2007年煤炭经济运行评析

2007年煤炭经济运行评析潘伟尔(国家煤矿安全监察局调度中心，北京100713)摘要:在国民经济快速发展的拉动下，2007 年中国煤炭经济明显高增长。煤炭产量、销量、价格、销售收入、利润、职工平均工资水平等都创历史新高，煤矿百万吨死亡率大幅度下降。煤炭成本核算制度向合理化方向改革。煤炭价值在回归。但煤炭库存制度不合理，煤炭产量规划目标不合理和煤炭开发强度过大等深层次问题也逐渐凸现出来，这需要有关方面高度重视并采取调整目标等措施。关键词:煤炭经济;运行;评析中图分类号: F407.21文献标识码: A文章编号: 1003-2355(2008)04-0046-04Abstract: Along with the rapid development of national economy, the coal economy of China in 2007witnessed a remarkable growth. Coal production, sales volume, price, profit, and employee's average incomelevel etc. have reached a new height. The death toll per million tons of coal dropped significantly. The costaccounting system of coal is on the track of rational reform. The value of coal has been recognized. However,there are deep rooted problems emerged such as inappropriate coal storage system and planned productionobjectives, over-mining of coal resources etc, which all requires the relevant departments pay attention andadopt countermeasures such as adjusting the objectives etc.Key words: coal economy; operation; analysis在国民经济快速发展的拉动下，2007年我国如表1，2007年我国部分煤炭经济指标明显煤炭经济明显高增长。煤炭产量、销量、价格、销高增长。原煤产量比2006年增加8.21%，绝对增售收入、利润、职工平均工资水平等都创历史表12007年煤炭经济运行部分指标(快报数)与2006年对比情况表新高，煤矿百万吨死亡2007年比2006年率大幅度下降。煤炭成2007年备注本核算制度向合理化方原煤产量(化t)25.23 1.92 8.21 历史最高水平， 增幅与2006年持平。商品煤销量(亿t)23.98 1.898.60历史最高水平， 增幅比2006年上升1个百分点。向转变。煤炭价值在回商品煤社会库存(亿t)1.49 0.05 3.20 年底数比较， 升幅比2006年下降3个百分点。归。但煤炭库存制度不商品煤平均价格(元/t) 330.08 23.32 7.60 历史最高点， 升幅比2006年上升7个百分点。合理，煤炭工业规划目电煤平均价格(元/t)230.62 15.29 7.10 历史最高点。 升幅比200年上升4个百分点。标不合理和煤炭开发强煤炭销售收入(亿元)3102.48 487.36 18.64 历史最高水平, 升幅比2006年上升7个百分点。度过大等深层次问题也瓯选煤成本(元/t)215.42 25.97 13.71 历史最高点， 升幅比2006年上升15个百分点。