能实现由一个体育大省向体育强省跨越?河南定程序固定下来，上升为全省人民的共同意志。在具体体育立法工作体育能否再上新台阶,为河南人民争取更大荣誉?艰巨的任务已经摆在中,我们要做好“三篇文章" :一是做好细化的文章,对于国家仅有原则每一个河南体育工作者的面前。性规定的,要进-步细化和具体化;二是做好探索的文章,对于国家体体育立法工作是事关我省体育事业全面、协调、可持续发展的一件育立法条件尚不成熟的，可以先行一步,为国家立体育法创造条件、积基础性、全局性和长远性的大事,关系全省人民健康素质的提高和健康累经验;三是做好自主的文章,对于纯属地方性事务、国家不必要也不权利的保障，关系政府部门社会公共服务职责和执政能力的实现.关系可能制定法律的.应当及时自主体育立法。我省经济、政治、文化、社会建设的和谐发展，对于推动“两大跨越”,构3.2逐步建立依法行政的各项制度和运行机制,努力加快”依法治建和谐中原具有重要的促进作用和现实意义。在2008年北京奥运会所体”步伐掀起的全民关注体育、各项体育事业蓬勃开展的大环境下.《河南省体《河南省体育发展条例》的出台，使河南省体育立法经历了从无到育发展条例》的即将出台,有助于以法的形式协调解决好当前和今后一有的历史性转变。这种转变的意义不仅仅在于体育行政部门能够与“依个时期影响我省体育事业发展的一-系列重要问题，为我省体育事业全法治国”、“依法治省”的大环境相一致， 还在于体育行政部]逐步实现面.协调、可持续发展提供法制保障,将使河南体育工作能够做到有法着从“办体育”到“管体育”的转变,这种转变冲破和改变了体育行政部可依，各级体育行政部门的法制观念得到进一步加强, 并逐步走上“依门旧有的思维方法和行为方式，为实现“政事分开"、"管办分离",真正法行政、以法治体"的新的发展轨道.这必将成为河南体育事业发展道履行好政府职能奠定了基础，进而为体育行政部i ]从法制的角度明确路上一-个新的里程碑，对以后河南体育的走向和发展趋势将起到重大的影响。除地方立法工作之外.还要注重制度和机制层面的建设,为更好地2.《河南省体育发展条例》基本框架与内容解读实现依法治体创造条件。例如建立体育系统行政执法责任制.明确规定《河南省体育发展条例)共八章47条，对河南省体育工作的基本内市和区(县)两级体育行政部门的行政执法责任、目标、考核及行政执法容实行了全面的规范。这八章从内容表现形式上可分为两个大的部分:程序,为体育行政部广]有效地依法履行职责奠定基础;及时制定规范性一部分是多数法律 都具有固定名称表现的三章内容，包括体现该法律文件,解决现实中的疑难问题。基本精神.与总体要求的总则、作为附属部分的附则和体现法律强制性体i有动出昔浩良好的舆论氛围和社会环境处罚手段的法律责任;另-部分是具体体现体育权利义务关系调整需中国煤化工寺和配合，要充分集思广益。要的五章内容,其下又可细分为两个层次:第- -层次是体育 基本事业和增强立法的透明度,做到活动领域,即社会体育学校体育和竞技体育;第二层次是体现现代体民主文TYHC NMH G关心支(下转第 35页)基金项目:本文系2008年河南省政府决策研究招标课题(立项批准号B179)。作者简介:王建军(1957-),河南师范大学体育学院教授,研究方向:高校体育教学与训练。一32-.