河南省现阶段土地流转机制问题研究

2014年第5期No.5.2014其它总第139期Sum 139河南省现阶段土地流转机制问题研究杨晓林(商丘师范学院河南商丘476000)摘要:在河南省目前的土地流转过程中存在的土地资源利用不充分、流转程序不规范、流转后土地非农化以及监管机制不健全等诸多问题。文中针对现存问题进行追根溯源的分析和探讨,进而提出加快城乡发展一体化进程，优化农业产业结构体系等改善建议。关键词:土地流转问题分析解决方法中图分类号: F301文献标识码: A文章编号: 1000-9795 (2014) 05-0463-01河南省土地流转机制现存问题二、 河南省土地流转机制的完善建议1.土地资源利用不充分，不利于现代化粮食主产区建设1.加快城乡发展-体化进程 ,优化农业产业结构体系城市化进程中，越来越多的农民离开土地，由农转工，闲置的农村劳动力转移是促进土地流转的重要力量。因此，应加大非土地- .般转包或出租，由于人均拥有土地面积有限，土地资源的散 农产业的发展力度以优化现有的产业结构，让农民在土地之外有更转形成了很多小型耕地，种田能手想要扩大生产规模却很难找到相多更好的选择。 与此同时，各地政府应当积极组织劳务输出，鼓励邻的大块土地，这在很大程度上限制了大规模的机械化生产，不利富 余劳动力向非农产业和城镇转移，为加快土地流转营造良好的环于河南省建立现代化的粮食主产区。境2.流转主体法律意识淡薄,流转过程不规范2.建立促进土地流转的各项措施，加快推动农业产业化经营土地流转主体多为农民，法律意识相对薄弱，在土地流转过程首先，加大资金扶植力度。河南作为粮食主产区，应改- -家中有法不依或依法不力的现象较为普遍。大部分农民采用“口头协- -户的小生产为社会化大生产方式，坚持农地农用，保证河南省的议”的土地流转方式，少数稍有法律意识的农民与承包方制定了书粮食产量， 对于大规模种粮户，政府按一-定比例进行资金补助。 其面合同，但由于法律知识缺乏，在合同的程序和内容方面存在不合次，引导农户签订长期流转合同,解决农田基础设施建设局部改规范之处较多，为将来有可能出现的法律纠纷埋下隐患。对于这种善、 整体恶化的局面。另外，积极推进“龙头企业+基地/合作社+情况，政府方面缺乏专门的监管部门，负责指导农民进行合法土地农户” 的大规模产业经营模式，发挥龙头企业的“龙头”作用。3.各级政府完善土地流转的监管机制，推动土地流转的规范化3.土地流转期短,收益偏低仅仅依靠市场的发展有其自身的盲目、滞后性，因此土地流转根据《物权法》和《农村土地承包法》规定:“我国 土地承包的规范化 主要依赖于政府，建议政府成立省、市、县、村，四级- -期为30年，土地流转期限不得超过承包的剩余期限。”[2]目前我省体化 土地流转的专门服务机构，搭建平台,建立完善的信息网络,的土地流转通常是短期的，五年以内的流转占绝大多数。流转周期依照政策法规纠正、 查处、防范和化解土地流转中的违规违法行为短显然会影响出让方的收益，再加上土地承包方多为拥有先进观念和产生的纠纷。 在农民进行农地流转过程中进行国家政策宣讲和普的种植高手或企业，在信息的持有和价格标准了解度方面农民显然及， 同时进行必要的法律咨询和指导，使土地的流转合理合法。处于劣势，就造成了土地价值和流转价值不成正比，普遍偏低。4.农用土地流转的非农化现象参考文献:2005年施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》中明确规[1]赵胜男.后危机时代农村土地承包经营权流转问题研究一定，农村土地流转不得将农用地用于非农建设。但从实际情况看，以河 南省为例[I].沈阳:辽宁经济职业技术学院●辽宁经济管理干部学有的土地被流转后，土地受让方为达到短期土地增值的目的，进行院 学报2012(05).过度开发，导致农用面积减少，甚至会改变耕地功能转而进行-些[2]杨勇.我国农村土地承包经营权流转中的法律问题研究[J]广非农业生产。另外，随着城市化进程不断加快，开发商追求利益将州:南 方金融,2013(05).农用地违章建造楼盘的现象屡见不鲜。Study on Mechanism of current land transfer in Henan ProvinceYaneXiao-lin(Shangqiu Normal University,ShangqiuAbstract:n Henannon-agricultural of the land and the supervision mechanism is not sound, and many other problems, the existing problems about the land transfer aretraced back analysis and discussion, put forward to speed up the integration of urban and rural development, optimize the agricultural structure systemand so on.Key words: land transfer; problem analysis; solutions[责任编辑:陈怀民]中国煤化工收稿日期: 2014-03-10MYHCNMHG作者简介:杨晓林( 1986-)，女，河南商丘人，助教，从事中国现当代文学作家作品方向的研究。基金项目:本文为2013年度省政府决策研究招标课题，项目名称为《河南省新型农业经营主体发展研究》，项目编号为2013B266