补贴前利润(亿元)238.21 60.09 33.74 历史最高水平， 开幅比2006年上升26个百分点。逐渐凸现出来。这需要原煤生产效率(t/工)4.599 0.265 6.11 历史最高水平， 升幅比2006年提高2个百分点。有关方面高度重视并采百万吨死亡率(人/Mt)_ 1.5006 -0.5404 -26.48 历史最好水平，降幅与2006年持平。注:(1)除百万吨死亡串和备注中数系笔者根据有关部门数据计算外，表中数据均来自国家安全生产监管总局1煤炭工业经 (快报数)。 (2)除原煤产量、商品煤销量、商品煤社会库存为全国数和生产效率、百万吨死广率为国有重点煤矿外，.济高增长其余数均为原中央财政煤炭企业数.中国煤化工收稿日期: 2008-03-27MYHCNMHG作者简介:潘伟尔，博土,教授级高级工程师,高级经济师。16中国能满第30卷第4期2008年4月Vol. 30 No. 4 Apr. 2008量近2亿t，但笔者分析认为，2006年我国原煤实省现有煤矿进行采矿权重新登记，换发新的煤炭采际产量已超过26亿t;煤炭销售收入、职工平均工矿许可证。据报道，全省2722座煤矿换发新采矿资、利润增幅都在10%以上。许可证的工作已结束，换证宰达100%。除山西外，2007年煤炭经济高增长的主要动力是国家GDP全国煤炭资源有偿使用制度改革8个试点省区的其.高增长。2007年我国GDP增长11.4%， 比2006年他7个省区都在建立煤炭资源矿业权价款制度。特.加快0.3个百分点。能源消费总量快速增加。主要别应提到的是，2007年6月，非试点省甘肃省拍卖用煤行业产品产量大幅度上升。火力发电量、粗了正宁南煤田南矿区煤炭采矿权，经过88个回合钢、焦炭、水泥、化肥产量分别同比增长14.9%、较量， 甘肃华亭煤业集团以47.5亿元价款获得。16.8%、16.3%、 9.9%、8.3%。在电力、钢铁、(2)生产成本合理增加，瓦斯治理费用增加，建材、化工四大用煤行业中，电力用煤需求增量最补还历史欠账的力度加大。首先是大、中、小各类突出，火电增量3530亿kWh,增加原煤消耗约1.8煤矿都已提取与使用安全生产费用。2007年原中亿t。尽管2007年国家煤炭需求大量增加，但是，央财政煤炭企业提取20.91元/t，同比提高2.6%;由于前几年煤炭开采业投资增加，一些大中型煤煤矿井下工艰苦岗位津贴有所提高;东北抚顺、山矿陆续投产，和减少出口增加进口，全年没有出现西大同等煤矿区棚户区改造相继进行，部分住棚大面积的缺煤问题。户区的矿工搬进了改造后的新房。在煤炭销售收入大量增加的同时，2007 年煤炭.应该特别关注的是，根据国家政策试点，山酉企业利润高增长。原中央财政煤炭企业补贴前利润省煤矿企业从 2007年10月1日起开始按原煤产量同比增长33.74%，比2006年的增幅高出26个百分5元/t提取转产资金，其意义非常重大。因为矿点。如何看待这一增长?我们应有清醒认识。虽然山企业提取转产资金，是科学管理，也是国际惯.2005年以来，国家有关部门相继出台了煤炭资源、安例。但是尽管1996年国家颁布的《煤炭法》中明全、环保等一系列政策法规，2007 年一些省区煤炭文规定，煤矿企业要提取转产资金，但在煤炭行业成本在向合理化方向改革，但是有些煤炭企业的要扭亏的指令下，煤炭企业为了完成上级下达的扭素成本还没有合理化，利润中还含有较多的“低价生亏指标，一直不能提取转产资金，给以后的资源枯产要素红利”。所以我们不能根据2007年的利润数据竭煤矿关闭留下了极大困难。来判定我国煤炭企业已从微利时代过渡到高利时代,(3)煤矿生态环境恢复治理资金政策开始实不能盲目乐观。煤炭行业过去追求扭亏政绩而扭曲施。过去，我国煤炭开采不注重环境保护成本支成本的教训是深刻的。所以，煤炭行业必须摒弃传统出，留下了大量的环境污染问题。2007年，许多的粗放型盈利模式，努力从技术创新、管理创新上下产煤省区如山西、贵州等都在按照国家有关部门功夫，从而构建资源节约型、环境友好型和以人为本的规定提取煤矿生态环境恢复治理资金，一般按的科学发展和谐发展的新型盈利模式。原煤产量提取10元/t左右的标准提取，这些资金2煤炭价值在回归为恢复治理被破坏的生态环境提供了资金支持。2.1 煤炭成本合理化趋势明显随着煤炭成本的合理化，煤炭价格也将合理.煤炭价值应为煤炭生产要素价值之和，主要化，这有助于能源效率的提高、煤矿安全生产条件表现在3方面:一是自然资源价值，表现为由煤炭的改善和矿区生态环境的恢复治理等。资源有用性和稀缺性决定的矿业权价款;二是生产2.2 商品煤价格全面上升成本，不仅包括电力钢材水泥木材等生产资料费2007年煤炭价格普遍上涨。这一趋势在2007用和由劳动价值决定的工资成本，而且包括矿工年煤炭订货会上就已开始:有的电煤合同价比2006安全健康成本;三是环境成本，主要表现为矿区生年高出40元/t.如图1,原中央财政煤炭企业2007态环境恢复治理必须支付的成本。年各月商品煤平均出矿价波动性上涨;电煤平均出(1)煤炭资源价款开始进入成本。2007年国家矿价变化也如此。但电煤价格与商品煤价相差约在山西省进行煤炭工业可持续发展政策试点，山80~100元/t,价差仍然较大。西省决定煤炭资源采矿权价款标准为按储量征收:中国煤化工:有国际国内煤炭烟煤14元/t，无烟煤18元/t,焦煤20元/t,并市场CNMH(国内煤炭成本合于3月10日起以交纳采矿权价款为基本条件，对全理 化和u格比网以半时四系。Vol. 30 No. 4 Apr. 2008第30卷第4期2008年4月中国能满41(元/t)动性增强，国际煤炭价格上涨必然推动国内煤炭32318 57322.09 330.08价格上升。316. 53十商品煤(4)国际油价上涨推动煤炭价格上涨。2007300 310.32280士电煤年国际油价上涨近1倍。因为煤炭价格的竞争优260势，所以欧洲一些企业从美国大量增加煤炭进口。240230.05。233. 58 .2.3 投资价值在彰显20 t230.23230.62 .200 E225.442007年我国煤炭投资高峰继续处于高位，煤炭1 23456789101112月份采选业固定资产投资1805.1亿元，同比增长23.7%.用1原中央财政煤炭企业2007年商品煤、这些投资带动了与煤炭运输有关的铁路、公路、港口电煤平均坑口价变化图建设投资的增加。从资本的趋利性分析，投资者看好(1)全年国内煤炭供应偏紧，下半年局部地区中长期煤炭投资回报。煤炭投资价值继续彰显。电煤供不应求。尽管2007年合法煤矿产量大幅度增(1) 2007年煤炭股表现良好，煤炭投资前景长，如神华集团煤炭产量2.38亿t,增幅为16.2%，看好。 到2007年底，已有28家煤炭企业成功上市，中煤能源集团煤炭产量超过1亿t，增幅达15.9%，直接融资达 1521亿元。神华能源回归A股，兖州但国内煤炭产量增长有限。资料显示，2005年6月煤业等个股曾涨停，而兰花科创和潞安环能等近到2007年底，全国关闭小煤矿11155处，淘汰非半数的煤炭股均年中创出历史新高。法和落后产能2.5亿t.仅2007年6月到12月，就(2)煤炭资源大省出现煤炭投资热。例如，到关闭小煤矿2271处，相应减少了煤炭市场供应量。2007年底，在新疆准东享有煤炭探矿权的企业已达当然，非法和落后产能是早就应该淘汰的。25家，各企业规划在准东地区进行煤电煤化工建(2)山西省煤炭新政策试点的煤炭成本合理设项目60多个，预计总投资4900多亿元。到2007化，煤炭成本提高，煤炭价格会相应提高。而产煤年6月，内蒙古的煤炭探明储量超过山西而跃居全大省贵州省宣布从2007年7月1日起放开电煤价.国第一。但应该指出，有的省区出现的煤炭投资热格，也使煤炭价值回归向前走了一步。是非理性的。(3)国际煤炭市场价格上涨。虽然2007年美(3)煤炭企业以兼并重组为渠道的跨省投资国因次贷危机影响而经济增长仅2.2%，但世界经济大量增加。例如，河北金能股份公司重组山西天泰仍然快速增长，特别是中国、印度等发展中国家经济煤业公司的路家河煤矿;陕西、江苏两省投资30高增长，对煤炭需求增大。然而，世界最大煤炭出口亿元开发宝鸡市郭家河井田;湖南煤业集团、华菱国澳大利亚因煤炭出口港设施不足和遭受台风暴雨涟钢集团与贵州能发公司共同开发贵州六盘水煤等导致出口量供不应求;第二大煤炭出口国印度尼西矿项目签约，项目投资超过15亿元。亚遭遇台风洪水等自然灾害，出口量也受到影响;加(4) 非煤企业对煤炭开发与利用的投资量大之中国煤炭出口下降。国际煤炭市场供应紧张。增。一些电力企业和钢铁企业等积极进行煤炭开2007年，国际炼焦煤价格的涨幅高于动力煤。发和煤化工投资。 例如，2007年6月，我国5大这主要是钢材一焦炭一炼焦煤价价格链传递。我发电企业之首的华能集团成立以伊敏煤电等为基国钢材价格综合指数从2006年底的105.15.上升到础的呼伦贝尔能源公司， 总资产172亿元。5大发2007年底的125.12,上升了20点，拉动焦炭价格电企业之一 的大唐集团公司计划2010年底前，将不断上升，2007年， 山西焦炭7次提价，累计提价本身开采的煤炭年产量从2007年占其总用量的比610~640元/t，中国焦炭出口价格从年初的150例15% 提高到30%，2007年8月，已分别与辽宁美元/t上升到12月的299美元/t,上涨了约1倍，省几个地方政府签署了煤矿 开发等项目，计划投炼焦煤价格持续出现上涨态势，12月，我国优质焦.资231亿元，同时，该集团计划投资162亿元参与煤洗精煤出矿价近1000元/t，比年初上涨25%，开发内蒙古胜利煤田煤炭为原料的化工，还与山澳大利亚现货优质炼焦煤价高达130美元/t以上东新汶矿 业集团合作开发煤制油。(FOB)，比年初上涨约33%，涨幅比动力煤高出中国煤化工中型项目为主。特10-15个百分点。别是:CH区，对煤炭开发近年来，我国煤炭价格与国际煤炭价格的联项目CNMH G如,山西省规定，中国能满第30卷第4期2008 年4月Vol. 30 No.4 Apr. 2008.新建煤矿项目设计能力必须在120万t/a以上;山(Jit)+出口量: .进口量净出口9388东省规定，不新建45万t/a以下煤矿。这些规定8000有利于提高煤炭产业集中度。8746。83163302007年，我国煤炭投资大量增加的动力来自60007264a 5317人们对国际国内能源市场前景、能源价格的战略40002903374438255102分析与判断，能源价格和煤炭价格信号引导着煤3577炭投资。从上述煤炭成本合理化、价格上涨和投资1320租 。162661076，2505 !15增加的变化趋势可以看出，我国煤炭价值回归巳1 99619982000200220042006 (年成大势。事实上，我国煤矿工人的社会地位正在提圈21996-2007年我国煤炭进出口量变化图高，煤炭行业在出现可喜的人才回流和高校煤炭专业招生回暖现象。煤炭库存不合理3煤炭国际贸易进-步理性2007年各月底的煤炭库存量中，最高的还不2007年是我国煤炭国际贸易变化较大的一年,到1.7亿t，年底仅1.49亿t;直供电网电厂煤炭出口大幅度下降而进口大幅度上升，出口煤炭5317库存在 2258万~3127万t之间且2007年12月底万t,同比下降16.0%，进口煤炭5102万t，同比库存比2006年12月底还低，一般只够电厂10~上升34%;净出口215万t，比2006 年减少万吨，.15d的消耗量，相当多的电厂煤炭库存仅3-5d。下降91.4%，见图2. 2007 年我国煤炭进口不仅数我国煤炭库存总量严重不足，电厂煤炭库存太少。量上大量增加，而且进口省区由南向东扩展。2006我国到底需要多少煤炭库存才合理? 2007 年年以前煤炭进口省区主要是广东、广西，2007年不我国煤炭库存宰(年末煤炭库存量占当年煤炭消仅越南首批煤炭进口专列进入广西，而且福建、渐费量的百分比) 约为6%，库存量约为20d的消费江、江苏、山东都明显增加了煤炭进口量，其中浙量，电煤库存警戒线为3d,有关方面认为合理。而.江煤炭进口量成倍增加。国际煤炭库存率是10%左右，电煤用户库存量为2007年5月21日，国家有关部门进一步调整40~50d左右的消费量，国际煤炭库存率标准比了煤炭进口和焦炭出口政策:从2007年6月起取消我国的多约1倍。煤炭进口关税，同时将焦炭出口关税从5%提高到美国是世界第二大煤炭生产国和消费国，其15%。这些政策的目标是控制煤炭出口、增加进 煤炭战略库存经验值得我国借鉴。其煤炭库存率口，这些政策的效果是明显的。煤炭出口降、进口 - -直在10%左右。近几年，仅其电厂的煤炭库存升是我国煤炭国际贸易进一步理性的表现。因为:就约1.1亿-1.2亿t，平均库存45d左右，2007(1)煤炭是不可再生的一次能源，是战略资源。虽年12月库存达55d.正是有这一合理库存制度的然我国煤炭资源总量位居世界前列，但人均占有有力保证，美国近几十年没有出现过“煤荒”。笔量很少，用煤的高峰期还没有到来，需要降低国内者认为，我国的煤炭社会库存量占消费量的比例应煤炭资源耗竭速度;(2)我国国内煤炭霭求量快速该比美国的高出1个百分点，应为11%左右，电煤增长，而煤炭生产能力偏紧;(3)随着煤炭成本合用户的煤炭库存量应在50~60d左右。因为:(1)理化的推进，我国煤炭出口价格优势在减弱，而进煤炭在我国的能源地位比美国重要。美国的能源口煤价格具有一定的优势; (4)我国东南沿海缺煤消费结构以石油、天然气为主，而我国以煤炭为主地区与世界主要煤炭出口国澳大利亚、印度尼西且年需求量比美国多1倍。(2)我国的煤炭运输压亚的海运距离相对近，进口煤价具有相对优势。力比美国大。美国煤炭运输距离相对短、运量相对虽然2007年我国煤炭净出口大幅度下降，但小且煤炭铁路运输条件相对较好， 而我国却长距焦炭出口1530万t,同比上升5.8%。所以，国家离地北煤南运、 西煤东运且运量大、运输条件相对进一步调整了对焦炭出口政策:从2008年1月1日差。(3)美国的煤炭生产能力相对稳定，而我国煤起，焦炭出口关税从15%提高到25%。国家的这炭生产的稳定性相对差。 (4) 我国煤炭进口的增些政策调整是非常正确的。同时，国家还应引导东速 比美中国煤化工勺因素比美国多。南沿海地区企业到国外进行煤炭开采业投资，以(5)二践也值得我国煤降低煤炭进口货源风险。CNMHG(下转第40页)Vol. 30 No. 4 Apr. 2008第30醬第4期2008年4月中国能满4490亿元人民币，AP1000机组与M310机组相比，其创新， 是在国外引进和国内自主开发的CNP600基础单位千瓦造价高出60%以上。高造价必然导致较高上发展起来的，扩大了机组容量，借鉴了第三代核电.的上网电价，如果批量建设，国家难以长期、普遍的的部分技术，并吸收了国内外近几年核电发展中的.给予政策支持。而且，存在着建造拖期的可能性，如经验，与国内外同类核电站相比，具有更高的安全性果拖期严重，则造价还将大幅度上升。和经济性。2006 年，CNP1000 完成初步设计，并通因此，第三代核电技术虽然安全指标更高，符过了核安全中心的预评审。预评审结论认为:合国际核电发展的趋势，具有良好的先进性，但其“CNP1000在安全方面的考虑更加全面和周到，可以建造技术风险、技术转让风险和缺乏经济竞争力等应用于工程实践，是符合中国现实和实际的，技术上缺点也是显而易见的，因此目前不宜过多的建设。是可行的”。因此，应加快对CNP 1000/ CNP1500设3在当前情况下，应把握好成熟性和先 计的审评工作，并尽快安排场址开工建设。这样在增进性之间的关系，将发展二代改进型技术和加容量的基础上，又可切实增强自主创新能力。三代技术有机结合起来，采取两步走的策第二步，2015年后，逐步过渡到以建设第三代略，以促进核电的稳定可持续发展技术核电为主，辅之建设二代改进型核电站。在当二代改进型技术和三代核电技术各有优缺点，前条件下， 批量建造AP1000机组的风险很大，代在当前我国急需调整能源结构，增加核电容量的情价也很高。为掌握技术并为批量化建设奠定基础，况下，为促进核电的稳定发展，应将二代改进型的成在建设浙江三门和山东海洋两个核电项目过程 中，熟性和三代的先进性有机结合起来，建议分两步走。应重点解决好三个方面的问题。-是技术的引进和第一步，2015年前，以开工建设二代改进型核消化，要逐步地、切实地掌握一些核心技术，为将电技术核电站为主，辅之以引进开发三代技术核电来自主设计建造三代技术核电站掌握主动权， 并为站。2015年前，我国核电发展的主要矛盾是容量不自主研制开发更先进的核电技术创造条件，不能永够。浙江三门和山东海洋AP1000核电站计划于远亦步亦趋。二是要以项目为依托，通过宏观引导2009年开工，如果一切顺利，2013年至2014年才和政策扶持等措施， 逐步培育和发展特大型设备制能建成投产，还应有1-2年的试运行期，因此，在造厂， 逐步掌握和提高三代核电站的设备自主化能最乐观的预期下，最快在2015年左右，AP1000才力。 三是整套工程经验，包括设计经验、设备制造能完成工程实践验证和经验积累，形成批量建设的经验、施工经验、管理经验等的积累和反馈。基础。在当前急需解决容量的情况下，应充分利用2015年左右，三代核电技术经过工程验证并.二代改进型的优势，以批量发展二代改进型技术核积累经验教训后，再批量建造第三代技术核电站，电站为主，解决容量问题，并通过不断的自主创满足先进性的要求，为更先进的核电技术积累经新，为更好地掌握第三代技术奠定基础。而如果将验。同时，在部分不适合建设三代技术核电站的地重点放在第三代核电技术上，一旦在建造过程出现区，辅之以二代改进型机组。.一些重大非预期情况，必将严重影响规划的实现。这样，通过两步走的策略，既能解决核电容量在此阶段，还应考虑将二代改进型CNP1000/不足的矛盾， 又能跟踪和发展三代核电技术，以确CNP1500技术应用于工程实践。该技术立足于自主保核电又好又快又安全的发展。(上接第49页)预警和责任约束制度，并加强对煤炭社会库存运炭战略库存借鉴。因此，建议:(1)国家有关部门行的监测监控。应尽快出台强制性的煤炭战略库存制度，规定煤炭5不合理的煤炭需求增加生产、运输中转和用户3个环节煤炭库存的权利与笔者认为，少数地方政府追求GDP政绩而导致义务，使国家煤炭库存制度合理化;(2)全国煤炭不合理煤炭需求增加， 煤炭利用低效率且高耗能产库存宰应为11%左右，目前应该至少增加1亿t;品产量居高不下。 更严重的是，2006 年以来全国出(3)煤炭用户特别是电厂煤炭库存是重点，南方13 现煤变油、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃等“有个缺煤省区燃煤电厂的煤炭库存量应保持在60d煤必旷中国煤化r现象值得宏观方面左右，以30d作为警戒线，而北方的煤炭库存量可高度二耗不可再生的煤炭为50d左右，以25d为警戒线;(4)建立煤炭库存.资源;MHCN MH C和生态环境条件。中国能满第30卷第4期2008年4月Vol. 30 No.4 Apr. 2008.